第一節(jié)國家機構(gòu)概述

　　一、國家機構(gòu)的概念和特點

　　1.國家機構(gòu)的定義

　　國家機構(gòu)是國家機關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國家機關(guān)。在現(xiàn)實上，它是實現(xiàn)國家權(quán)力，執(zhí)行國 家職能，進(jìn)行日?；顒拥慕M織體系。國家機構(gòu)承擔(dān)著實現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能、進(jìn)行日常國家管理的繁重 任務(wù)。由立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)這些主要國家機關(guān)構(gòu)成的統(tǒng)一整體國家機構(gòu)。

　　2.國家機構(gòu)的特點

　?。?）國家機構(gòu)具有鮮明的階級性

　　國家機構(gòu)總是在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級實現(xiàn)其政治權(quán)力的組織，是為維護該階級在經(jīng)濟上和政治上的統(tǒng) 治地位服務(wù)的，它絕不是超階級的代表全民意志的機構(gòu)。它可以是一個統(tǒng)治階級獨自建立的，也可以是一個統(tǒng) 治階級與同盟者的聯(lián)合。它的組織、職責(zé)及權(quán)力運作都反映著統(tǒng)治階級的意志，具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的階 級性。

　?。?）國家機構(gòu)具有特殊的強制力

　　國家機構(gòu)是一種國家組織，代表國家執(zhí)行著國家職能，其行為以國家的強制力作后盾。有些國家機構(gòu)本身 就是暴力機關(guān)，如軍隊、警察、法院等，擁有特殊的強制力是顯而易見的，其他國家機關(guān)也都能依照法定程 序，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，對公民頒布強制性的法律文件，如法律、法規(guī)、決定和命令等。國家機構(gòu)保證著統(tǒng) 治階級的意志得以貫徹實施。

　　（3）國家機構(gòu)具有嚴(yán)密的組織體系

　　國家為了有效地調(diào)整各種社會關(guān)系，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，必須建立具有嚴(yán)密組織的國家機關(guān)體 系。這一體系不僅是由各種國家機關(guān)按照一定原則結(jié)合而成的有機聯(lián)系的整體，而且每個國家機關(guān)的內(nèi)部和上 下之間都有嚴(yán)密的聯(lián)系，彼此各有所司，職責(zé)分明，緊密配合，使國家權(quán)力得以統(tǒng)一行使，實現(xiàn)國家的基本

　　（4）國家機構(gòu)是一個歷史范疇

　　國家機構(gòu)是階級社會中特有的政治現(xiàn)象，它是同階級、國家、法律等社會現(xiàn)象緊密相連而存在的。在國家產(chǎn)生以前，原始社會的簡單的管理機關(guān)不具有階級壓迫的性質(zhì)，不是國家機構(gòu)；而到了共產(chǎn)主義社會，嚴(yán)密而 科學(xué)的社會組織也將不再具有階級壓迫的性質(zhì)，也不屬于國家機構(gòu)。因而國家機構(gòu)不是從來就有的，也不是永 遠(yuǎn)存在的。

　　3.國家機構(gòu)的歷史發(fā)展

　?。?）新中國建立至1954年

　　這一時期是新中國中央國家機關(guān)體系的初創(chuàng)時期。中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議代行全國人民代 表大會的職權(quán)。在中國人民政治協(xié)商會議第六屆全體會議閉會后，中央人民政府委員會就是最高國家權(quán)力機 關(guān)，是中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，又是建國初期的集體國家元首。中央人民政府委員會組織政務(wù)院，作為國家 政務(wù)的最高執(zhí)行機關(guān)。中央人民政府委員會組織人民革命軍事委員會作為國家軍事的最高統(tǒng)轄機關(guān)；組織最高 人民法院作為全國最高審判機關(guān)；組織最高人民檢察署作為國家最高檢察機關(guān)。在中央和省之間還設(shè)有大行政 區(qū)一級的國家機構(gòu)即人民政府委員會或軍政委員會。

