點(diǎn)此下載半月談2018年第7期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  新時(shí)代屬于每一個(gè)人

　　“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者。只要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗，就沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的步伐?！痹谑龑萌珖?guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平主席向億萬(wàn)民眾發(fā)出朝著新時(shí)代奮進(jìn)的偉大號(hào)召。

　　新時(shí)代標(biāo)注了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，黨的偉大歷史使命是繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，努力奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們要不斷創(chuàng)造美好生活，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕;要不斷走向世界舞臺(tái)中央，為人類發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。在新時(shí)代的旗幟下，全體中華兒女要?jiǎng)哿ν?、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　歷史唯物主義和辯證唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。縱覽5000年中華文明進(jìn)程，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史、博大精深的中華文明、歷久彌新的中華民族精神，以及中華民族迎來(lái)的從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍……無(wú)一不凝聚著人民的心血和汗水，無(wú)一不是一代代中國(guó)人開(kāi)創(chuàng)和奮斗出來(lái)的。

　　新時(shí)代是正在發(fā)生的歷史?！靶聲r(shí)代屬于每一個(gè)人”，這句話深刻揭示了我們每個(gè)人和新時(shí)代的共生和依存關(guān)系。站在正徐徐展開(kāi)的新時(shí)代美麗畫卷前，我們每個(gè)人都不是置身事外的旁觀者，更不是無(wú)關(guān)緊要的局外人。新時(shí)代的內(nèi)涵要靠我們來(lái)豐富，新時(shí)代的故事要靠我們來(lái)書寫描繪，新時(shí)代的大廈也要靠我們來(lái)添磚加瓦。

　　我們每個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者。在這個(gè)春暖花開(kāi)、萬(wàn)物復(fù)蘇的陽(yáng)春三月，我們見(jiàn)證了一系列意義重大的歷史性時(shí)刻。憲法修正案表決通過(guò)，全國(guó)人大、中央政府、全國(guó)政協(xié)的集中換屆，國(guó)家監(jiān)察委成立和監(jiān)察法頒布實(shí)施，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)……這些已經(jīng)或者正在發(fā)生的深刻變革，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)家敘事的主旋律，無(wú)一不在向人們昭示著新時(shí)代的堅(jiān)定信念和宏大氣魄。

　　將目光向前回溯，十八大以來(lái)的5年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。這5年來(lái)的偉大成就，讓我們充滿自豪感、獲得感和幸福感。經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，人民生活不斷改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面，港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展、全方位外交布局深入展開(kāi)、全面從嚴(yán)治黨成效卓著……我們親歷并見(jiàn)證的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，變革是深層次的、根本性的。

　　我們每個(gè)人都是新時(shí)代的開(kāi)創(chuàng)者。過(guò)去5年，我們的黨面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，我們每個(gè)人都為開(kāi)創(chuàng)這來(lái)之不易的大好局面，付出了辛勞和汗水，貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　我們每個(gè)人也是新時(shí)代的建設(shè)者。翱翔藍(lán)天的商用大飛機(jī)、下探深海的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、云貴高原群山中的“天眼”FAST、日新月異的城市和鄉(xiāng)村、外國(guó)人津津樂(lè)道的中國(guó)新“四大發(fā)明”……勤勞的中國(guó)人用自己的雙手和智慧，共同創(chuàng)造了人類歷史上蔚為大觀、波瀾壯闊的發(fā)展奇跡，讓國(guó)家和世界變得更美好，也讓生活變得更美好。

　　我們也必須清醒看到，當(dāng)前的工作還存在許多不足，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨……行百里者半九十，通往中華民族偉大復(fù)興的道路充滿荊棘，并不平坦。路還很長(zhǎng)，時(shí)間不等人，容不得我們半點(diǎn)懈怠。

　　接下來(lái)的5年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。時(shí)間緊，任務(wù)重，并且我們面對(duì)的當(dāng)今世界還充滿不確定性，逆全球化思潮和極端貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，恐怖主義像幽靈一樣四處肆虐，這些都是我們邁進(jìn)新時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)。

　　把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一場(chǎng)新長(zhǎng)征。世界上沒(méi)有坐享其成的好事，要幸福就要奮斗。歷史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我們要乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，加滿油，鼓足勁，朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)堅(jiān)定前行，共同開(kāi)創(chuàng)屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，共同分享屬于新時(shí)代的無(wú)上榮光。

　　半月話題

　　2  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央如何調(diào)劑？

　　今年政府工作報(bào)告明確，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這被外界看來(lái)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)始破冰。那么，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為何需要中央調(diào)劑?中央調(diào)劑怎么調(diào)？

　　為何需要中央調(diào)劑

　　我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“中央定目標(biāo)和兜底、地方調(diào)劑和補(bǔ)差、基層統(tǒng)籌和擔(dān)責(zé)”、責(zé)任下行的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源有三:一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)收入，二是由財(cái)政補(bǔ)貼形成的收入，三是基金投資收益等其他收入，其中企業(yè)職工繳費(fèi)收入是基金的主要收入來(lái)源。

