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2015年《半月談》第22期:從發(fā)展看民生
http://m.qlkzxdg.cn       2015-12-01      來源:河北公務員考試網(wǎng)
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  民生進步,是人們對“十三五”前景的最熱切的期待。


  這一期待指向的,并非僅僅是生活狀態(tài),更重要的是發(fā)展質(zhì)量;并非僅僅是加力扶貧濟困,公平收入分配,提高消費水平,更重要的是保障民眾公平參與發(fā)展的權(quán)利,共同分享發(fā)展的成果,逐步實現(xiàn)每一個人的自由而全面發(fā)展的目標。


  從發(fā)展看民生,我們當會發(fā)現(xiàn)它的更豐厚的內(nèi)涵、更深刻的價值和更全面的表達。


  發(fā)展在轉(zhuǎn)型,動力在轉(zhuǎn)換,還是要充分尊重廣大民眾自主自由的創(chuàng)造精神。


  回首一路闖將過來的改革歷程,最值得懷想的,就是廣大民眾的勇敢探求和執(zhí)著創(chuàng)造。他們冒著風險摁下包產(chǎn)到戶的手印,一舉解開了貧窮問題的僵硬死結(jié);他們千辛萬苦播下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的星火,迅疾改變著鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟版圖;他們自發(fā)組織開展村民自治的實驗,率先啟動了基層民主的歷史進程……今天,大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,已是風正帆懸,潮涌浪疊。但是,體制性的阻礙還很頑固,深層次的矛盾愈益凸顯,在既有制度的變革、社會組織的生長和發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新中,依然需要去尊重、去弘揚民眾當年的那種改革銳氣,依然需要去激發(fā)、去導引民眾當年的那種創(chuàng)造精神。再完美的頂層設計也難以替代基層的生動探索,再精致的規(guī)劃藍圖也無法涵蓋民間的深邃智慧。


  筆者最近在鄉(xiāng)村走訪,就多有獲益。山西的寨子村,農(nóng)婦鄭冰帶領鄉(xiāng)親們發(fā)展綜合性農(nóng)協(xié)、跨村域社區(qū),開辟了新型合作之路;河南的郝堂村,依靠村民智慧還原鄉(xiāng)村本色重塑村落文明,書寫了鄉(xiāng)村建設新版;云南的芒擺村,與茶企碧麗源共建茶葉經(jīng)濟、美好生態(tài)和社會文明,詮釋了共享發(fā)展理念……這一片片土地上,涌動著民生發(fā)展的勃勃生機,氤氳著民間創(chuàng)造的萬千氣象。政府互動的,當是更為寬松的制度環(huán)境、政策空間和文化氛圍。


  市場在敞開,規(guī)則在建設,還是要切實保障廣大民眾公正平等的經(jīng)濟機會。


  經(jīng)濟機會牽連的是發(fā)展權(quán)利。在廣大鄉(xiāng)村,土地是農(nóng)民最有價值的資產(chǎn)。不少地方政府在畸形政績觀的驅(qū)動中,借“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“發(fā)展新型主體”的名義,強勢推動資本下鄉(xiāng),造就了種種“壘大戶”現(xiàn)象。國家扶持農(nóng)民發(fā)展的諸多資源、補貼和獎勵等政策優(yōu)惠,被流轉(zhuǎn)、被侵蝕了,“虛假利潤”包裝了“規(guī)模效益”。更令人憂心的是,那些被強行讓渡土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,他們的生存資源被擠占、被攫取了,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升經(jīng)營水平實現(xiàn)收入倍增的機會,就此被壟斷、被剝奪了。這些作為,與農(nóng)民的發(fā)展意愿矛盾沖突,與國家的政策精神也相去甚遠。土地制度改革的要義,正在于保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,增強農(nóng)民的發(fā)展動力,建立農(nóng)民的長效增收機制。


  流動創(chuàng)造機會。疏浚、拓寬底層民眾縱向流動的通道,已是當務之急。兩億多農(nóng)民擠進城市大門,共同托舉起城市繁榮,但他們中的絕大多數(shù),至今還徘徊在城市的社會之外、體制之外和發(fā)展之外。戶籍改革亟應加快腳步,覆蓋進城農(nóng)民教育、升學、就業(yè)等方面的公共服務,打破城市二元結(jié)構(gòu)和社會階層固化。


  法治環(huán)境的建設必須跟進。在關系學彌漫污染、潛規(guī)則大行其道、“拼爹化”愈益凸顯的社會生態(tài)中,弱勢群體的發(fā)展權(quán)利如何保障?審視當下,無論是體制改革的攻堅,社會治理的深入,還是強力反腐的推進,其中的一個聚焦點,就是要在法治環(huán)境的建設中,完善平等競爭的市場規(guī)則,建立穩(wěn)定和諧的社會秩序,維護公平正義的核心價值。


  選擇在豐富,自由在拓展,還是要大力提升廣大民眾自信強健的發(fā)展能力。


  展望“十三五”,“脫貧”是一項艱巨的使命。貧困不僅是收入低下,而且是能力匱乏。能力的根本是素質(zhì)。從資本的視角看,個體發(fā)展能力的源頭有物質(zhì)資本、人力資本和社會資本;從素質(zhì)的內(nèi)涵講,個體發(fā)展能力的根本是健康素質(zhì)、知識素質(zhì)和文明素質(zhì)。


  健康是改變貧困的人力資本,祛除貧困的生命活力。盡管醫(yī)療改革多有突破性進展,但底層民眾反映強烈的看病難、看病貴現(xiàn)象,還未得到根治;因病致貧,因病返貧,依然是籠罩在許多弱勢群體頭頂?shù)尿?qū)之不去的陰霾。


  知識改變命運,教育重塑人生。教育投資,有利于提高民眾跨越新技術(shù)門檻的能力和意愿,有利于開拓民眾在全球化坐標中發(fā)展的思維和視野,有利于葆有民眾在市場化競爭中充足的自信和進取。我們在教育的公平和普惠中還應邁開更大的步伐。


  文明也是一種素質(zhì),而且是更重要的素質(zhì)。“貧困文化”的研究者早就提出,不僅要關注窮人的生活狀態(tài),而且要關注他們的價值觀念、生活態(tài)度和行為模式。這種“亞文化”一旦形成,就不僅會影響他們改變貧困的狀況,而且會代代相傳使貧困維持下去。當年民國鄉(xiāng)村建設運動的先驅(qū)晏陽初先生,就認定鄉(xiāng)村建設的根本之策,正在于治理“愚”“窮”“弱”“私”,以培養(yǎng)農(nóng)民的知識力、生產(chǎn)力、強健力和團結(jié)力。在中國制造向著中國創(chuàng)造的跨越中,在傳統(tǒng)社會向著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中,更新國民的發(fā)展理念,鍛造國民的工匠精神,培育國民的合作文化,提升國民的道德水平,有著不可估量的意義。


  從發(fā)展看民生,從民生看小康,我們努力的,不僅是物質(zhì)的豐裕,福利的保障,還有權(quán)利的彰顯,文明的進步。這樣,我們就在實現(xiàn)著每一個人的自由而全面的發(fā)展。



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