第一節(jié)法律實(shí)施與法律實(shí)現(xiàn)

　　一、法律實(shí)施

　　1.法律實(shí)施的概念

　　法律實(shí)施是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

　　2.法律實(shí)施的分類

　　以實(shí)施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，法律實(shí)施的方式可分為：法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

　　3.法律實(shí)施的意義

　　法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法的作用與目的的條件，是建立法治國(guó)家的必要條件。

　　4.法律實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)

　　法的實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是全方位的，包括法律權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，人們按照法律規(guī)范的行為模式進(jìn)行行為 模式進(jìn)行行為的程度、刑事案件的發(fā)案率等、各類合同的履約率等、普通公民和國(guó)家公職人員對(duì)法律的了解程 度、與其他國(guó)家的法律實(shí)施情況進(jìn)行可比性問(wèn)題、社會(huì)大眾的法律安全感的問(wèn)題、法律功能和社會(huì)目的實(shí)現(xiàn)的 問(wèn)題、法律活動(dòng)的成本和收益的問(wèn)題，等等。

　　二、法律實(shí)現(xiàn)

　　1.法律實(shí)現(xiàn)的概念

　　法律實(shí)現(xiàn)是法律在現(xiàn)實(shí)生活中從抽象的行為模式變成人們的具體行為，從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)到實(shí)然狀態(tài)。

　　法律實(shí)現(xiàn)與法律實(shí)施不同，法律實(shí)施是使法從應(yīng)然狀態(tài)到實(shí)然狀態(tài)的過(guò)程和活動(dòng)，而法律實(shí)現(xiàn)是法律實(shí)施 活動(dòng)的直接目的。法律實(shí)現(xiàn)也不同于法的實(shí)效，法的實(shí)效是法律被人們實(shí)際施行的狀態(tài)和程度。法律實(shí)現(xiàn)是將 法的實(shí)施的過(guò)程性與法的實(shí)效的結(jié)果性結(jié)合的一個(gè)概念。

　　2.法律實(shí)現(xiàn)的意義

　?。?）法作為一種通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系來(lái)調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，只有將抽象的行 為模式轉(zhuǎn)化為人們現(xiàn)實(shí)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

　?。?）法律實(shí)施并不必然意味著法的要求的實(shí)現(xiàn)。

　?。?）在法律實(shí)施過(guò)程中可能有各種因素阻礙著法的功能的發(fā)揮，因而不能產(chǎn)生立法者希望通過(guò)進(jìn)行法律規(guī) 制所達(dá)到的結(jié)果，而要使法律產(chǎn)生實(shí)效，又必須以法律實(shí)施為條件，只有將法律實(shí)施與對(duì)法的實(shí)效的追求結(jié)合 起來(lái)，使法真正得到實(shí)現(xiàn)，才能發(fā)揮法在社會(huì)生活中應(yīng)有的作用。

　　3.影響法律實(shí)現(xiàn)的因素

　?。?）國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。

　?。?）法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件反映統(tǒng)治階級(jí)（在社會(huì)主義國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民）意志的 程度。

　?。?）現(xiàn)行法律與社會(huì)生活、歸根到底與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的程度。

　?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)中貫徹法治原則的程度。

　?。?）社會(huì)成員的法律意識(shí)、法律文化水平等。

　　影響法律實(shí)現(xiàn)的因素很多，應(yīng)針對(duì)具體問(wèn)題，作具體分析。

　　第二節(jié)執(zhí)法

　　一、執(zhí)法的概念

　　1.執(zhí)法的定義

　　執(zhí)法即法律搪行，有廣義和狹義兩種理解。廣義上的執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委 托組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程度，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)，它包括一切執(zhí)行法律、適用法律的活動(dòng)。 狹義上的執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)、委托組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照既定 職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。

　　2.執(zhí)法的特點(diǎn)