　　然而，在人口老齡化背景下，就業(yè)人口的區(qū)域流動(dòng)、財(cái)力增長(zhǎng)的區(qū)域差異，導(dǎo)致養(yǎng)老撫養(yǎng)比、養(yǎng)老資金池規(guī)模、養(yǎng)老支付壓力不僅在省際層面存在著明顯差異，在各省內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象，需借助中央調(diào)劑制度實(shí)現(xiàn)地區(qū)間平衡。

　　人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個(gè)省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達(dá)到320億元，累計(jì)結(jié)余“負(fù)債”233億元。與此形成對(duì)比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個(gè)省份基金累計(jì)結(jié)余均超過(guò)千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到7258億元。

　　對(duì)于部分省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象，政府給出的主要應(yīng)對(duì)之策就是建立中央調(diào)劑金制度。該制度可均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，一定程度上分?jǐn)偢魇》輨趧?dòng)者的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步在全國(guó)范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)?；l(fā)展。

　　中央調(diào)劑如何調(diào)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是從各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提出一部分形成資金池，由中央統(tǒng)一在全國(guó)各省份之間調(diào)劑使用。

　　那么中央會(huì)收取多少比例進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑？李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)表示，今年我國(guó)將實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會(huì)有所提高，以彌補(bǔ)有些省份養(yǎng)老金可能會(huì)發(fā)生的不足。

　　在提出3%的調(diào)劑金收取比例后，對(duì)于這一數(shù)字的解讀主要分為兩種不同的觀點(diǎn)：一種是存量征繳法，以各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余的部分作為基數(shù)，一次性按照3%進(jìn)行征繳；一種是增量征繳法，每年從當(dāng)期的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)當(dāng)中上繳3%。這仍待進(jìn)一步明確。

　　中央調(diào)劑是一種過(guò)渡性制度，其未來(lái)走向必然是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，即把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部放在中央來(lái)統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。這在2010年出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法中已經(jīng)有所體現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)法提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“中央調(diào)劑金收取比例以后還會(huì)逐步提高”的表態(tài)也被業(yè)內(nèi)看成一個(gè)重要的改革信號(hào)，即政府希望以調(diào)劑金為“緩沖”，逐步將地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老金全部納入中央層面，實(shí)現(xiàn)“大收大支”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　借由中央調(diào)劑制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將正式起航。但在眼下，省級(jí)統(tǒng)籌也還有推進(jìn)空間，因?yàn)槟壳皩?shí)現(xiàn)真正省級(jí)統(tǒng)籌的省份不多，大部分省份的養(yǎng)老金還是分開(kāi)在各個(gè)縣市手中管理。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、同省同待遇同費(fèi)率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等配套改革，為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。真正要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)該做到五個(gè)“統(tǒng)一”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)比例和基數(shù)、待遇政策、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程等“五個(gè)統(tǒng)一”。

　　半月專題

　　3  老歸何處？老齡化加速，我們準(zhǔn)備好了嗎

　　編者按：黨的十九大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年政府工作報(bào)告十幾次提到“養(yǎng)老”字樣，強(qiáng)調(diào)要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上人口已經(jīng)超過(guò)2.4億，占比達(dá)到17.3%?？焖倮淆g化的中國(guó)，如何養(yǎng)老是無(wú)可回避的大問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)供給夠不夠？傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式還能不能“養(yǎng)”？社區(qū)養(yǎng)老可否廣泛推行？互助式養(yǎng)老效果如何？籌謀新時(shí)代、新形勢(shì)下的養(yǎng)老策，我們須于壓力中前行。

　　老齡化加速，我們準(zhǔn)備好了嗎

　　“最怕一個(gè)電話打來(lái)，是爸媽生病的消息?！痹诮K南京工作的陸璐說(shuō)，去年自己的母親動(dòng)了個(gè)小手術(shù)，她請(qǐng)了一周假回去照顧，這件事讓她開(kāi)始考慮要不要回老家，“父母年齡越大，越覺(jué)得有個(gè)兄弟姐妹該多好啊”。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口超過(guò)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口接近1.6億，占總?cè)丝诘?1.4%。

　　一般認(rèn)為，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達(dá)10%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。從數(shù)據(jù)看，中國(guó)的老齡化來(lái)勢(shì)洶洶，滿足養(yǎng)老需求將是巨大的社會(huì)難題。

　　速度快基數(shù)大，中國(guó)的老齡化有些特殊

　　“速度快、規(guī)模大，同時(shí)還伴隨著‘少子’老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)的老齡化速度之快、規(guī)模之大，世界上前所未有。

　　一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：1999年，我國(guó)60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，短短18年間，這一比重就上升到了17.3%；2000年，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，去年底上升到11.4%。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，60歲以上人口占比將達(dá)25%左右，我國(guó)將提前進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。到2050年前后，中國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

　　衰老并不可怕，可怕的是衰老時(shí)還沒(méi)變成有錢。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP一般都在5000~10000美元以上。而我國(guó)開(kāi)始人口老齡化時(shí)人均GDP剛超過(guò)1000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家正在遭遇的問(wèn)題，我們更快面臨，更加措手不及。尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)60 歲以上老年人口貧困率約為17.5%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平。

