積極探索新形勢下加強非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑
（陸浩）
近年來，甘肅省委認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，著眼于充分發(fā)揮黨組織作用、促進企業(yè)科學發(fā)展，從完善領(lǐng)導體制入手，健全組織體系，創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建長效機制，有效破解非公有制企業(yè)黨建難題，初步探索出一條加強非公有制企業(yè)黨建工作的新路子。
一、黨委高度重視，形成抓非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍
非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)黨的建設是黨的工作的重要領(lǐng)域。在新的形勢下加強非公有制企業(yè)黨的建設，對于夯實黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和甘肅經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)日益壯大，已經(jīng)成為我省實現(xiàn)全面建設小康社會目標、推進現(xiàn)代化進程的一支充滿活力、極具潛力的重要力量。非公有制企業(yè)聚集了一大批有技術(shù)、有文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和素質(zhì)較高的人才隊伍，把他們凝聚到黨組織周圍，激勵他們充分發(fā)揮作用，是各級黨組織的重要職責任務。適應新形勢新任務的要求，我們對加強非公有制企業(yè)黨建工作進行認真深入的調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》，對非公有制企業(yè)黨建工作作出全面安排部署，明確提出用3到5年的時間，力爭使非公有制企業(yè)黨建工作取得突破性進展。同時，召開全省非公有制企業(yè)黨建工作座談會，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，分析研究面臨的新形勢新任務，進一步明確任務、措施和要求，切實增強非公有制企業(yè)和有關(guān)部門加強黨建工作的責任感和緊迫感。注重加強宣傳引導，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用，廣泛宣傳加強非公有制企業(yè)黨建工作的重大意義和中央的決策部署，動員全社會關(guān)心、支持和參與非公有制企業(yè)黨的建設。經(jīng)過不懈努力，全省形成了加強非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍，加強非公有制企業(yè)黨建工作成為各級黨組織的重要職責，成為企業(yè)的自覺行動，成為企業(yè)職工的熱切期盼，全省非公有制企業(yè)黨建工作新局面業(yè)已形成。
實踐證明，有什么樣的工作態(tài)度，就有什么樣的工作成績。不論什么工作，只有真正予以高度重視，切實放在心上、抓在手上，著力營造良好的環(huán)境和氛圍，才能抓出實效。
二、完善領(lǐng)導體制，為非公有制企業(yè)黨建工作提供堅強組織保證
總結(jié)多年來的非公有制企業(yè)黨建工作，我們深切體會到，抓好非公有制企業(yè)黨的建設，必須明確主抓機構(gòu)，明確工作責任，否則，就會形成諸多體制機制性障礙，嚴重影響和制約非公有制企業(yè)黨建工作的開展。我們堅持抓組織、抓黨員、抓責任、抓制度，著力建立健全符合中央精神要求、符合省情實際的領(lǐng)導體制，確保非公有制企業(yè)黨建工作健康有序開展。一是建立四級貫通的非公有制企業(yè)黨建組織體系。從創(chuàng)新工作體制機制入手，組建中共甘肅省非公有制企業(yè)工作委員會，負責領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)全省非公有制企業(yè)黨建工作。充分考慮到工商部門同非公有制企業(yè)聯(lián)系緊密、能為企業(yè)提供及時有效服務的特點，決定將這一機構(gòu)設在省工商行政管理局。這是一個重大的體制機制創(chuàng)新，有利于節(jié)約寶貴的行政資源，有利于履行工商行政管理監(jiān)督服務職能，實踐證明是一個行之有效的方法。截至目前，全省14個市州和86個縣市區(qū)全部建立了非公有制企業(yè)黨工委，這一機構(gòu)絕大多數(shù)設在工商部門，同時依托工商所黨支部建立黨建工作站，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通的非公有制企業(yè)黨建工作組織體系。二是建設高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍。著重抓“四支隊伍”建設，即圍繞培養(yǎng)一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨組織書記隊伍，加強對全省非公有制企業(yè)黨組織書記的培訓工作；在工商部門推行“一崗雙責”，培養(yǎng)一支兼職的黨務干部隊伍；抽調(diào)熟悉黨務工作的工商干部，組建專職黨務干部隊伍；選派黨建指導員，聯(lián)系指導重點企業(yè)和黨建基礎比較薄弱的企業(yè)。這四支隊伍，已成為促進我省非公有制企業(yè)黨建工作不斷發(fā)展的骨干和有生力量。三是嚴格落實非公有制企業(yè)黨建工作責任制。省委要求，各級黨組織要切實履行好職責，把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一考核評比。同時，建立市縣兩級黨委常委聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作的制度。四是建立健全聯(lián)席會議制度。省委決定，要層層建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、非公有制企業(yè)工委具體落實、有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，形成抓黨建工作的合力。