　?。?）執(zhí)法主體具有單一性和國(guó)家代表性

　　執(zhí)法的主體僅包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員和法律授權(quán)組織及其公職人員。執(zhí)法權(quán)是憲法和法律賦予行 政機(jī)關(guān)的職權(quán)，中央人民政府、地方各級(jí)人民政府及其下屬部門是行使執(zhí)法權(quán)的主體。法律授權(quán)的組織如企 業(yè)、學(xué)校等，在法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行法律。執(zhí)法行為的具體實(shí)施者，既可以是行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織，也 可以是行政機(jī)關(guān)的公職人員和法律授權(quán)組織的工作人員，還可以是行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人。除此以外，其 他主體都不得為執(zhí)法的主體。同時(shí)，執(zhí)法是政府以國(guó)家名義運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。所以，所有執(zhí)法主 體都要以行政主體的名義實(shí)施一定的執(zhí)法行為，體現(xiàn)國(guó)家意志。

　?。?）執(zhí)法的依據(jù)性和裁量性

　　行政執(zhí)法要以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、行政規(guī)章為依據(jù)，也可以以條約、行政協(xié)定，或 者是行政規(guī)定和行政命令，或者人民法院的行政裁決書(shū)為執(zhí)法依據(jù)。它們之間的效力層次、等級(jí)不同，下位法 不得違反上位法，也不得與之原則相抵觸。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)處在急速的發(fā)展變化之中，為保障政府及時(shí)有 效的處理每日每時(shí)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，法律亦需要賦予政府在行使職權(quán)時(shí)較大的自由裁量權(quán)。

　?。?）執(zhí)法活動(dòng)的單方面性

　　行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)以第三者身份居間裁判不同。在執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、公民等行政相對(duì)人形 成行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，在行政法 律關(guān)系中居支配地位，其意思表示和處分行為對(duì)于該法律關(guān)系具有決定意義。執(zhí)法行為雖然是雙方或多方的行 為，而僅以行政機(jī)關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對(duì)人的同意。而這種單方面性也不是絕對(duì)的，行政復(fù) 議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政契約等部分執(zhí)法行為不具有單方面性。

　　（4）執(zhí)法程序具有效率性和效力先定性

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中要依照法定程序進(jìn)行，不能隨心所欲、任意行政。由于執(zhí)法要處理較多急迫的 問(wèn)題，如果拖延耽擱，就會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益造成重大損害，因此在執(zhí)法的程 序設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)迅速、簡(jiǎn)便、快捷。執(zhí)法同樣要追求公正，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，但總體上更注重效 率，這在程序方面更為明顯。同時(shí)，行政執(zhí)法一經(jīng)完成，就假定其符合法律規(guī)定，在經(jīng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布無(wú)效 或撤銷之前，任何個(gè)人和團(tuán)體必須遵守和服從。其目的，也是為了保障公共秩序和公共利益。

　?。?）服務(wù)性

　　現(xiàn)代政府，至少在理論上已經(jīng)成為人民的公仆。執(zhí)法被認(rèn)為是行政主體在行政相對(duì)人的合作下所作的公共 服務(wù)行為即公務(wù)行為。它要求弱化行政行為的強(qiáng)制性、對(duì)抗性，在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政行為的可接受 性。同時(shí)也要求行政相對(duì)人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，積極配合行政行為的實(shí)施，改變消極觀望甚至對(duì)立 的態(tài)度。

　　二、執(zhí)法的原則

　　執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。我國(guó)的行政執(zhí)法要求遵循合法性原則、 講求效率原則、合理性原則。

　　1.合法性原則

　　合法性原則也即依法行政和法治原則在法律執(zhí)行中的具體體現(xiàn)。合法性原則是現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)法律執(zhí)行基 本要求，也是執(zhí)法的最重要的一項(xiàng)原則?，F(xiàn)代法治國(guó)家要求依法行政，保障行政活動(dòng)的權(quán)威性，防止行政權(quán)力 的濫用。