　　“養(yǎng)老服務(wù)正在成為剛需，特別是對(duì)高齡老人、失能和半失能老人來(lái)說(shuō)?！焙幽鲜〗棺魇忻裾指＠淆g科科長(zhǎng)李霞說(shuō)，焦作常住人口354萬(wàn)，60歲以上老年人口53.1萬(wàn)，其中80歲以上老人6.99萬(wàn)，約占老年人口總數(shù)的13.2%。這部分人群對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高度依賴，迫切需要滿足他們的需求。

　　事實(shí)上，人口老齡化問(wèn)題近年來(lái)持續(xù)受到關(guān)注，養(yǎng)老改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。最近5年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策性文件多達(dá)幾十個(gè)。但與公眾對(duì)養(yǎng)老保障的期待和不斷加速的老齡化形勢(shì)相比，現(xiàn)有的養(yǎng)老能力仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　子女少壓力大，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化

　　“我媽經(jīng)常勸我爸少喝點(diǎn)酒，不要等老了生病了，給孩子增添負(fù)擔(dān)，這也是對(duì)獨(dú)生子女無(wú)力贍養(yǎng)老人的擔(dān)憂。”在上海工作的楊羽告訴半月談?dòng)浾?，她父母總是半開(kāi)玩笑地說(shuō)，老了就去住養(yǎng)老院，因?yàn)橹竿簧吓畠?。每到這種時(shí)候，她就感覺(jué)尷尬又愧疚。

　　“養(yǎng)兒防老”，是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的基本特征。在儒家思想影響下，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們都是通過(guò)生養(yǎng)子女來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。早在1983年，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通就提出了我國(guó)養(yǎng)老的“反饋模式”——父母養(yǎng)育子女，子女就必須贍養(yǎng)父母，否則將受到道德輿論的譴責(zé)。

　　不過(guò)，這一傳統(tǒng)模式正受到各種因素的沖擊，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

　　楊羽的處境就是許多城市獨(dú)生子女的共同寫照。我國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母正在大量步入老年，“421”家庭模式作為今后幾十年的主流家庭模式，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型的家庭架構(gòu)。從養(yǎng)老角度講，無(wú)論經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料還是親子交往、親情慰藉，老人能從唯一的孩子身上得到的都很有限。

　　“我的孩子2歲，日常工作加上照顧她已經(jīng)忙得焦頭爛額，父母有個(gè)小病小災(zāi)都不敢告訴我，說(shuō)了也是白著急，我?guī)筒簧鲜裁疵??！?0歲的徐曉博是家中獨(dú)女，雖然跟父母同住在洛陽(yáng)，但見(jiàn)面的機(jī)會(huì)并不是很多。

　　她的父母都是退休教師，經(jīng)濟(jì)壓力不大，她最擔(dān)心的是老人一旦生病，沒(méi)有人照料?！拔依瞎彩仟?dú)生子，將來(lái)四位老人年齡都大了，想想就發(fā)愁！”

　　鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖表示，未富先老、子女?dāng)?shù)量減少、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受沖擊等種種因素交織在一起，致使家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，必須提高社會(huì)養(yǎng)老能力，才能應(yīng)對(duì)加速到來(lái)的老齡化社會(huì)。

　　社會(huì)化養(yǎng)老痼疾未消，頂層設(shè)計(jì)還需加力

　　“條件差的不愿去，收費(fèi)高的不敢去，好的養(yǎng)老院還是一床難求?！崩钕冀榻B，焦作市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)98家，各類養(yǎng)老床位1.58萬(wàn)張，養(yǎng)老床位數(shù)為每千名老人30張，仍難以滿足不同層次的養(yǎng)老需求。

　　一個(gè)重要原因在于，社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入不足。河南省武陟縣民政局副局長(zhǎng)韓國(guó)有表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策離民間資本的期望還有一定距離。

　　武陟縣養(yǎng)老中心是一家有300多張床位的民營(yíng)養(yǎng)老院，總投資8000多萬(wàn)元，目前入住210位老人。投資人王小明說(shuō)，自2015年9月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直處于虧損狀態(tài)，感覺(jué)壓力很大。

　　此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工難，也限制了社會(huì)化養(yǎng)老的服務(wù)水平。河南省修武縣民政局副局長(zhǎng)李軍萍介紹，專業(yè)護(hù)理人員待遇低，月平均工資僅1600元左右，優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才不愿去就業(yè)。目前，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用的多數(shù)是農(nóng)村中年婦女或城市待業(yè)下崗的中年婦女，醫(yī)療護(hù)理能力欠缺。

　　需要注意的是，當(dāng)前養(yǎng)老金面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻。中國(guó)社科院2018年發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告》指出，養(yǎng)老金的收入增速已經(jīng)下降到10%以內(nèi)，但支出增速卻在高位運(yùn)行，目前累計(jì)結(jié)余增速已經(jīng)下滑到5%的水平，基金備付能力相比過(guò)去5年下降1/3。掙錢的人越來(lái)越少，要花錢的人越來(lái)越多，會(huì)影響到老人購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的能力。