　?。?） 1954 年至 1975 年

　　我國中央國家機構(gòu)的組織和活動進(jìn)人了新的發(fā)展階段。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，是行使國 家立法權(quán)的唯一機關(guān)。全國人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會作為自己的常設(shè)機關(guān)。中華人民共和國主席由全國人 民代表大會選舉產(chǎn)生，同全國人民代表大會常務(wù)委員會結(jié)合行使國家元首職權(quán)。國務(wù)院即中央人民政府，是最 高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。最高人民法院是最高國家審判機關(guān)。最高人民檢察院是最 高國家檢察機關(guān)。根據(jù)1954年憲法建立起來的中央國家機構(gòu)體系十年動亂期間受到踐踏和破壞，使之陷于半癱 瘓狀態(tài)。表現(xiàn)為：全國人民代表大會長期沒有召開，普選不能按時舉行；中華人民共和國主席長期空缺；國務(wù) 院的職權(quán)被削弱，以黨代政情況突出，中共中央文化革命領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央軍委辦事組控制了國家的大部分 權(quán)力；最高人民檢察院名存實亡，最高人民法院也受到嚴(yán)重破壞，等等。

　　（3） 1975 年至 1982 年

　　1975年憲法關(guān)于中央國家機構(gòu)體系的規(guī)定有諸多新變化：第一，規(guī)定全國人民代表大會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 下的最高國家權(quán)力機關(guān)，將任期由4年改為5年；削減了全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)；全國人民 代表大會常務(wù)委員會單獨成為國家集體元首；第二，取消了中華人民共和國主席的建制，從而取消了國防委員 會的設(shè)置，最高國務(wù)會議也不再存在；第三，取消了國務(wù)院由誰主持工作的規(guī)定，取消了國務(wù)院秘書長，并削 減了國務(wù)院的職權(quán)，國務(wù)院各工作部門也大大壓縮；第四，取消了最高人民檢察院。機構(gòu)很不完備，國家職能 也不健全。1978年憲法除重新設(shè)置了最高人民檢察院和補充了其他中央國家機關(guān)的一些職權(quán)外，與1975年憲 法關(guān)于中央國家機關(guān)體系的規(guī)定相比，并未有什么大的變化。

　?。?） 1982年以后

　　1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行憲法，對我國國家機構(gòu)系統(tǒng)作了明確規(guī)定。 現(xiàn)階段我國中央國家機關(guān)體系由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍 委、最高人民法院和最局人民檢察院組成。

　　4.國家機構(gòu)的體系

　　中華人民共和國的國家機構(gòu)包括：國家權(quán)力機關(guān)--全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國家元 首一國家主席；國家行政機關(guān)--國務(wù)院和地方各級人民政府；國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)--中央軍事委員會；國 家審判機關(guān)--最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院；國家檢察機關(guān)--最高人民檢察院、地方 各級人民檢察院和專門人民檢察院。

　　二、中國國家機構(gòu)的組織和活動原則

　　1.民主集中制原則

　?。?）在國家機構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)；

　　（2）在同級國家機構(gòu)中，國家權(quán)力機關(guān)居于主導(dǎo)地位；

　?。?）在中央與地方國家機構(gòu)的關(guān)系方面，實行“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。

　　2.社會主義法治原則

　?。?）所有國家機關(guān)的設(shè)立和活動都必須有法可依，任何國家機關(guān)的存在都必須有法有據(jù)。

　?。?） 切國家機關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范。

　?。?）對任何國家機關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　3.責(zé)任制原則

　?。?）責(zé)任制指任何國家機關(guān)都必須對其行使職權(quán)、履行職務(wù)的行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。

　?。?）責(zé)任制具體表現(xiàn)為各級人民代表大會都要向人民負(fù)責(zé)，每一代表都要受原選舉單位的監(jiān)督，選舉單位 可以隨時罷免自己所選出的代表，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等則向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

　　（3）責(zé)任制原則具體表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個人負(fù)責(zé)制兩種形式，前者指全體組成人員和領(lǐng)導(dǎo)成員的地位和 權(quán)利平等，在重大問題的決定上，由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，集體承 擔(dān)責(zé)任；個人負(fù)責(zé)制是指由首長個人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　4.聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)原則

　　（1）國家機關(guān)作為制定和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的機關(guān)，其一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出 發(fā)，為人民的根本利益服務(wù)；

　?。?）國家機關(guān)及其工作人員在自己的工作中密切聯(lián)系群眾，傾聽他們的意見和要求，尊重群眾的主人翁地 位和首創(chuàng)精神，確立為人民服務(wù)的具體辦法和措施，不斷取得人民的信任和支持；