　　合法性原則是指法律執(zhí)行主體的設(shè)立和法律執(zhí)行活動(dòng)不僅要有法可依，行使用權(quán)行政職能必須由法律授權(quán) 并依據(jù)法律規(guī)定。首先，法律執(zhí)行主體要合法。其次，法律執(zhí)行內(nèi)容要合法。最后，法律執(zhí)行程度必須合法。

　　2.效率原則

　　效率原則，指在依法行政的前提下，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)實(shí)行組織和管理過(guò)程中，以盡可能低的成本取得盡可 能大的收益，取得最大的法律執(zhí)行效益。

　　3.合理性原則

　　合理性原則，是指法律執(zhí)告誡體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正， 即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，社會(huì)生活常理相一致。

　　第三節(jié)司法

　　一、司法的概念

　　1.司法的定義

　　司法即法律適用，通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。 司法是實(shí)施法律的一種方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律的功能、維護(hù)社會(huì)秩序具有重要意義。

　　2.司法的特點(diǎn)

　?。?）啟動(dòng)的被動(dòng)性

　　國(guó)家立法、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)干預(yù)，不需要相對(duì)人申請(qǐng)即可作出行為。司法活動(dòng)則不然，除 追究犯罪的活動(dòng)外，司法活動(dòng)的啟動(dòng)一般要有當(dāng)事人的申請(qǐng)，無(wú)當(dāng)事人的申請(qǐng)，則不會(huì)進(jìn)人司法程序，這就是 所謂的“不告不理”制度。

　?。?）運(yùn)作的中立性

　　司法是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其公職人員按照法定職權(quán)運(yùn)用法律規(guī)范處理案件的專門活動(dòng)，易言之，司法權(quán)只能 由國(guó)家司法機(jī)關(guān)行使，其他任何組織和個(gè)人都不具有此項(xiàng)權(quán)力。

　?。?）程序的正當(dāng)性

　　司法活動(dòng)是遵從嚴(yán)格的程序規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作從而達(dá)到實(shí)體正義的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。因此，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按 照法定程序進(jìn)行活動(dòng)，如審理民事經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，必須依照民事訴訟法進(jìn)行，審理刑事案件必須依照刑事訴訟法 進(jìn)行，審理行政案件必須依照行政訴訟法進(jìn)行。

　?。?）裁判的權(quán)威性

　　司法是司法機(jī)關(guān)憑借國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾來(lái)保證法律規(guī)范具體實(shí)施的活動(dòng)。司法具有權(quán)威性，司法機(jī)關(guān) 依法作出的處理決定，任何組織和個(gè)人都必須執(zhí)行，不得擅自修改和違抗。

　　二、司法的原則

　?。?）公民在適用法律上一律平等原則

　　法律面前一律平等，是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，同時(shí)也是社會(huì)主義法制和法律適用的一項(xiàng)基本原則。其 基本要求如下：①我國(guó)法律對(duì)所有公民平等適用，且不論民族、種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程 度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等有何不同。任何公民的合法權(quán)益平等的受法律保護(hù)，違法行為都應(yīng)受法律追究；② 所有公民平等的享有法律所規(guī)定的權(quán)利，平等的負(fù)有法律所規(guī)定的義務(wù)；③在訴訟活動(dòng)中，所有當(dāng)事人訴訟地 位平等。

　　（2）司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則

　　司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)即司法獨(dú)立，是指人民法院和人民檢察院在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使審判 權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。它包括三個(gè)方面的含義：①國(guó)家的審判權(quán)和檢察權(quán)只能 分別由人民法院和人民檢察院行使，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這一職權(quán)；②人民法院、人民檢察院行使 職權(quán)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；③人民法院和人民檢察院在司法活動(dòng)中必須依照法律法規(guī)的規(guī)定 準(zhǔn)確地適用法律規(guī)范。