經(jīng)過多年實踐，我們深刻認識到，推進非公有制企業(yè)黨的建設，必須堅持實事求是、與時俱進，切實把中央精神和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設實踐，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，形成科學的符合實際的領(lǐng)導體制和工作機制。
三、建立健全組織，夯實非公有制企業(yè)黨建工作基礎
基層黨組織是開展黨的工作的主陣地，是發(fā)揮黨的作用的戰(zhàn)斗堡壘。從現(xiàn)實情況看，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨組織覆蓋面小、組織不健全、黨建工作空白點較多的問題較為突出。非公有制企業(yè)中黨員比例小，黨員教育管理工作相對滯后，一些黨員長期游離于組織之外，甚至成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。針對這些問題，我們堅持把建立健全黨組織、發(fā)展壯大黨員隊伍作為非公有制企業(yè)黨建工作的突破口和關(guān)鍵點，采取多種措施，著力扭轉(zhuǎn)黨員比例低、黨組織數(shù)量少的狀況，不斷強化黨在非公有制企業(yè)中的組織基礎。堅持把發(fā)展壯大黨員隊伍作為搞好非公有制黨建工作的基礎來抓，從復員退伍軍人、高校畢業(yè)生、離退休干部中選拔優(yōu)秀黨員，輸送到非公有制企業(yè)工作，選派黨員干部擔任企業(yè)黨建指導員，使發(fā)展壯大黨員隊伍的工作能夠在生產(chǎn)一線開展。深入推進“組織找黨員、黨員找組織”活動，大力實施“黨員安家工程”，鼓勵流動黨員、“隱形黨員”亮明身份，編入組織。從非公有制企業(yè)職工流動性強的實際出發(fā)，對入黨積極分子實行延伸考察、接續(xù)培養(yǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展新黨員。堅持不懈地提高黨組織組建率，按照分類指導的原則，探索形成獨立組建、依托組建、企企聯(lián)建、村企聯(lián)建和黨員組織關(guān)系掛靠等多種模式。對有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨建立黨的基層組織；對只有兩名正式黨員的企業(yè)，采取選派黨建指導員擔任支部書記的辦法，組建黨支部；對只有1名正式黨員的企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部；對沒有黨員的企業(yè)，依托黨建工作站指導企業(yè)建立群團組織，招聘黨員職工，培養(yǎng)入黨積極分子，逐步創(chuàng)造組建條件。把加強陣地建設作為破解“開展活動難”的一把鑰匙，對企業(yè)能夠提供黨員活動室的，參照農(nóng)村黨支部活動室建設辦法，多渠道籌集資金，配備活動設施；對難以提供獨立活動室的，依托黨建工作站、個體私營企業(yè)協(xié)會及其會員小組，在非公有制企業(yè)黨支部相對集中的區(qū)域建設一批黨員活動室，提供給鄰近黨支部開展活動。我們還積極引導非公有制企業(yè)主提高思想覺悟，爭取他們的理解支持，不斷鞏固和擴大陣地建設成果。
總之，哪里有群眾哪里就要有黨的工作，哪里有黨員哪里就要有黨組織，哪里有黨組織哪里就要有健全的組織生活。做好非公有制企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵是要千方百計把黨的組織組建起來，把黨員組織動員起來，把政治覺悟高的企業(yè)職工吸收進來，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。
四、創(chuàng)新工作載體，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效形式
如何解決好黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，一直是加強非公有制企業(yè)黨的工作的重要課題。我們堅持把非公有制企業(yè)黨建工作的著力點放在開展活動、發(fā)揮作用上，在擴大黨員參與面、提高活動實效上下功夫，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模非公有制企業(yè)的實際情況，積極探索靈活多樣、富有成效的發(fā)揮作用的方式方法，努力做到“三個結(jié)合”。一是把黨建工作與服務企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。圍繞完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和急難險重任務，謀劃部署黨建工作，防止黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。比如，通過設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗，建立黨員突擊隊等形式，激勵黨員立足崗位作貢獻；圍繞科學管理、增產(chǎn)降耗、技術(shù)攻關(guān)，組織開展建言獻策、愛崗創(chuàng)業(yè)等主題實踐活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是把黨建工作與服務職工群眾結(jié)合起來。通過設立服務職工的崗位，開展黨員之間、黨員與職工之間的結(jié)對幫扶活動，進一步密切黨員與群眾的聯(lián)系；開展形式多樣、群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，豐富職工文化生活，不斷增強黨組織的號召力和戰(zhàn)斗力。三是把黨建工作與服務中心大局結(jié)合起來。積極宣傳中央的方針政策和省委的重大決策部署，宣傳關(guān)于扶持促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，幫助引導企業(yè)用好政策、抓住機遇、加快發(fā)展。我們還積極鼓勵符合黨組織書記條件、又得到黨員擁護的黨員企業(yè)主兼任黨組織書記，推薦黨組織領(lǐng)導班子成員進入企業(yè)經(jīng)營管理班子或擔任中層管理人員。在重大問題決策上，在部分企業(yè)探索實行黨組織和黨員“先知、先議”，參與發(fā)表意見，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。通過多種措施，積極引導非公有制企業(yè)黨組織和黨員在服務非公有制經(jīng)濟科學發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮作用。