　　多地基層社會(huì)保障部門呼吁，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打通部門之間政策銜接的壁壘。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為例，目前沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)性的指導(dǎo)文件，醫(yī)療、養(yǎng)老、報(bào)銷歸三個(gè)不同部門管，如何對(duì)接仍存困難。

　　張明鎖表示，要解決我們國(guó)家面臨的養(yǎng)老問(wèn)題，需要完善社會(huì)保障體系，但僅僅靠出臺(tái)一些好政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同發(fā)力，從資金、人才、技術(shù)等多方面給予保障，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等各類養(yǎng)老模式，靈活滿足不同人群的需求。

　　4  居家養(yǎng)老，重在“能養(yǎng)”

　　兒子坐在中間，兩邊病床上，分別躺著爸爸和媽媽。前段時(shí)間，這幅名為《獨(dú)生子》的攝影作品引起了很多人的共鳴。老人開(kāi)始擔(dān)憂：自己病倒了，誰(shuí)來(lái)照顧？孩子開(kāi)始焦慮：作為獨(dú)生子女，如何面對(duì)“421家庭”的養(yǎng)老困境。

　　當(dāng)前我國(guó)提出“9073”工程：90%老人采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供日間照料；3%老年人通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老予以保障。作為養(yǎng)老模式的主力，居家養(yǎng)老不是把養(yǎng)老責(zé)任簡(jiǎn)單推給家庭，而是要合力為家庭創(chuàng)造能養(yǎng)老、好養(yǎng)老的條件和環(huán)境。

　　“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”

　　在江蘇蘇州市姑蘇區(qū)三香新村的祝奶奶家里，居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員正在為她做飯。“幫我少放點(diǎn)鹽吧?！惫ぷ魅藛T根據(jù)老人的口味和要求來(lái)烹飪。老人們借助“虛擬養(yǎng)老院服務(wù)平臺(tái)”，在家就能享受到便民家政、陪同就醫(yī)、人文關(guān)懷、文體娛樂(lè)等6大類53項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。

　　“我不會(huì)在父母老的時(shí)候把他們送進(jìn)敬老院，一方面因?yàn)楦改赣芯o急情況身邊沒(méi)人，不放心，另一方面會(huì)有人說(shuō)‘你看看，把他養(yǎng)大了就把自己父母送到敬老院了，不管了，不孝順’?！焙幽辖棺魇形溱炜h謝旗營(yíng)鎮(zhèn)后高村村民程小斌說(shuō)。很多老人也表示，只要有一口吃的，有兒有女，就堅(jiān)決不去敬老院。

　　但老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)是需要的，“家里就是養(yǎng)老院”成為居家養(yǎng)老的目標(biāo)。江蘇的互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式，以縣市區(qū)為單位建立“虛擬養(yǎng)老院”，老人在家中通過(guò)電話或APP，將自己的要求提交至平臺(tái)，平臺(tái)從老人就近的機(jī)構(gòu)、社區(qū)中心派人上門服務(wù)。

　　對(duì)于獨(dú)居在家的老人及其家人來(lái)說(shuō)，防止老人摔傷、第一時(shí)間救助也是剛需。廣東廣州市越秀區(qū)平安寶呼援平臺(tái)通過(guò)運(yùn)營(yíng)中樞定位，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)與線下服務(wù)相連接。老人佩戴智能手表，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)的鏈接，為常住的獨(dú)居、高齡老年人提供緊急呼援、定位、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

　　“一方面大多數(shù)老人適合并習(xí)慣在家中享受養(yǎng)老服務(wù)，另一方面居家養(yǎng)老的成本最低?！苯K省民政廳福善處副處長(zhǎng)孫才洋說(shuō)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)床位的成本需三五十萬(wàn)元，一個(gè)社區(qū)日間照料中心的床位需三五萬(wàn)元，而提供上門服務(wù)一年僅需三五千元。目前來(lái)看，政府發(fā)展居家養(yǎng)老是花小錢，辦大事，能讓更多老人有幸福感。

　　還要邁過(guò)幾道坎

　　養(yǎng)老市場(chǎng)無(wú)疑是一片藍(lán)海，但目前盈利空間不大卻成為制約居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。孫才洋說(shuō)，居家養(yǎng)老所需的投入較大，包括建立網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)隊(duì)伍、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商都要從頭做起，顧慮會(huì)比較多，影響社會(huì)力量和社會(huì)資本參與的積極性。

　　上門提供服務(wù)的助老員、護(hù)理員等是開(kāi)展居家養(yǎng)老的必要條件，其數(shù)量和素質(zhì)也關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。河南焦作市民政局福利老齡科科長(zhǎng)李霞說(shuō)，很多年輕人更愿意去醫(yī)院做護(hù)士而不是護(hù)工或助老員，盡管都是照顧人，但是不少人認(rèn)為在醫(yī)院就是醫(yī)護(hù)人員，有面子，薪資待遇也好。