　?。?）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則

　　以事實(shí)為依據(jù)，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在審理案件時(shí)，只能以客觀存在的法律事實(shí)為唯一根據(jù)。對(duì)法 律事實(shí)的認(rèn)定必須真實(shí)可靠，符合實(shí)際；以法律為準(zhǔn)繩，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理各類案件時(shí)要符合 法律的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　第四節(jié)守法

　　一、守法的概念

　　1.守法的定義

　　所謂守法，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、全體公民都必須遵守 法律，嚴(yán)格依法辦事。守法既要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民根據(jù)法律的規(guī)定承擔(dān)義務(wù)、自覺(jué)履行義務(wù)（職 責(zé)），更包含國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法享有權(quán)利、行使權(quán)利。守法并不僅僅是消極的、被動(dòng)的，而是行 使權(quán)利和履行義務(wù)兩個(gè)方面的結(jié)合。

　　2.守法的意義

　　守法是現(xiàn)代法治的基本原則之一；守法是基于秩序的需要，是保障利益的需要，也是法的規(guī)律性和科學(xué)性 的必然要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出和建立，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治提供了前提條件，但由于長(zhǎng)期的封建 專制統(tǒng)治的影響、權(quán)力過(guò)分集中的政治體制、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、缺乏民主與法制傳統(tǒng)，以及義務(wù)本位觀等都是 阻礙人們守法、貫徹普遍守法原則的障礙。因此，強(qiáng)調(diào)人們守法，特別是強(qiáng)調(diào)一切社會(huì)主體普遍平等守法對(duì)今 天中國(guó)法治建設(shè)，對(duì)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)法治，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　二、守法的要素

　　守法的要素包括守法主體、守法范圍、守法內(nèi)容和守法狀態(tài)四方面內(nèi)容。

　　1.守法主體

　　守法主體是指一定的法的遵守行為的實(shí)施者，即要求誰(shuí)守法、誰(shuí)應(yīng)該遵守法律。

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)守法的主體包括：一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織；中華人民共和國(guó)公民；在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。

　　2.守法范圍

　　守法范圍是指法律遵守的主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范的種類，即由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，一切具有 法律效力的文件。在我國(guó)，除了國(guó)家政策外，法律遵守的范圍主要為制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地 方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的法律，以及我國(guó)所參加的一些國(guó)際組織的章 程，我國(guó)締結(jié)或加人的國(guó)際條約、協(xié)定等（我國(guó)聲明反對(duì)或保留的部分除外）。同時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人必須遵 守有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)其職能過(guò)程中所制定的與憲法和法律相符合的行政規(guī)章和地方性規(guī)章。此外，那些國(guó)家 機(jī)關(guān)在適用、執(zhí)行法律過(guò)程中所作出的具有法律效力、要求有關(guān)組織和個(gè)人必須執(zhí)行的非規(guī)范性文件，如人民 法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解協(xié)議，仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決等，也屬于法律遵守的范圍。

　　3.守法內(nèi)容

　　守法的內(nèi)容是指法律遵守的主體、依照法律進(jìn)行活動(dòng)的具體形態(tài)，包括行使法律權(quán)利和履行法律義務(wù)兩 方面：

　　（1）行使法律權(quán)利。這是指人們通過(guò)一定的行為，或者是要求他人實(shí)施或抑制一定的行為來(lái)保證自己合法 權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。權(quán)利是法律規(guī)范的核心內(nèi)容。

　?。?）履行法律義務(wù)。這是人們按照法律的要求作出或不作出一定的行為。履行法律義務(wù)又可分為作為與不 作為兩種形式。遵守法律中的禁止性規(guī)范，采取的是不作為的形式。遵守法律中的其他義務(wù)性規(guī)范，則需采取 作為的形式。履行法律義務(wù)就是通過(guò)消極的不作為和積極的作為的方式，滿足法律規(guī)定的具體條件，從而保障 權(quán)利人的合法利益。