　　（3）要開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國家管理；

　　（4）要傾聽群眾的批評和意見，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　5.精簡和效率原則

　　實現(xiàn)這一原則，必須根據(jù)實際需要設(shè)置國家機關(guān)，明確規(guī)定各個國家機關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，建立 選拔、任用、考核、監(jiān)督、獎懲、培訓(xùn)和淘汰國家機關(guān)工作人員的完整制度。

　　第二節(jié)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會

　　一、全國人民代表大會

　　1.全國人民代表大會的性質(zhì)和地位

　?。?）全國人民代表大會是全國人民行使國家權(quán)力的最高機關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)；

　?。?）全國人民代表大會在我國國家機關(guān)體系中居于首要地位，其他任何機關(guān)都不能超越其上，也不能和它 相并列。

　　2.全國人民代表大會的組成和任期

　?。?）全國人大的組成是地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合，以地域代表制為主；由省、自治區(qū)、直轄市、特 別行政區(qū)和軍隊選出代表組成；全國人大代表名額總數(shù)不超過3000名，由全國人大常委會確定各選舉單位代 表名額比例的分配。

　　（2）全國人大每屆任期5年，在任期屆滿前2個月以前，全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選 舉工作，如果遇到不能選舉的非常情況，由全國人大常委會以全體委員會2/3以上的多數(shù)通過，可以推遲選 舉。延長本屆全國人大的任期；但在非常情況結(jié)束后1年以內(nèi)，全國人大常委會必須完成下屆人大代表的

　　3.職權(quán)

　　（1）修改憲法，監(jiān)督憲法實施。憲法修改由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表提議，并由全國 人大以代表的2/3以上的多數(shù)通過。為了保證憲法真正得到實施，必須對憲法的實施加以切實的監(jiān)督。

　?。?）制定和修改基本法?；痉墒且詰椃楦鶕?jù)的由全國人大制定的最重要的法律，包括刑法、刑事訴 訟法、民法、民事訴訟法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法、人民 法院組織法、人民檢察院組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法等。

　?。?）選舉、決定和罷免國家機關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。全國人大有權(quán)選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘 書長和委員，選舉中華人民共和國主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院 檢察長；有權(quán)根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委 員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長的人選。根據(jù)中央軍事委員會主席的提名決定中央軍事委員會 副主席和委員的人選。對于以上人員，全國人大有權(quán)依照法定程序予以罷免。按照法律規(guī)定，罷免案必須由全 國人大主席團或者3個以上的代表團或者1/10以上的代表提出，由主席團提請大會審議，并經(jīng)全體代表的過 半數(shù)同意，才能通過。

　?。?）決定國家重大問題。全國人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告，審 查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)置及其制 度，決定戰(zhàn)爭與和平問題等。

　?。?）最高監(jiān)督權(quán)。全國人大有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的其他國家機關(guān)的工作：全國人大常委會是全國人大的常設(shè) 機關(guān)，它對全國人大負(fù)責(zé)并報告工作，全國人大可以改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定，國務(wù)院、最 高人民法院、最高人民檢察院要向全國人大負(fù)責(zé)并報告工作，中央軍事委員會主席也要對全國人大負(fù)責(zé)。

　?。?）其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)。

　　4.全國人民代表大會的工作方式

　　全國人大的工作方式是舉行會議。全國人大會議有常規(guī)會議、臨時會議、秘密會議三種形式。全國人大的 常規(guī)會議每年舉行一次，由全國人大常委會召集。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)在全國人大會議舉行一個月前，將開會 日期和建議大會討論的主要事項通知全國人大代表。每屆全國人大的第一次會議，在本屆全國人大代表選舉完 成后兩個月內(nèi)由上屆全國人大常委會召集。如果全國人大常委會認(rèn)為必要，或者1/5全國人大代表提議，可以 召集全國人大臨時會議。全國人大會議舉行前，召開預(yù)備會議，選舉主席團和秘書長，通過會議議程和關(guān)于會 議其他準(zhǔn)備事項的決定。全國人大會議公開舉行；在必要的時候，經(jīng)主席團提議、代表團團長會議決定，可以 舉行秘密會議。全國人大會議須有2/3以上的代表出席始得舉行。國務(wù)院組成人員，中央軍委組成人員，最高 人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，列席全國人大會議；其他機關(guān)、團體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)全國人大常委會決 定，可以列席全國人大會議。

