一、注意事項(xiàng)
1.申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按后按申論要求依次作答,答案書寫在指定位置。
二、資料
鄭州的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),“市饅頭辦”和“區(qū)饅頭辦’’打得不可開交,鄭州市商貿(mào)委做出決定:原鄭州市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查,市饅頭辦主任由卻州市人民政府商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)副主任邢新甫兼任。近日1饅頭辦邢新甫主任在他的辦公室接受了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳大會(huì)的獨(dú)家專訪。
記者陳大會(huì)(以下簡稱“陳”):為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。市饅頭辦主任邢新甫(以下簡稱“邢”):這個(gè)不清楚。
陳:不清楚?
邢:這個(gè)不清楚。
陳:鄭州市的饅頭辦,無論是市饅頭辦還是各區(qū)的饅頭辦,那么它主要是做什么的呢?
邢:市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦共同保護(hù)饅頭品牌,打擊劣質(zhì)饅頭。
陳:饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證,才能是合法的。那么你們已經(jīng)頒發(fā)了多少許可證
邢:經(jīng)過兩年多的治理整頓,一直到去年年底有100多家。
陳:在市饅頭辦,要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢?
邢:1100元。
陳:1100元
邢:100元是辦證,包括制牌、發(fā)證。10印元是這幾個(gè)廠得到許可證以后,還要在報(bào)紙上進(jìn)行公告的費(fèi)用。
陳:公告費(fèi)?公告費(fèi)是1刪元嗎?
邢:這個(gè)事由于具體工作我剛才講了,具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作這個(gè)事,現(xiàn)在已經(jīng)要糾正這個(gè)事情,這已經(jīng)決定過了,已在黨委會(huì)上研究的幾條中,其中的一條就是原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人停職檢查,包括市和區(qū);第二就是沒有經(jīng)過物價(jià)局許可的,所有的公告費(fèi)也好,宣傳費(fèi)也好,立即停止收費(fèi)。
陳:我們知道在過去3年里,各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí),每一個(gè)證件收費(fèi)是1600元,然后說有500元是交到你們市饅頭辦了,你們收到過這個(gè)錢嗎?
邢:據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講,他們沒有收過。
陳:但是那些饅頭廠家,確實(shí)是交了1刪元錢,那么那5凹元錢去哪兒了?
邢:肯定是碰見了,或者是不知道去哪個(gè)地方了。
陳:有的生產(chǎn)廠家,就要問這樣的問題:在沒有饅頭辦以前,他們可能辦一個(gè)證件不需要交這么多錢i為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢?
邢:這個(gè)問題你問得很好。因?yàn)檫@個(gè)事,也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個(gè)機(jī)構(gòu),不應(yīng)該也不能多收一分錢。
陳:如果是在區(qū)里邊辦證是1600元,在市里邊辦證是1100元,應(yīng)該是一個(gè)不小的數(shù)字。那么這些錢都要退還回去嗎?
邢:進(jìn)行審計(jì),不合理的收費(fèi)一定要退回。
陳:我們知道在3月14日,節(jié)饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突,就是因?yàn)殡p方都存在罰款問題,大家都覺得有權(quán)力來罰這個(gè)廠家。那么大家罰多少錢呢?
邢:那個(gè)不清楚。
陳;不清楚?我們知道像您剛才講到的那個(gè)名牌企業(yè)鄭榮饅頭,它被罰了一個(gè)是500元,一個(gè)是1刪元。您覺得作為饅頭辦,它有權(quán)力來罰款嗎?
邢:它按照有關(guān)的條件,如果對(duì)不符合條件的有這樣一個(gè)權(quán)力。
陳:不符合什么條件呢?
邢:這個(gè)條件,就是原來規(guī)定的那個(gè)條件。
陳:饅頭辦有權(quán)力來罰款嗎?
邢:饅頭辦從目前看,如果不賦予執(zhí)法權(quán)力,它就沒有權(quán)罰款。
陳:那么賦予它執(zhí)法權(quán)力了嗎?
邢:這個(gè)執(zhí)法權(quán),要看整頓以后市里怎么說。
陳:在以前賦予了嗎?