2010年以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我們在非公有制企業(yè)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極踐行“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實惠”的具體要求，不斷深化“幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進企業(yè)黨建，促進全省非公有制經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題的“兩幫一促”活動。通過實實在在的努力，黨組織的政治優(yōu)勢已成為促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，黨員的先鋒模范作用已成為促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。
實踐中我們深刻體會到，加強非公有制企業(yè)黨的建設，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業(yè)實際，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互相促進。堅持把服務科學發(fā)展作為黨建工作的重要目的和核心內(nèi)容，圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展開展黨的工作，積極把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強黨在政治上的引導力、組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動力，真正做到服務企業(yè)發(fā)展有作為，維護職工合法權(quán)益有實效，宣傳黨的方針政策有貢獻，在企業(yè)中形成依靠黨的組織興事業(yè)、促和諧的普遍共識，是推進非公有制企業(yè)黨建工作的必然選擇和有效路徑。
（作者：中共甘肅省委書記）
從黨的歷史中汲取前進的智慧和力量
—— 讀《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷(1949—1978)
（曲青山）
《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）（以下簡稱《黨史》第二卷）記述的是從新中國成立到十一屆三中全會召開29年的黨史。這段黨史是我們黨90年歷史中承上啟下的一個重要時期。歷史是一面明鏡，可以映照現(xiàn)實，折射未來。黨的歷史是我們黨和中華民族的寶貴精神財富。在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，面對新形勢和新任務，重溫這段歷史，不僅非常必要，也十分重要。
一、全面了解我們黨29年所走過的艱難歷程
新中國成立至十一屆三中全會召開的29年，是黨帶領(lǐng)全國各族人民進行社會主義革命和建設的29年。按照黨史分期，這段黨史被稱為“黨在社會主義革命和建設時期”。對這段黨史，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》劃分為四個歷史階段，即“基本完成社會主義改造的七年”、 “開始全面建設社會主義的十年”、”‘文化大革命’的十年”、 “歷史的偉大轉(zhuǎn)折”?！饵h史》第二卷據(jù)此將全書的框架結(jié)構(gòu)設立四編，與上述四個歷史階段相對應。第一編中華人民共和國的成立和向社會主義過渡的實現(xiàn)，記述了“基本完成社會主義改造的七年”；第二編社會主義建設的全面展開和對中國建設社會主義道路的艱辛探索，記述了“開始全面建設社會主義的十年”；第三編“文化大革命”的內(nèi)亂和林彪、江青兩個反革命集團的覆滅，記述了“‘文化大革命’的十年”；第四編在徘徊中前進和實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折，記述了我們黨走向“歷史的偉大轉(zhuǎn)折”的兩年。
這29年間有幾個重要時間界線和節(jié)點。1949年10月，舉行開國大典，中華人民共和國成立，由此開始了黨在社會主義革命和建設時期的歷史，同時，這也是這段黨史第一階段“基本完成社會主義改造的七年”的開始；1956年9月，黨的八大召開，全國社會主義改造基本完成，這是第二階段“開始全面建設社會主義的十年”的開始；1966年5月，中央政治局擴大會議召開，下發(fā)“五?一六”通知，“文化大革命”正式發(fā)動，這是第三階段“”‘文化大革命’的十年”的開始；1976年10月，“四人幫”被粉碎，江青反革命集團覆滅，這是第四階段走向“歷史的偉大轉(zhuǎn)折”的開始；1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，這是兩年徘徊歷史的結(jié)束，也是黨在社會主義革命和建設時期歷史的結(jié)束，同時，又是黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期歷史的開始。