　　全國人大通過法律案以及其他議案，選舉和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人都要經(jīng)過以下四個階段：

　　（1）提出議案。全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事 委員會、最高人民法院、最高人民檢察院以及一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬 于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　?。?）審議議案。對國家機關(guān)提出的議案，由主席團決定交各代表團審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議提 出報告，再由主席團審議決定提交大會表決；對代表團和代表提出的議案，則由主席團審議是否列人大會議 程、或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列人大會議程的意見，再決定是否列人大會議程。

　?。?）表決通過議案。議案經(jīng)審議后，由主席團決定提交大會表決，并由主席團決定采用無記名投票方式或 者舉手表決方式或其他方式通過。憲法修正案由全國人民代表大會全體代表2/3以上的多數(shù)通過；法律和其他 議案由全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過。

　?。?）公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律，由中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。

　　5.全國人民代表大會專門委員會

　　為了加強最高國家權(quán)力機關(guān)的工作，《中華人民共和國憲法》（現(xiàn)行憲法第七十條）規(guī)定全國人民代表大會 設(shè)立若干專門委員會。各專門委員會不具有權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)，而是在權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)某種專門任務(wù)的機 構(gòu)。目前，全國人民代表大會共設(shè)九個專門委員會：民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文 化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。各 專門委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，其人選由全國人民代表大會主席團在代表中提名，全國人民代表大會會議通過。在全國人民代表大會閉會期間，常委會可以補充任命個別副主任委員和部分 委員。專門委員會還可以由全國人大常委會任命若干不是人大代表的專家擔(dān)任兼職顧問或?qū)Ｂ氼檰枴８鲗ｉT委 員會的共同職權(quán)是：審議全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的議案；向全國人民 代表大會主席團或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于全國人民代表大會或者常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本 委員會有關(guān)的議案。審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法 規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委 員會的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報告。審議全國人 民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)。必要時 向全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出報告。對屬于全國人民代表大會或者全國人 民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議，協(xié)助全國人民代表大會 和常務(wù)委員會開展立法、監(jiān)督等工作。

　　二、全國人民代表大會常務(wù)委員會

 

　　1.性質(zhì)和地位

　　（1）全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。

　?。?）全國人大常委會隸屬于全國人大，在國家機構(gòu)中的地位僅次于全國人大。

　　2.組成和任期

　?。?）全國人大常委會由全國人大選舉委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成，組成人員必須 是全國人大代表，并由每屆全國人大第一次會議選舉產(chǎn)生；全國人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、 審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)；全國人大常委會的組成人員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。

　?。?）全國人大常委會的任期與全國人大相同，是5年；委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。

　　3.職權(quán)

　?。?）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施：全國人大常委會解釋憲法，全國人大及其常委會都有權(quán)監(jiān)督憲法的 實施。

　?。?）根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)：全國人大常委會有權(quán)制定除由全國人大制定的基本法律以外的其他 法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的基本法律有權(quán)進(jìn)行部分修改和補充，但是不得同該法律的基本 原則相抵觸。

　?。?）解釋法律：全國人大常委會有權(quán)解釋法律，它所解釋的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括 全國人大制定的法律。

　　（4）審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的合憲性和合法性：全國人大常委會有權(quán)撤 銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機關(guān) 制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；自治區(qū)制定的自治條例和單行條例必須經(jīng)全國人 大常委會批準(zhǔn)后才能生效。

　?。?）對國民計劃和社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算部分調(diào)整方案的審批權(quán)：在全國人大閉會期間，全國人大常 委會有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。

　?。?）監(jiān)督國家機關(guān)的工作：在全國人大閉會期間，全國人大常委會行使對國務(wù)院、中央軍委、最高人民法 院和最高人民檢察院的監(jiān)督權(quán)。

　?。?）決定、任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員：在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名， 決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人 選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根 據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員、軍事檢察院檢察 長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。

　?。?）國家生活中其他重要事項的決定權(quán)：在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外 國締結(jié)的條約和重要協(xié)議；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；決定特赦；如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國家間共同防止 侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；決定全國總動員和局部動員；決定全國或者個別省、自治區(qū)和直 轄市的緊急狀態(tài)。