邢:以前這事我不清楚,他們?nèi)绻菢幼?,那就是認(rèn)為有權(quán)吧,他們認(rèn)為自己有權(quán)。
陳;我們了解到一個(gè)情況,有的區(qū).饅頭辦要求饅頭廠必須在他們指定的面粉廣進(jìn)面粉,而
且有數(shù)章上的要求,每個(gè)月要進(jìn)滿枷袋面粉,然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦一袋面粉五毛
錢,然后面粉廠要再給饅頭辦五毛錢。
邢:再給五毛?
陳:就是一元錢。那么一個(gè)月下來,饅頭辦能掙600元錢。
邢:這樣的饅頭辦,就應(yīng)該取締、整頓,對(duì)廠家沒好處,對(duì)老百姓也沒好處,就光加收錢,要它有什么用!
陳:鄭州市一共有五個(gè)區(qū)的饅頭辦,你們?nèi)【喠硕嗌偌夷?
邢:最近這五個(gè)區(qū)的饅頭辦,都是屬于整頓之列的。
陳:還沒有取締嗎?
邢:還沒有取締。
陳:有沒有打算要取締一些饅頭辦?
邢:從目前看,還沒有取締的打算。我們首先要整頓,整頓不合格再說。
陳:我想知道,他們每個(gè)月多收600元錢,3年下來那么多家饅頭廠,饅頭辦應(yīng)該收了很多
錢,那么這些錢該如何處理呢?
邢:這些錢要實(shí)事求是地由各區(qū)加以審計(jì)。審計(jì)以后,咱們市還要進(jìn)行審計(jì)。
陳:各區(qū)進(jìn)行審計(jì)?
邢:自己內(nèi)部進(jìn)行審計(jì),包括合法的、不合法的,以及不合法的弄到哪去了。
陳:我們知道在過去3年當(dāng)中,一直都出現(xiàn)這種情況。為什么在3年當(dāng)中,這種違法的情況老百姓不知道呢?
邢:這個(gè)問題也問得好。這次整頓就有這樣幾條:第一就是原饅頭辦負(fù)貴人停職檢查;第二就是完全取消不合理的收費(fèi);第三就是以前收了費(fèi)的,因?yàn)檎D是兩級(jí)饅頭辦整頓,要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
陳:市饅頭辦的同志曾經(jīng)在媒體上講過,有些區(qū)的饅頭辦養(yǎng)著一些黑的饅頭廠。我們想
問,如果沒有這次市饅頭辦和區(qū)饅頭辦的沖突,我們是不是就不知道這個(gè)內(nèi)幕了?
邢:會(huì)有這種可能。但是我估計(jì)這種可能繼續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久。因?yàn)檫@個(gè)事情,是違背老百姓意愿的,違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的,像這樣的情況,存在為著個(gè)人利益謀私利的情況,遲早要暴露。
陳:區(qū)饅頭辦在做這樣違法的事情,市饅頭辦是知道的。那么市饅頭辦為什么不去舉報(bào)呢?
邢;和我剛才說的廣樣,以前的情況我不是很清楚。
陳:因?yàn)樗朗亲约菏窒碌膮^(qū)饅頭辦。
邢:按道理應(yīng)該舉報(bào)。
陳:但是沒有舉報(bào)。
邢:那這個(gè)事不是很清楚。
陳:你們市饅頭辦曾經(jīng)在媒體上講過,就是市饅頭辦是代表著正義的一方,那么誰是邪惡的一方?
邢:指的是區(qū)饅頭辦。
陳:區(qū)饅頭辦?
邢:它是這樣指的。
陳:市饅頭辦和區(qū)饅頭辦為什么會(huì)發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突。雙方在報(bào)紙上、在媒體上指責(zé)對(duì)方,為什么?
邢:這個(gè)問題問得好!作為市饅頭辦,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。
陳:市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配,而發(fā)生了斗爭?
邢:這個(gè)問題我現(xiàn)在不好回答。
陳:可能有更多的人都相信,這個(gè)答案是正確的。您不相信嗎?