　　4.守法狀態(tài)

　　守法的狀態(tài)是指法律遵守主體的行為的合法程度。個(gè)體的法律遵守的狀態(tài)反映了法的遵守的主體的法律素 質(zhì)；群體的法律遵守狀態(tài)，在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的法制水平。法律遵守的狀態(tài)可以分為三 個(gè)層次：第一層次為法律遵守的低級(jí)狀態(tài)，即不違法犯罪，主要為履行法律義務(wù)，無(wú)罪避罰。第二層次為法律 遵守的中間狀態(tài)，即依法辦事，違法必究，形成統(tǒng)一的法律秩序，既履行法律義務(wù)，也行使法律權(quán)利，但更多 的表現(xiàn)為外在性特征。第三層次為法律遵守的高級(jí)狀態(tài)，即法律遵守的主體行為，不論從外在方面，還是從內(nèi) 在動(dòng)機(jī)方面，都符合法的精神和要求，從而真正實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的目的，完成了法的自我內(nèi)化的過(guò)程。

　　三、守法的原因

　　（1）主觀原因：文化修養(yǎng)；法律修養(yǎng)；道德修養(yǎng)。

　　（2）客觀原因：經(jīng)濟(jì)條件；政治條件；法制條件。

　　四、守法的態(tài)度

　　守法并不僅僅是消極的、被動(dòng)的，而是行使權(quán)利和履行義務(wù)兩方面的結(jié)合。

　　第五節(jié)法律監(jiān)督

　　一、法律監(jiān)督的概念

　　1.法律監(jiān)督的定義

　　一般認(rèn)為，法律監(jiān)督可以在廣、狹兩種意義上使用。狹義法律監(jiān)督專指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程 序?qū)Ψ蓪?shí)施的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促，如檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督則指 由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的各種法律活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)察和

　　2.法律監(jiān)督的意義

　?。?）法律監(jiān)督是國(guó)家法制的重要組成部分

　　法律監(jiān)督在法的制定和實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)中，保證法律的運(yùn)行過(guò)程始終符合掌權(quán)階級(jí)的意志。法律監(jiān)督是法治 系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我保護(hù)機(jī)制。

　?。?）法律監(jiān)督是制約權(quán)力、防止腐敗和保護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段

　　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力是人民賦予的。為了防止權(quán)力的腐蝕性，防止腐敗，為了保證少數(shù)管理者始 終按大多數(shù)不能直接參加管理的人的意志辦事，就要將權(quán)力置于監(jiān)督之下，從而保障民主政治的安全。事前監(jiān) 督使權(quán)力的運(yùn)行合法化，預(yù)防和避免腐敗的發(fā)生；事后監(jiān)督使權(quán)力的濫用得到糾正，并懲治腐敗行為。

　　（3）法律監(jiān)督是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的職能主要是對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企 業(yè)，而不是由國(guó)家直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)；國(guó)家通過(guò)制定法律，規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體的行為模式，經(jīng)濟(jì)主體依照法律自 主地從事各種活動(dòng)。法律監(jiān)督可以一方面維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體最大限度地發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)活力；另一方面督促、幫助 他們根據(jù)法律的指引合理、合法、有效地從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)利益。

　　二、當(dāng)代中國(guó)的法律監(jiān)督

　　當(dāng)代中國(guó)尚無(wú)法律監(jiān)督體系，是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對(duì)各種法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系 的整體。根據(jù)監(jiān)督的主體不同，可將當(dāng)代中國(guó)的法律監(jiān)督體系分為：國(guó)家監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系。

　　1.國(guó)家監(jiān)督體系

　　國(guó)家監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 我國(guó)憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了國(guó)家監(jiān)督的權(quán)限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國(guó)家名義進(jìn)行 的具有國(guó)家強(qiáng)制性和法律效力，是我國(guó)法的監(jiān)督體系的核心。