通讀《黨史》第二卷，我們可以強烈地感受到，這段黨史是黨帶領(lǐng)中國人民走過的一段波瀾起伏、輝煌曲折的艱難歷程。這29年中，我們黨面對新中國成立之初經(jīng)濟凋弊、滿目瘡痍的爛攤子，面對1959年至1961年遭受嚴重的自然災害，蘇聯(lián)撕毀合同、撤走專家，遇到的困難世所罕見；我們遭到美國等國家對我國的經(jīng)濟封鎖、軍事威脅、政治孤立、外交壓迫，受到的壓力世所罕見；我們要廢除在中國存在了幾千年的剝削制度，基本實現(xiàn)國家的工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，“以蘇為鑒”，探索中國自己的社會主義建設道路，面臨的任務世所罕見；我們發(fā)生和出現(xiàn)了“大躍進”、人民公社化運動甚至“文化大革命”這樣的嚴重失誤，遭受的挫折也世所罕見。
“未經(jīng)滄海難為水，事非經(jīng)過不知難”。29年的歷程，艱難曲折，驚心動魄，回味無窮，富有啟迪。歷史是不會停止前進腳步的，歷史更不會倒退和重來，今天是從昨天走過來的，只有全面地了解過去，才能深刻地認識和把握現(xiàn)在，更好地面向和開創(chuàng)未來。
二、充分認識我們黨29年帶領(lǐng)人民所取得的偉大成就
新中國成立至十一屆三中全會召開的29年，是黨帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗、發(fā)憤圖強，取得社會主義革命和建設偉大成就的29年。通讀《黨史》第二卷，我們可以看到，盡管這一時期充滿艱難曲折，甚至遇到重大挫折，但總體上是在曲折中前進的，取得的成就是令人矚目的。對這29年的偉大成就，要全面、客觀、辯證地審視。
首先，從宏觀視角俯瞰，29年中我們黨領(lǐng)導人民做了三件大事：一是迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復國民經(jīng)濟，建立各級政權(quán)，勝利完成了民主革命的任務；二是通過“一化三改”，進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了社會制度的根本性變革；三是初步探索了中國自己的建設社會主義道路，并取得了很大成就。這三者都是改變國家和民族前途命運的大事。
其次，從中觀視角考察，29年中我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義革命和建設，在思想理論、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、人民生活和國防外交等方面取得了重要成果。在理論探索上，形成了一系列新思想、新觀點。黨的八大確定了正確的思想路線和政治路線，對國內(nèi)主要矛盾作出了符合中國實際的科學判斷；毛澤東的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《十年總結(jié)》等著作，集中了全黨智慧，是這一時期富有建樹的理論成果。在政治建設上，確立了我國的根本政治制度，即人民代表大會制度，確立了我國兩項基本政治制度，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。在經(jīng)濟建設上，初步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。到1978年，我國國民生產(chǎn)總值和財政收入分別比新中國成立初期有了幾倍、十幾倍的增長。在文化建設上，加強了文化基礎設施建設，普及了科學文化知識，創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的文藝作品，提升了人們的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。在民生上，改善了人民生活。鑒于當時的國力狀況，我們實行了低水平廣覆蓋的分配政策和社會福利制度，解決了幾億人口吃飯穿衣的大難題，甩掉了“東亞病夫”的帽子。在國防外交上，鞏固了國防，提高了中國在國際上的地位。此間我們建立和發(fā)展了強大的國防力量，國防科技事業(yè)取得了突出的成就，自行研制生產(chǎn)了核武器，打破了帝國主義的核訛詐和核壟斷，成功地保障了國家領(lǐng)土的完整，維護了國家主權(quán)。我們開展多邊和雙邊外交，恢復了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。
再次，從微觀視角透視，在那火紅的年代，全國人民意氣風發(fā)，斗志昂揚，創(chuàng)造了許多中外歷史上的第一次。譬如制造了第一架“初教5”飛機；生產(chǎn)了第一輛國產(chǎn)“解放”牌載重汽車和第一臺“東方紅”牌54馬力拖拉機；第一次向全世界自豪地宣布我國需要的石油可以基本自給；我國自行研制的第一顆原子彈和氫彈爆炸成功，震驚了世界；我國自行研制的第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，實現(xiàn)了先人遨游太空，九天攬月的夢想；還有在世界上首次人工合成牛胰島素，首次培育成功強優(yōu)勢秈型雜交水稻，令世人刮目相看。許多類似的第一次，充分說明我們?nèi)〉昧蓑溔说某删汀?/p>
馬克思曾經(jīng)說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！睔v史不能割斷，歷史更要全面辯證地觀察。無疑，這29年如果不發(fā)生失誤，不出現(xiàn)曲折，我們會取得更大的成就。但是，無論怎么說，29年中我們黨領(lǐng)導人民在社會主義革命和建設中所取得的成就為后來的改革開放，為我們今天的發(fā)展創(chuàng)造了根本條件，奠定了制度基礎。
三、深刻學習和領(lǐng)悟我們黨29年中所培育的時代精神
新中國成立至十一屆三中全會召開29年的一個時期里，全黨上下萬眾一心，堅定理想信念，大力繼承革命傳統(tǒng)，并在新的歷史條件下培育和弘揚體現(xiàn)時代特色的精神，在相當長的一段時間里，使全黨保持了良好精神狀態(tài)，使全社會形成了良好社會風氣，進而轉(zhuǎn)化為推進社會主義革命和建設的強大物質(zhì)力量。