邢:有一定道理,這個(gè)問題需要進(jìn)一步調(diào)查,因此我才介入這個(gè)事。
陳;我們有一個(gè)調(diào)查結(jié)果供您參考:有一個(gè)93號(hào)鄭州市政府令就是要把區(qū)饅頭辦的權(quán)力回收到市饅頭辦手里,區(qū)饅頭辦一下就不干了,有這樣一個(gè)情況嗎?
邢:有一定道理。
陳:為什么?
邢:這就從你剛才講到的市、區(qū)兩級(jí)的收費(fèi)得到答案,我估計(jì)是因?yàn)檫@個(gè)造成的。
陳:利益!因?yàn)槔?,辦生產(chǎn)許可證有工商部門,衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門,質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個(gè)饅頭辦,這個(gè)市場會(huì)怎么樣呢?
邢:這個(gè)問題也問.得非常好。問題就在于什么呢?我聽他們說,原來沒有饅頭辦,市場也能夠很正常運(yùn)作,而后來有了饅頭辦,就有了一個(gè)挑頭的人。
陳:挑頭干什么的人呢?
邢:本來是應(yīng)該挑頭規(guī)范饅頭市場運(yùn)作的,但是如今的結(jié)果卻很叫人痛心。
陳:那么有沒有想過,饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢:你這個(gè)問題問得非常好!
陳:這個(gè)問題好在哪兒呀?
邢:好在在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。
陳:您現(xiàn)在覺得饅頭辦,這種作法不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法?
邢:也是,也是。
陳:“也是”是什么意思?
邢:“也是”就是說它在這一個(gè)時(shí)期,它的使命就是干這個(gè)事。現(xiàn)在整個(gè)國家,這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的產(chǎn)物。
陳:是誰提出來這個(gè)建議,或者是誰下的這個(gè)命令,讓你們鄭州市成立這么多的饅頭辦的?能告訴我們嗎?
邢:我接任這個(gè)饅頭辦主任,是商委任命我擔(dān)任這個(gè)饅頭辦主任的。
陳:那是誰呢?
邢:商委的領(lǐng)導(dǎo)班子。
陳:您能不能用實(shí)話告訴我們,這個(gè)東西沒有存在的必要了呢?
邢:我感到饅頭辦去留問題,還需要考慮。
陳:至少需要考慮?
邢:對(duì),盡管是新上任的主任,我還是希望是暫時(shí)的。
饅頭雖小但關(guān)系千家萬戶,這位“饅頭辦”新任主任告訴記者,他決心掃除一切阻礙,清理整頓各個(gè)饅頭辦,一定要讓鄭州市的老百姓徹底吃上放心饅頭。
三、申論要求
1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
2.以鄭州市政府調(diào)研室工作人員的身份,用不超過350宇的篇幅,提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
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3.就給定資料所反映的主要問題,用12印宇左右的篇幅,自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說服力。(50分)
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四、參考答案
1.答案提示
3年前鄭州市成立了“饅頭辦”,目的是讓群眾吃上所謂放心饅頭。然而為了爭奪利益,近日,市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦明里暗里較起了勁,不但在報(bào)上公卉指責(zé)對(duì)方,甚至還在鬧市區(qū)相互謾罵。眾媒體對(duì)這場荒唐的“饅頭大戰(zhàn)”進(jìn)行了連續(xù)的報(bào)道,中央電視臺(tái)記者進(jìn)行了專訪。
2.答案提示
(1)鄭州市政府召開新聞發(fā)布會(huì),正式宣布撤銷市、區(qū)兩級(jí)饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室,徹底解決“饅頭風(fēng)波”中暴露出的政府職能錯(cuò)位問題。
(2)對(duì)“饅頭風(fēng)波”的來龍去脈進(jìn)行調(diào)查,按照市場經(jīng)濟(jì)原則,重新規(guī)范政府和企業(yè)、政府和市場的關(guān)系。
(3)由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等職能部門依法對(duì)饅頭生產(chǎn)和銷售管理工作進(jìn)行管理,確保市民吃上放心饅頭。
(4)市“饅頭辦”未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣傳費(fèi),如數(shù)退還企業(yè)。對(duì)區(qū)級(jí)”饅頭辦”收取的各項(xiàng)費(fèi)用,市政府責(zé)成市內(nèi)五區(qū)認(rèn)真進(jìn)行清退。
(5)從饅頭風(fēng)波中吸取教訓(xùn),舉一反三,認(rèn)真轉(zhuǎn)變觀念,查找糾正不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的做法,采取切實(shí)有效的措施,為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高做出不懈的努力,切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3.參考例文
話說“饅頭辦”頭一回聽說,鄭州有個(gè)“饅頭辦”,不僅市里有,區(qū)里也有。3月14日,市區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”人員為爭奪對(duì)一家“黑饅頭廠”的處罰權(quán),當(dāng)街對(duì)罵,鬧出了“饅頭風(fēng)波”。不知啥理由成立“饅頭辦”。也許饅頭是“進(jìn)口”產(chǎn)品,事關(guān)百姓健康大事,也許是鄭州的饅頭假冒偽劣太多,不整治不行。這就非得成立“饅頭辦”不可?