　　（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，是指人民代表大會(huì)所進(jìn)行的監(jiān)督。它包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保 證國(guó)家法律的有效實(shí)施，通過(guò)法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)及 其常務(wù)委員會(huì)在整個(gè)法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職 權(quán)，是人民通過(guò)代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的重要方式。

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式有兩種，即法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律上的監(jiān)督為全國(guó)人民代表大會(huì)及其常 委會(huì)通過(guò)立法程序?qū)δ稠?xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行審查，確定其是否符合憲法，對(duì)違反憲法的法律、法規(guī)予以撤銷，從 而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。在地方、縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)和地方其他決議、決定的實(shí)施。地方各級(jí) 人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　工作監(jiān)督指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)對(duì)政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)即“一府兩院”的工作依法進(jìn) 行質(zhì)詢和詢問(wèn)，對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行視察和調(diào)查，并聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，然后提出意見(jiàn)和建議， 或者通過(guò)決議和決定，行使撤銷和罷免權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

　　（2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。

　?、贆z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的法的監(jiān)督體現(xiàn)在法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì) 監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等五個(gè)方面。

　　②審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)，人民法院是專門行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)。它雖然不是國(guó)家的專門法律監(jiān)督機(jī) 關(guān)，但在我國(guó)整個(gè)法的監(jiān)督體系中具有重要的地位。人民法院的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下幾方面：人民法院系統(tǒng) 內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)企事業(yè)單位和公民執(zhí)行和遵守法律和行政 法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為兩類，即一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督：①一般行政監(jiān) 督。一般行政監(jiān)督，是指行政隸屬關(guān)系中上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督；②專門行政監(jiān)督。專門 行政監(jiān)督，是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法的監(jiān)督。它與一般行政監(jiān)督的主要區(qū)別是：它是由 專門對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員進(jìn)行法紀(jì)檢查的職能機(jī)關(guān)作出的。在我國(guó)，它包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督兩種：其 一，行政監(jiān)察。這是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定和命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。其二，審計(jì)監(jiān)督。這是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān) 根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家法律、法規(guī)審核和稽査被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政紀(jì)律遵守情況， 以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　2.社會(huì)監(jiān)督體系

　　社會(huì)監(jiān)督即非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各政黨、各社會(huì)組織、公民以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛 地、積極主動(dòng)地參與法律實(shí)施的一種監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督在我國(guó)法的監(jiān)督體系中占有重要的地位，是人民群眾當(dāng)家 作主、參與國(guó)家事務(wù)管理的重要手段。我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的主要形式包括政黨的監(jiān)督、社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論 的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。

　?。?）各政黨的監(jiān)督

　　各政黨的監(jiān)督主要為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督和參政的各民主黨派的監(jiān)督。

　?、僦袊?guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。黨的監(jiān)督，也是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的黨組織和黨的紀(jì)檢部門，以向國(guó)家 機(jī)關(guān)提出建議的方式實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督。

　　②民主黨派的監(jiān)督。我國(guó)的各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài) 國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨， 是參政黨，他們參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。他們通過(guò)多種形式、多種途徑廣泛地參與對(duì)國(guó) 家法律實(shí)施的監(jiān)督，有效地發(fā)揮自身的作用。

　?。?）社會(huì)組織的監(jiān)督

　　社會(huì)組織的監(jiān)督是指人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位等對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

　　政協(xié)委員以視察、調(diào)查研究等方式進(jìn)行的法的監(jiān)督，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極、有效的作用。社會(huì)團(tuán)體的法的 監(jiān)督，主要是指由工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、企業(yè)等所進(jìn)行的法的監(jiān)督；此外，還 有城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等群眾自治組織進(jìn)行的法的監(jiān)督。