　　江蘇徐州市銅山區(qū)樂(lè)泰老年公寓院長(zhǎng)朱瑜表示，養(yǎng)老行業(yè)人員流動(dòng)性高，普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練、不具備專業(yè)知識(shí)，可從事一般家政服務(wù)和生活照料，但難以提供高層次養(yǎng)老服務(wù)。

　　不同于過(guò)去要求吃飽、穿暖的養(yǎng)老，隨著老人消費(fèi)意識(shí)和能力的提高，當(dāng)今人們養(yǎng)老的需求也更加多元化。有地方居家養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單，主要是為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、代餐服務(wù)，以及基本的生活照料等，缺乏康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文娛活動(dòng)等項(xiàng)目。江蘇蘇北某縣民政部門工作人員表示，當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)不能充分滿足老年人的需求。

　　除了上述行業(yè)發(fā)展的具體難題，不少專家認(rèn)為，一些地方政府仍然把養(yǎng)老視作家庭責(zé)任，承擔(dān)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為不夠，成為制約居家養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系教授劉繼同認(rèn)為，對(duì)老人的許多服務(wù)應(yīng)該是福利性的，政府需要承擔(dān)更多責(zé)任。

　　更高效、更專業(yè)、更多元

　　實(shí)際上，居家養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，政府的支持至關(guān)重要。

　　孫才洋介紹，江蘇通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)保證居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)商的平穩(wěn)運(yùn)行?！拔覀儼讶裏o(wú)老人、低保老人、優(yōu)撫老人、高齡獨(dú)居失能老人等約占老人總數(shù)10%的群體，由政府出錢全部委托給平臺(tái)。”孫才洋表示，這樣一方面保證平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，另一方面也可督促平臺(tái)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　焦作市修武縣民政局副局長(zhǎng)李軍萍表示，在重點(diǎn)院校開(kāi)設(shè)高端護(hù)理專業(yè)的不多，一般高職高專類院校開(kāi)設(shè)護(hù)理專業(yè)比較常見(jiàn)，希望政府能夠出臺(tái)政策，引導(dǎo)和支持對(duì)高素質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的培養(yǎng)。

　　“還要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！睂O才洋認(rèn)為，應(yīng)提高護(hù)理員、助老員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，否則養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性難以得到提高。他建議政府通過(guò)特殊崗位津貼等方式提高他們的收入；通過(guò)最美護(hù)理員、助理員評(píng)比，宣傳先進(jìn)事跡等方式，增進(jìn)社會(huì)對(duì)他們的了解和尊重。

　　隨著中國(guó)加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，醫(yī)養(yǎng)融合逐漸成為老年人主要訴求?！耙尪t(yī)學(xué)、懂老年心理的人加入到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)?！苯K南通如皋市如城鎮(zhèn)長(zhǎng)巷社區(qū)黨總支書記許燕說(shuō)。

　　此外，不少專家表示，我國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成一種以在家把老人養(yǎng)得健康、長(zhǎng)壽為榮的社會(huì)氛圍。比如新加坡就利用稅收優(yōu)惠對(duì)奉行居家養(yǎng)老傳統(tǒng)的家庭給予鼓勵(lì)，凡是與老人合住的家庭都會(huì)享受住房公積金貸款優(yōu)惠，而計(jì)稅則是以家庭收入做標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮家庭的收支需求，而非個(gè)人的收入水平。

　　5  社區(qū)養(yǎng)老，幸福一步之遙

　　出門10分鐘即可走到配餐用餐點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老中心實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者日托……隨著社區(qū)養(yǎng)老工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)嵌入到社區(qū)內(nèi)，受到老年人的歡迎。然而，當(dāng)前不少社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展并不容易，面臨入駐、運(yùn)營(yíng)等各方面困難，亟須政府搭臺(tái)，聚合多方力量，共同推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老健康發(fā)展。

　　社區(qū)養(yǎng)老一條鏈

　　廣東廣州市越秀區(qū)六榕街周家巷的獨(dú)居老人梁旺，每天上午11點(diǎn)左右就來(lái)到六榕街長(zhǎng)者綜合服務(wù)中心長(zhǎng)者飯?zhí)玫戎_(kāi)餐。

　　該服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、美好家園養(yǎng)老集團(tuán)有限公司項(xiàng)目主任岑彩萍介紹，長(zhǎng)者飯?zhí)梦顼埲艘粶膬r(jià)格是12元，街道戶籍老人年滿60歲可享受政府補(bǔ)貼以9元每份的價(jià)格購(gòu)買。

　　半月談?dòng)浾咴诜?wù)中心看到，600多平方米的服務(wù)中心內(nèi)，長(zhǎng)者飯?zhí)弥皇瞧渲械囊恍〔糠?，棋牌室、康?fù)室、閱讀室等配套設(shè)施齊全。

　　今年87歲的梁姨同樣是六榕街周家巷的獨(dú)居老人，她告訴半月談?dòng)浾撸?wù)中心的設(shè)施人性化，墻上有很多呼救鈴，來(lái)這邊日常交流的朋友也多，工作人員也很熱心，“來(lái)到這里就像回到家一樣”。