通讀《黨史》第二卷，我們可以了解到，29年間，在黨的培養(yǎng)教育下，涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進集體和英雄模范人物，培育和形成了具有特定內(nèi)涵、影響巨大而深遠的時代精神。諸如體現(xiàn)高度愛國主義、英雄主義、樂觀主義、國際主義的抗美援朝精神；“熱愛祖國，無私奉獻，自力更生，艱苦奮斗，大力協(xié)同，勇于攀登”的“兩彈一星”精神；“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”， “寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的大慶精神和鐵人精神；“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)協(xié)作，無私奉獻”的紅旗渠精神；“憎愛分明”、 “言行一致”、 “公而忘私”、 “甘當螺絲釘”的雷鋒精神；“親民愛民，艱苦奮斗，科學求實，迎難而上，無私奉獻”的焦裕祿精神；以及其他精神等等，可以說，舉不勝舉，難以盡書。29年中，黨和人民以獨有的精神風采和風貌，給這段歷史烙下深深的印記。從中我們觸摸到那個時代跳動的脈搏，感受到了精神的力量，看到了這些精神所折射出的偉大光芒。
偉大的時代和事業(yè)，呼喚和造就偉大的精神。正是新中國成立后我們黨領(lǐng)導全國各族人民進行社會主義革命和建設的偉大事業(yè)，呼喚和造就了這些偉大精神。這些精神給廣大黨員和人民群眾以鼓舞和支持，成為他們戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得勝利的強大動力。這些精神是中華民族偉大精神的重要組成部分，是我們黨的寶貴精神財富，是我們的重要政治資源。今天我們學習黨史，應該繼續(xù)接受這些先進集體和英雄模范人物事跡的教育，繼續(xù)經(jīng)受這些精神的洗禮。雖然時代不同了，社會已經(jīng)轉(zhuǎn)型，但這些先進集體和英雄模范人物永遠不朽，其精神跨越時空，歷久彌新，仍然會給我們教育、啟迪、感動和激勵。
四、牢牢記取和把握我們黨29年所獲得的經(jīng)驗教訓
對黨的歷史經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，是黨史工作者的重要職責，也是黨史的價值和學習黨史的意義所在。通讀《黨史》第二卷，我們可以知道，該書對新中國成立至十一屆三中全會召開29年的歷史，進行了全面總結(jié)。對其基本經(jīng)驗作了簡要歸納和概括，這就是，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；從基本國情出發(fā)，正確判斷把握我國社會所處的歷史階段，有步驟分階段地實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標；使社會主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善適應于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展；在堅持自力更生的基礎上，加強對外交流與合作；正確認識和處理我國社會內(nèi)部大量存在的不屬于階級斗爭范圍的各種社會矛盾；按照民主和法制緊密結(jié)合的要求，發(fā)展社會主義民主政治；重視教育科學和文化事業(yè)，加強思想政治工作，不斷提高全體社會成員的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)；調(diào)動一切積極因素，依靠最廣大人民群眾建設社會主義；要準確把握時代特點和國際形勢變化，制定和及時調(diào)整我國的外交戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造有利于我國社會主義現(xiàn)代化建設的外部條件；高度重視加強和改進黨的建設，加強和改善黨的領(lǐng)導。
上述總結(jié)歸納，從正面、從我們做得比較好、比較成功的方面講，獲取的是經(jīng)驗；從反面、從我們做得不夠好、不夠成功、甚至是失誤或錯誤的方面講，得到的是教訓。我們黨這29年，經(jīng)驗豐富寶貴，教訓深刻沉痛。對于后者，原因多重復雜，具體講有以下幾點：一是我們黨執(zhí)政時間短，缺乏治國理政與大規(guī)模社會主義建設的經(jīng)驗和思想理論準備，對其客觀規(guī)律還沒有正確地認識和把握。沒有完全搞清楚什么是社會主義和怎樣建設社會主義。二是黨內(nèi)的民主制度不完善，民主集中制原則逐漸遭到破壞，黨內(nèi)存在著權(quán)力過分集中，家長制、干部領(lǐng)導職務終身制、個人專斷、個人崇拜等現(xiàn)象。國家的法制也不健全，某些封建主義的思想遺毒未能肅清。三是革命勝利后，黨和黨的一些領(lǐng)導人在一定程度上產(chǎn)生了驕傲自滿情緒，出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象。四是外部不利環(huán)境造成的壓力，使我們一段時間對國際形勢作出了不準確的判斷和過度的反應，等等。前事不忘，后世之師。對于29年付出沉重代價而獲得的經(jīng)驗教訓，我們要牢牢記取，永遠銘記。
恩格斯曾經(jīng)指出：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學習都不如從自己所犯錯誤的后果中學習來得快?！睂τ谝粋€成熟的馬克思主義政黨來說，自身的經(jīng)驗和教訓，都是寶貴財富和前進的動力。鄧小平也曾多次強調(diào)：歷史上成功的經(jīng)驗是寶貴財富，錯誤的經(jīng)驗、失敗的經(jīng)驗也是寶貴的財富。他還說：“沒有‘文化大革命’的教訓，就不可能制定十一屆三中全會以來的思想、政治、組織路線和一系列政策?！蔽覀凕h是一個光明磊落，敢于承認自己的錯誤并勇于糾正錯誤的黨；是一個認真總結(jié)經(jīng)驗，并善于總結(jié)經(jīng)驗，敢于從困境中奮起的黨。正是我們黨總結(jié)和汲取了29年的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”的教訓，才在十一屆三中全會后開辟并形成和發(fā)展了建設中國特色社會主義的道路和理論，開創(chuàng)了改革開放的新時代。