　?。?）社會(huì)輿論的監(jiān)督

　　這是一種十分廣泛的社會(huì)監(jiān)督，是廣大人民群眾通過(guò)發(fā)表自己的意愿和看法，對(duì)國(guó)家各方面工作以及社會(huì) 法律生活進(jìn)行監(jiān)督。在法的方面的監(jiān)督，主要是監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格遵紀(jì)守法。輿論監(jiān)督在各 種監(jiān)督中占有特殊地位，它影響最廣、時(shí)效最快。

　　（4）人民群眾的監(jiān)督

　　這是一種直接監(jiān)督方式，包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督。國(guó)家專門設(shè)立了來(lái)訪接待站、信訪組、監(jiān) 督電話、舉報(bào)機(jī)構(gòu)等。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.不屬于當(dāng)代中國(guó)守法的范圍的是（ ）。

　　A.地方性法規(guī) B.法院的裁定書(shū)

　　C.特別行政區(qū)的法律 D.習(xí)慣

　　【解析】答案為D。當(dāng)代中國(guó)守法的范圍包括規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。規(guī)范性法律文件包括： 享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、特別行政區(qū)基本法 等；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)其職能過(guò)程中制定的規(guī)范性法律文件；我國(guó)參與締結(jié)或同意的國(guó)際條約、協(xié)定或國(guó)際 慣例等。非規(guī)范性法律文件包括各有權(quán)機(jī)關(guān)在適用法律的過(guò)程中針對(duì)具體事件制定的具有法律效力的法律文 件，如判決書(shū)、裁定書(shū)。

　　2.（ ）對(duì)守法有著重要的影響和制約。

　　A.社會(huì)政治狀況 B.社會(huì)風(fēng)尚 C.政治意識(shí) D.文化修養(yǎng)

　　【解析】答案為ABCD。社會(huì)政治狀況和社會(huì)風(fēng)尚屬于客觀條件，政治意識(shí)和文化修養(yǎng)屬于主觀條件，都 影響和制約著守法的狀況。

　　強(qiáng)化運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.法的實(shí)施的最終保障手段是（）。

　　A.道德觀念 B.守法意識(shí)C.國(guó)家強(qiáng)制力 D.社會(huì)監(jiān)督

　　2.下列不屬于執(zhí)法活動(dòng)的有（ ）。

　　A.工商局給某企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照B.人民法院對(duì)王某盜竊一案進(jìn)行審理

　　C.縣物價(jià)局進(jìn)行物價(jià)大檢查D.市公安局將犯罪嫌疑人李某收押

　　3.司法的決定性階段為（ ）。

　　A.調(diào)查、分析和確認(rèn)事實(shí)B.選擇適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范

　　C.作出決定D.執(zhí)行決定

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1.在司法工作中為了更好地貫徹執(zhí)行公民在法律面前一律平等原則，需要注意的是（ ）。

　　A.必須反對(duì)形形色色的特權(quán)思想

　　B.在審理行政案件時(shí)，要堅(jiān)持當(dāng)事人本地與外地有別、；法人與自然人有別

　　C.在審理民事案件時(shí)堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟地位平等

　　D.在審理刑事案件時(shí)，要注重證據(jù)

　　2.能夠影響法的遵守主體遵守法律的因素有（）。

　　A.法律的本質(zhì)B.政體的性質(zhì)

　　C.歷史及文化傳統(tǒng)D.社會(huì)力量對(duì)比關(guān)系

　　3.按照屬人主義原則，一個(gè)國(guó)家的法律（ ）。

　　A.僅適用于在國(guó)內(nèi)的本國(guó)公民B.既適用于本國(guó)人，也對(duì)外國(guó)公民有效

　　C.適用于本國(guó)的一切公民D.對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人沒(méi)有約束力

　　三、簡(jiǎn)答題

　　如何貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則？

　　四、論述題

　　試論守法的根據(jù)和理由。

　　參考答案及解析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1. C【解析】法是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，這也是法的基本特征之一，法的實(shí)施手段包括多種，如人們的 道德、法制觀念等，但國(guó)家強(qiáng)制力是最終保障法律實(shí)現(xiàn)的手段。故選C。