　　據(jù)了解，六榕街60歲以上老人有2.17萬(wàn)人，孤寡、獨(dú)居、高齡人員達(dá)8000多人。截至2018年2月底，廣州市共有長(zhǎng)者飯?zhí)?28個(gè)，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)覆蓋率達(dá)到100%。

　　如今，類似這樣的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少。如江西的小微型社區(qū)養(yǎng)老院、北京的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、新疆烏魯木齊市推出的智能養(yǎng)老社區(qū)……它們?yōu)槔夏耆颂峁┝舜罅勘憷尷夏耆嗽诩议T口安享晚年。

　　更多的地方也開(kāi)始發(fā)力社區(qū)養(yǎng)老。2018年，河南省將建成不低于500個(gè)規(guī)范化社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所；江西全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量建設(shè)小微型社區(qū)養(yǎng)老院；重慶市從2017年起，計(jì)劃用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)新增1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋重慶80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)……

　　入駐運(yùn)營(yíng)存難題

　　廣州市社會(huì)組織管理局登記處處長(zhǎng)印銳表示，社區(qū)養(yǎng)老需要撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、養(yǎng)老企業(yè)的積極性和資源匯聚能力。盡管目前發(fā)展很快，但仍面臨一些難題。

　　“既是居家養(yǎng)老、又是社區(qū)養(yǎng)老，政策支持說(shuō)不清?！睆V州市民政局社會(huì)福利處工作人員嚴(yán)福長(zhǎng)表示，目前，我國(guó)提出“9073”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，90%老年人實(shí)行以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心提供日間照料，但很多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是介于“90”和“7”之間，導(dǎo)致一些社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較難享受國(guó)家政策支持。

　　河南焦作市武陟縣民政局副局長(zhǎng)韓國(guó)有則反映，“城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度大，縣域以下補(bǔ)貼支持力度就很小，其實(shí)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更需要支持?！?/p>

　　此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)也不容易。有居民表示，“贊成建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是不要建在我家樓下?！卑朐抡?dòng)浾吡私獾?，一些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建在自家樓下、小區(qū)內(nèi)表示反對(duì)。一是怕?lián)屨脊操Y源，老人家來(lái)來(lái)去去走得慢，年輕人害怕不小心撞著老人；二是一些人對(duì)“老態(tài)”的排斥，看到小孩子活潑向上，感覺(jué)小區(qū)充滿了生機(jī)與活力，在老人家聚集的地方則感到暮氣沉沉。

　　華邦控股集團(tuán)旗下美好家園養(yǎng)老集團(tuán)執(zhí)行總裁謝三林告訴半月談?dòng)浾?，一些開(kāi)發(fā)商標(biāo)出“小區(qū)有幼兒園”，房?jī)r(jià)都能上漲，但是很少有開(kāi)發(fā)商大張旗鼓地說(shuō)“小區(qū)有養(yǎng)老院”。除了居民的意見(jiàn)之外，一些老舊小區(qū)也難以找到可供選擇的改造場(chǎng)所，“巧婦難為無(wú)米之炊”。

　　與此同時(shí)，在不少養(yǎng)老企業(yè)、社會(huì)組織看來(lái)，養(yǎng)老市場(chǎng)確實(shí)是一片藍(lán)海、要提前占位置，但是當(dāng)下的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難題卻阻礙了很多社會(huì)力量的進(jìn)入。河南焦作市民政局福利老齡科科長(zhǎng)李霞表示，目前不少民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是微利經(jīng)營(yíng)，投資回收周期將會(huì)很長(zhǎng)，非?？简?yàn)投資方的實(shí)力。

　　“要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，起碼要保本?！敝x三林告訴半月談?dòng)浾?，類似于長(zhǎng)者飯?zhí)眠@樣的服務(wù)，如果沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模，很難保持企業(yè)收支持平，結(jié)果可能是賠錢賺吆喝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　政府要搭臺(tái)，參與要多元

　　養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既具有社會(huì)公益屬性，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求也決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須學(xué)會(huì)在市場(chǎng)上存活，在公益性和經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　在謝三林看來(lái)，養(yǎng)老已經(jīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅依靠承接政府項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展需通過(guò)增加服務(wù)和產(chǎn)品的附加值，學(xué)會(huì)走向市場(chǎng)。例如，對(duì)于一些困難家庭就維持現(xiàn)有收費(fèi)，甚至承擔(dān)一些戰(zhàn)略性虧損；對(duì)于有自費(fèi)能力的家庭，可考慮提供更多服務(wù)，如糖尿病餐、康復(fù)治療等。

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，很多企業(yè)不是看中現(xiàn)在的市場(chǎng)，是為5年、10年之后的市場(chǎng)做準(zhǔn)備，因此不能有投機(jī)心態(tài)，要耐得住寂寞，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)，打響品牌。

　　對(duì)于入駐難題，嚴(yán)福長(zhǎng)認(rèn)為，一方面地方政府、基層組織要發(fā)揮作用，搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)居民與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的溝通；另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要多做一些前期功課，可以到社區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，讓社區(qū)居民體會(huì)到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)值。