古人曰：“作始也簡，將畢也巨”。通讀《黨史》第二卷，回顧我們黨所走過的90年歷程，審視當初之“簡”和現(xiàn)在、未來之“巨”，則能深刻感悟此語的分量和含義。歷史在前進，社會在發(fā)展。我們黨29年乃至90年的歷史昭示：一個站在時代前列的馬克思主義政黨，只有不斷地從實踐中獲得真知，不斷地從人民群眾中得到支持，不斷地從自己的歷史中汲取智慧，才能披荊斬棘，不斷開拓出前進的道路。我們要倍加珍惜黨的歷史，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)過建黨100年和新中國成立100年兩個重要歷史節(jié)點，努力實現(xiàn)我們既定的宏偉目標，再創(chuàng)中華民族的復興，再造社會主義的輝煌。
（作者：中共中央黨史研究室副主任）
“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考
（韓長賦）
倉廩實而知禮節(jié)，糧食足則天下安?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，其中糧食生產(chǎn)5年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤，實現(xiàn)新突破成為一大亮點。2010年糧食總產(chǎn)達到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高。這為滿足市場需求、應對各種風險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎?！笆濉睍r期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期，黨的十七屆五中全會明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標。為此，我們認真分析了“十二五”時期我國糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問題，提出一些基本想法。
一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里
糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務，尤其是在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關(guān)重要。對于中國糧食安全問題，關(guān)鍵要從兩個方面來認識。
一方面，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。經(jīng)過長期不懈的努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻。但要看到，當前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長，對糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求。現(xiàn)階段，全國每年凈增人口700多萬，每年新增大約500萬農(nóng)民工進城務工，城市人口每年大約增加1000多萬，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著城市化進程加快和消費水平不斷提高，人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進行轉(zhuǎn)化，這就直接或間接增加了糧食消費。與此同時，我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒有根本改變，我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎上繼續(xù)前行，難度越來越大。從長遠看，保障我國糧食安全的壓力非常大。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費需求。
另一方面，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢看，依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費量達22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場調(diào)節(jié)空間有限。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國大米消費量的15%左右。2010年，受自然災害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價飆升。這說明國際糧食市場存在巨大的不確定性和風險。三是我國的大國效應明顯。中國買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國際糧食貿(mào)易中值得重視的一個現(xiàn)象。一旦國際糧價上升，我們進口成本就會加大。而且我們國家地域廣闊，即使在國際市場上能夠買到糧食，由于運距遠、成本高，也不劃算。
有同志認為，進口糧食等于進口土地和水，確實有一定道理。但從中國國情出發(fā)，我們只能擇機適當以進口進行品種調(diào)劑，不能依賴進口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內(nèi)供需基本平衡。這是我們在糧食安全問題上的基本方略。
二、“十二五”時期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路
“十二五”時期，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴格保護耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升?；舅悸房梢愿爬椤八姆€(wěn)定、四提高”：
第一，穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。因此，要擴大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種；玉米要著力提高單產(chǎn)，發(fā)展專用品種；大豆要重點發(fā)展高油大豆，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴種南方間套種大豆，使我國糧食生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙提高。