　　2. B【解析】執(zhí)法，即執(zhí)行法律，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán)限和程序，貫徹和執(zhí)行法律的 活動(dòng)。B屬于司法活動(dòng)。

　　3. C【解析】司法的決定性階段為“作出決定”階段。

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1. ACD【解析】貫徹執(zhí)行公民在法律面前一律平等原則，必須反對(duì)形形色色的特權(quán)思想，在審理民事案 件時(shí)堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟地位平等，在審理刑事案件時(shí)，要注重證據(jù)。

　　2. ABCD【解析】法律的本質(zhì)、政體的性質(zhì)、歷史及文化傳統(tǒng)、社會(huì)力量對(duì)比關(guān)系等因素都會(huì)影響法的遵 守主體遵守法律。

　　3. CD【解析】屬人主義，即對(duì)人的效力以其國(guó)籍為準(zhǔn)，適用于本國(guó)人，不適用于外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。

　　三、簡(jiǎn)答題

　　答：（1）以事實(shí)為根據(jù)，就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件，都只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù)，而不

　　能以主觀臆想作依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 司法機(jī)關(guān)在工作中，要符合法律所規(guī)定的規(guī)格或要求，遵照法律所規(guī)定的權(quán)限劃分并嚴(yán)格按照司法程序辦理案 件；在法律適用中堅(jiān)持法制統(tǒng)一性要求，根據(jù)我國(guó)的法律淵源體系適用法律。

　?。?）為了貫徹這項(xiàng)原則，在司法實(shí)踐工作中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：①堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想 路線，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；②在司法工作中，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法的規(guī)定，而且嚴(yán)格執(zhí)行程序 法的各項(xiàng)規(guī)定；③正確處理依法辦事與堅(jiān)持黨的政策指導(dǎo)的關(guān)系。

　　四、論述題

　　答：守法的根據(jù)和理由，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

　　（1）守法是法的要求。守法是法的要求，這是守法的法的根據(jù)。守法是法所規(guī)定的義務(wù)，換句話說(shuō)，守法 是公民的法律義務(wù)。法一旦公布實(shí)施，公民就有服從它的法律義務(wù)，這是無(wú)可選擇的，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律制裁。

　　（2）守法是人出于契約式的利益和信用的考慮。在特定契約關(guān)系中，人們守法并不是一件痛苦的事，而是 一件欣然的事，人們會(huì)自覺(jué)地守法，之所以如此，是出于利益和信用的考慮。就利益而言，人們之間訂立契約 是為了某種利益的需要。

　　利益是人們行為最主要和最直接的動(dòng)力，同時(shí)也是人們所追求的目標(biāo)。

　?。?）守法是由于懼怕法律的制裁。法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是法的基本特征之一。而強(qiáng)制力是與制裁 密切相關(guān)的。在一個(gè)法律秩序正常的社會(huì)，任何明顯的違法行為都會(huì)受到國(guó)家相應(yīng)的制裁--罰款、監(jiān)禁甚至 處死，這迫使人們產(chǎn)生服從法律的動(dòng)機(jī)。

　　（4）守法是出于社會(huì)的壓力。社會(huì)是由無(wú)數(shù)互相連鎖的行為模式組成的，不遵從某些行為方式，不僅會(huì)使 依賴它們的其他人失望，而且會(huì)在某種程度上瓦解社會(huì)的組織，這種內(nèi)在的依賴關(guān)系產(chǎn)生了使人遵守法律的強(qiáng) 大壓力。

　?。?）守法是出于心理上的慣性。在社會(huì)化的過(guò)程中，服從法律成為人們心理的組成要素和習(xí)慣。

　?。?）守法是道德的要求。根據(jù)公平對(duì)待的道德原則，每個(gè)社會(huì)成員都有服從政府和遵守法律的道德義務(wù)。