　　謝三林說(shuō)，廣州孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心在入駐社區(qū)前，工作人員就積極到社區(qū)講授養(yǎng)老護(hù)老知識(shí)，比如老人在家里摔倒采取什么措施、如何幫助家里老人洗澡等等。許多家里都有老人，他們就會(huì)覺(jué)得有這樣一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)里，不會(huì)礙什么事，反而很有價(jià)值，從而轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抵觸態(tài)度。

　　此外，政府必要的扶持也十分關(guān)鍵。岑彩萍告訴半月談?dòng)浾?，美好家園六榕街周家巷項(xiàng)目在2017年獲得了政府35萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)支持，對(duì)初創(chuàng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)意義巨大。在不少養(yǎng)老從業(yè)者看來(lái)，政府扶持其實(shí)是釋放一個(gè)信號(hào)，包括政策走向、未來(lái)資源投放方向等，也是為新興的養(yǎng)老市場(chǎng)提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)上容錯(cuò)的機(jī)制。

　　“只有通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)和社會(huì)組織唱戲、社會(huì)各界多元參與的方式，才能構(gòu)建起全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系?！庇′J說(shuō)。

　　6  互助式養(yǎng)老，讓“空巢”變“蜂巢”

　　互助式養(yǎng)老，簡(jiǎn)單來(lái)講就是老年人之間相互照料彼此的日常生活，彼此提供精神慰藉。作為老年人社會(huì)參與的重要途徑和對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，互助式養(yǎng)老將養(yǎng)老的個(gè)體形成聯(lián)合體，將“空巢”變?yōu)椤胺涑病?，緩解養(yǎng)老服務(wù)不足帶來(lái)的壓力。然而，如何充分釋放互助式養(yǎng)老的潛力，豐富互助式養(yǎng)老的形式和內(nèi)容，還需要社會(huì)進(jìn)一步探索。

　　“空巢”互助成“蜂巢”

　　去年，家住江西省新余市分宜縣操場(chǎng)鄉(xiāng)上松村的黃金秀老人和其他20幾位老人一起住進(jìn)了村里的頤養(yǎng)之家。入住不久，她就自愿義務(wù)擔(dān)任頤養(yǎng)之家的理事，每天一大早，起來(lái)打掃衛(wèi)生，幫著炊事員準(zhǔn)備飯菜，并在每餐開(kāi)飯前，挨個(gè)問(wèn)問(wèn)老人們的身體狀況?！斑@是我們過(guò)上好日子的新家。趁著自己身體還沒(méi)事，能為其他老人做點(diǎn)事，我心里高興！”

　　上松村黨支部書記黃永飛告訴半月談?dòng)浾?，頤養(yǎng)之家是為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老專設(shè)的共同生活空間。老人們?cè)陬U養(yǎng)之家相互陪伴、互相幫助，不僅餐餐能吃上“有肉有蛋”的熱飯熱菜，也能在茶余飯后“有說(shuō)有笑”。

　　自2016年底以來(lái)，江西新余全力探索低成本、可持續(xù)的頤養(yǎng)之家農(nóng)村互助式養(yǎng)老新路，不到一年半的時(shí)間就建成622個(gè)農(nóng)村頤養(yǎng)之家、惠及老人7660名。目前，頤養(yǎng)之家已在新余全市413個(gè)行政村全面推行。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，類似“頤養(yǎng)之家”這樣的互助式養(yǎng)老，在城市社區(qū)也出現(xiàn)了因地制宜的做法。

　　在江西南昌東湖區(qū)，通過(guò)“時(shí)間銀行”模式，吸收低齡老人和志愿者，為高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)形成低齡老人幫助高齡老人的互助養(yǎng)老新格局。在廣東廣州，健康的老人會(huì)幫社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老人送餐上門，并觀察老人的生活狀態(tài)，如有摔倒、生病等異常情況都會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系社區(qū)。

　　在云南昆明，老年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)老年社區(qū)產(chǎn)生一個(gè)個(gè)互助組，在此基礎(chǔ)上結(jié)成“蜂巢”狀的互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)?！盎ブM成員的年齡段不同，對(duì)于年紀(jì)大一些的朋友，我們經(jīng)常去探望。當(dāng)天如果看見(jiàn)誰(shuí)沒(méi)有在網(wǎng)上‘活躍’，都要打電話去問(wèn)一下是不是有什么情況。”一位老人說(shuō)。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在城市中，也有老人共同出資租一處房舍，合伙雇護(hù)工、雇廚師、雇司機(jī)……互幫互助，一起外出旅游，其樂(lè)融融！

　　民政部政策研究中心助理研究員王偉進(jìn)分析，目前互助養(yǎng)老模式形式多樣，在農(nóng)村主要是互助幸福院，在城市主要有結(jié)對(duì)組圈式、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式三種。老年人互助，既解決了老人無(wú)人照顧之憂，又讓老人找到了存在感和歸屬感，使得社會(huì)中增添了很多“有效養(yǎng)老床位”。