現(xiàn)在,吃的東西成千上萬,哪一樣不人命關(guān)天,也有不少假冒偽劣,加強(qiáng)管理就得成立辦公室,我們不僅要有“饅頭辦”,還得有“醬油辦”、“咸菜辦”、“豬頭肉辦”……“辦”還不得多如牛毛?政府本來已有不少管理市場秩序的機(jī)構(gòu),管理市場就是他們的天職。饅頭再重要,有這些部門也就夠了。
工商局發(fā)營業(yè)執(zhí)照、查假冒偽劣,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管產(chǎn)品質(zhì)量、也查假冒偽劣,衛(wèi)生局管衛(wèi)生條件……這些部門切實(shí)履行職責(zé),饅頭就能讓百姓放心。’“饅頭辦”咋個(gè)管法?
首要的是發(fā)許可證,沒有許可證的就是“黑廠”,“饅頭辦”就要去罰款。饅頭生產(chǎn)需要‘定的衛(wèi)生條件,衛(wèi)生部門發(fā)衛(wèi)生許可證還是必要的。如果是為了限制廠家數(shù)量而發(fā)生產(chǎn)許可證,就與市場經(jīng)濟(jì)的要求相違背了。饅頭生產(chǎn)本是一個(gè)完全競爭的行業(yè),蒸饅頭本錢小、技術(shù)含量也不高,只要符合衛(wèi)生條件,誰都可以進(jìn)入,用不著由政府決定誰能蒸饅頭誰不能蒸饅頭。這樣會(huì)不會(huì)饅頭廠家太多?鄭州就有人提出全市只保留20家左右。
其實(shí),多不多由市場說了算。優(yōu)勝劣汰,市場自己會(huì)平衡。饅頭又不是國民經(jīng)濟(jì)命脈,多少家合適,不應(yīng)由政府操心。市場千變?nèi)f化,你也計(jì)劃不好?!梆z頭風(fēng)波”的背后是利益之爭。
據(jù)新華社3月21日?qǐng)?bào)道:在市“饅頭辦”辦一個(gè)許可證一般要交rloo元,區(qū)里辦個(gè)證,要交1600元左右。一位饅頭老板說,在區(qū)“饅頭辦”辦了證的生產(chǎn)廠家,必須在其指定的幾家面粉廠買面粉,一袋要比市價(jià)貴0.5元,并且要拿著“饅頭辦”開出的三聯(lián)單去買,自己多掏0.5元,面粉廠再掏0.5元,上交“饅頭辦”。
加強(qiáng)管理已經(jīng)成了一些部門謀取利益的借口,管理就是發(fā)證,管理就是收費(fèi),有好處的搶著管,沒油水的都不管。管理與利益攪和在一起,只能是越管越亂。
有消息說鄭州處理“饅頭風(fēng)波”的一條措施是:“為確保今后執(zhí)法有序,決定市商委主管副主任、區(qū)商貿(mào)局主管副局長兼任市、區(qū)饅頭辦主任。這豈不是“饅頭辦”越打規(guī)格越高。其實(shí)解決問題的思路很簡單:市場經(jīng)濟(jì)不需要“饅頭辦”。