第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產(chǎn)，就是要堅持依靠科技進步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術(shù)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，比上年提高6.9公斤，對增產(chǎn)貢獻率達到70%，今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。
第三，穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說。現(xiàn)在形勢有所變化，過去是“南糧北運”，現(xiàn)在是“北糧南運”。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。提高北方，就是北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古等要擴大糧食播種面積，改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
第四，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國31個省區(qū)市中，有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)、11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎上，每年需要調(diào)出大量商品糧補充主銷區(qū)的消費需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，就意味著這兩個區(qū)不能放松糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定自給率，不能再減少糧食生產(chǎn)，不能把保障國家糧食安全的任務都交給主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，重點是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點支持和抓好13個糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時，要重視建設好糧食生產(chǎn)重點后備區(qū)。
三、大力實施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程
“十二五”時期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設，把發(fā)展重點聚焦到重大工程、重大項目上來，實現(xiàn)重點突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。
一是大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前，全國耕地中中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農(nóng)田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤?！笔濉逼陂g，我們要力爭新建高標準農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設高產(chǎn)田1億畝。重點開展農(nóng)田水利建設和土地平整，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施、節(jié)水灌溉設施和機耕道路建設，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本，關(guān)系糧農(nóng)增產(chǎn)增效的長遠，必須扎實推進。
二是做大做強現(xiàn)代種業(yè)。“一粒種子改變一個世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。面對種子行業(yè)的激烈競爭，“十二五”時期我們要推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策引導，完善法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。
三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。目前，依靠單項技術(shù)很難實現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進實用技術(shù)，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，帶動大面積平衡增產(chǎn)。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進，在全國建設一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶，打造一批規(guī)模化、集約化、標準化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。
四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國是農(nóng)作物病蟲害多發(fā)國家，常見病蟲害有1600多種，對糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應快速、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍，開發(fā)新型植保機械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。同時，要按照政府扶持、市場化運作、社會化服務的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。