　　（9）全國人大授予的其他職權(quán)。

　　4.會議制度

　　（1）全國人大常委會會議分為全體會議和委員長會議。

　?。?）全國人大常委會全體會議每兩個月舉行一次，由委員長召集并主持；委員長會議由委員長、副委員 長、秘書長組成，處理全國人大常委會重要的日常工作。

　　5.工作程序

　　（1）提出議案：全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院、常委會組 成人員10人以上聯(lián)名可以向全國人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　?。?）審議議案：由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告后再 提請常委會會議的審議。

　?。?）表決通過議案：審議后的議案由常委會全體會議進(jìn)行表決，獲得全體組成人員的半數(shù)以上同意方能 通過0

　?。?）公布法律、決議：法律通過后由國家主席公布，其他決議由全國人大常委會自行公布。

　　三、全國人民代表大會代表

　　1.代表的地位

　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，這是我國代表法就全國人大代表地位作出的明確規(guī)定。這 個規(guī)定有利于增強人大代表的責(zé)任感，更好地行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用。全國人大代表是 人民委派到最高國家權(quán)力機關(guān)的使者，是受人民的委托代表人民行使國家權(quán)力的。因此，人民代表必須反映人 民意志，真正代表人民。

　　2.代表的權(quán)利

　　根據(jù)憲法、全國人大組織法以及代表法的規(guī)定，全國人大代表享有以下權(quán)利：

　?。?）出席全國人大會議，參與對重大問題的討論決定。參加全國人大會議，行使全國人大代表的各項職權(quán) 是全國人大代表最重要的、最基本的權(quán)利與活動方式。代表法規(guī)定：代表應(yīng)出席本級人民代表大會會議，依法 行使代表的職權(quán)；代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列人大會議程的各項議案和報 告；代表可以被推選或者受邀請列席主席團會議、專門委員會會議，發(fā)表意見。

　　（2）提出議案。全國人大代表出席全國人大代表會議期間，有依照法律規(guī)定的程序，向會議提出修改憲法 和屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，并對提交會議審議的議案進(jìn)行討論，參與表決。

　?。?）提出質(zhì)詢案或詢問。依照法律規(guī)定，在全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者30名以上的人 大代表，可以書面提出對國務(wù)院及國務(wù)院各部、委，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案，由主席團決定 交受質(zhì)詢機關(guān)，受質(zhì)詢機關(guān)須在會議期間答復(fù)。此外，在全國人大審議議案時，代表可以向有關(guān)國家機關(guān)提出 詢問，由有關(guān)機關(guān)派人到代表小組或代表團會議上進(jìn)行說明。

　　（4）人身受特別保障權(quán)。全國人大代表會議期間非經(jīng)全國人大主席團許可，閉會期間非經(jīng)全國人大常委會 許可，不受逮捕或者刑事審判。代表如果因是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向全國人民代表大會主 席團或者全國人大常委會報告。對全國人大代表，如果采取除逮捕和刑事審判等法律規(guī)定以外的限制人身自由 的措施，如行政拘留、監(jiān)視居住、司法拘留等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全國人大主席團或者全國人大常委會許可。

　　（5）言論免責(zé)權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決， 不受法律追究。這里所稱的全國人大的各種會議，包括代表大會的全體會議、小組會議、代表團會議、專門委 員會會議、主席團會議、常委會全體會議和分組會議以及特別問題調(diào)查委員會會議。所謂不受法律追究，就是 指任何單位和個人都不得引用任何法律法規(guī)來處理代表在人大各種會議上的發(fā)言；而且，任何制定旨在追究代 表在人大各種會議上言論的法律及規(guī)范性文件都是違憲的。

　?。?）物質(zhì)便利權(quán)。全國人民代表大會的代表在出席全國人大會議和執(zhí)行其他屬于代表的職務(wù)時，國家根據(jù) 需要給予適當(dāng)?shù)难a貼和物質(zhì)上的便利；少數(shù)民族的代表在參加會議時，應(yīng)當(dāng)為其準(zhǔn)備必要的翻譯。同時，由于 我國人大代表絕大多數(shù)是兼職的，國家還在時間、交通、通訊等方面為其盡可能地提供便利。

　　3.代表的義務(wù)

　　根據(jù)《憲法》、《全國人大組織法》和《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱 《代表法》）的有關(guān)規(guī)定，全國人大代表必須履行如下義務(wù)：

　　（1）模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的 實施。

　?。?）應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。

　?。?）接受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。