五是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個突出問題。解決這個問題，主要措施就是多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓，擴大培訓的覆蓋面，加快推進農(nóng)業(yè)免費職業(yè)教育，免費進行“綠色證書”培訓，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。此外，還要培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六是大力提升農(nóng)機裝備水平?？萍寂d農(nóng)，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機的有機結(jié)合，也即所謂“五良保糧”，其中良機的作用越來越突出。2010年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實施好農(nóng)機購置補貼政策，進一步擴大農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進適用農(nóng)機裝備和技術(shù)，重點提高水稻機插、玉米機收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務，用高科技含量的機械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、繼續(xù)強化糧食生產(chǎn)扶持政策
我們常講，推動糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價格機制的作用。保障糧食安全是政府的責任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府”要糧”與農(nóng)民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農(nóng)民務農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要依靠政策激勵與價格引導并舉才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。與此同時，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關(guān)系，建立利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當前，要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
堅持完善最低收購價政策。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價格信號對穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預期至關(guān)重要，是引導農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點糧食品種最低收購價政策，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價指數(shù)和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價的合理水平，引導農(nóng)民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索重點糧食品種的目標價格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預期。
完善強化“四補貼”政策。要健全適應國情、目標清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼的“四補貼”政策。要逐步加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；擴大良種補貼范圍規(guī)模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補貼標準；建立農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格動態(tài)調(diào)整機制，新增補貼重點向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；加大農(nóng)機具購置補貼力度，增加農(nóng)機具補貼種類，逐步提高補貼比例。
實施重大技術(shù)推廣補助。要適應氣候變化趨勢，對重點地區(qū)、主要作物、關(guān)鍵農(nóng)時的防災減災、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術(shù)實行補貼，變被動救災為主動避災、積極防災。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機插秧等，是應對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。每年因災減產(chǎn)數(shù)量很大。對此給予適當補貼，有利于防災減災，保糧增糧。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導服務要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財政轉(zhuǎn)移方式加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠、工作上有動力。
?。ㄗ髡撸恨r(nóng)業(yè)部部長）