　　“蜂巢”壯大有何難

　　預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，純粹依靠家庭養(yǎng)老顯然不現(xiàn)實(shí)。而多數(shù)老人享受不到無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，購(gòu)買有償服務(wù)的意愿和能力又比較有限。

　　江蘇省民政廳福善處副處長(zhǎng)孫才洋表示，在當(dāng)前政府和社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)“觸角”還不能深入到每一個(gè)家庭的時(shí)候，互助式養(yǎng)老是過(guò)渡階段中一個(gè)比較好的形式。它既節(jié)約了成本，也弘揚(yáng)了一種人人為我、我為人人的理念，是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老模式的一種有益補(bǔ)充。

　　目前，大部分地區(qū)的互助式養(yǎng)老都處于探索階段，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　首先，我國(guó)不少地方推廣互助式養(yǎng)老主要依托敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，但許多老人、子女對(duì)進(jìn)敬老院有抵觸，覺(jué)得丟面子，這成為推廣互助式養(yǎng)老的一個(gè)重要障礙。

　　其次，我國(guó)互助養(yǎng)老創(chuàng)自民間，是城鄉(xiāng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的自發(fā)性策略。在互助式養(yǎng)老的政策扶持上，國(guó)家層面系統(tǒng)的支持政策尚未出臺(tái)，省市財(cái)政僅起到輔助作用，且各地做法不一，資金鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)。河南省武陟縣民政局副局長(zhǎng)韓國(guó)有告訴半月談?dòng)浾?，盡管社會(huì)對(duì)互助式養(yǎng)老的重視程度逐漸提高，但有的就是從上級(jí)到基層的文件傳導(dǎo)，真正落實(shí)下來(lái)的資金不多。

　　此外，一些地方盲目復(fù)制互助式養(yǎng)老的一般做法，老人的參與度不高，未能滿足老人多樣化的服務(wù)需求，在互助式養(yǎng)老中存在“走形式”現(xiàn)象。王偉進(jìn)表示，當(dāng)前互助式養(yǎng)老服務(wù)有限與需求巨大的關(guān)系緊張，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容與項(xiàng)目不全面，在醫(yī)療護(hù)理與其他養(yǎng)老服務(wù)提供上嚴(yán)重不足；在互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，專業(yè)老年社會(huì)工作缺位，缺乏對(duì)入住老人適應(yīng)集體生活的專業(yè)指導(dǎo)等。

　　優(yōu)化完善，筑得“蜂巢”滿院香

　　在當(dāng)前人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，養(yǎng)老成本不斷增加的背景下，互助式養(yǎng)老作為一種積極的、民間的、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老服務(wù)模式，如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給，擴(kuò)大養(yǎng)老效益？

　　武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華認(rèn)為，目前互助式養(yǎng)老在管理、服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制上缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致其運(yùn)行質(zhì)量不高、規(guī)范性不夠。他建議政府出臺(tái)相應(yīng)的制度舉措，在自發(fā)的生活照料等內(nèi)容基礎(chǔ)上，嵌入醫(yī)療服務(wù)，為互助式養(yǎng)老的開(kāi)展和完善提供框架指導(dǎo)。

　　江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為，互助服務(wù)是互助式養(yǎng)老的核心，應(yīng)進(jìn)一步拓展互助內(nèi)容，挖掘長(zhǎng)者潛能，不斷豐富老人“老有所為”的新形式，讓老年人在參與活動(dòng)中有所作為，在服務(wù)他人的同時(shí)體現(xiàn)自身價(jià)值，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，贏得社會(huì)的認(rèn)同和尊重。

　　廣州市社會(huì)組織管理局登記處處長(zhǎng)印銳建議，可充分發(fā)揮慈善公益組織的力量，匯聚更多的社會(huì)資源，讓“關(guān)愛(ài)老人就是關(guān)愛(ài)自己”的理念通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播?！艾F(xiàn)在年輕人一打開(kāi)手機(jī)就能看到很多捐助信息，互助式養(yǎng)老體系可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)凝聚成一種社會(huì)廣泛的共識(shí)?！?/p>

　　新余市委組織部副部長(zhǎng)簡(jiǎn)桂生也表示，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與、支持、幫扶互助式養(yǎng)老的具體實(shí)踐，滿足老人個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老需求。

　　據(jù)了解，新余頤養(yǎng)之家的前期實(shí)踐，已探索出了一條本土商會(huì)回饋家鄉(xiāng)互助式養(yǎng)老事業(yè)的路子。目前，在新余市水北鎮(zhèn)已形成了850多萬(wàn)元的農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金。當(dāng)?shù)赜灭B(yǎng)老基金每年的增值收入，在10個(gè)行政村建立了27個(gè)頤養(yǎng)之家，為近400名老人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的互助式養(yǎng)老提供資金保障。

　　半月調(diào)查

　　7  論文為何“貼錢賣”？學(xué)術(shù)期刊“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”

　　核心提示：論文代寫代發(fā)、期刊亂收費(fèi)等亂象日益滋生，正成為敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的“毒瘤”。半月談?dòng)浾叨嗟夭稍L了解到，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是諸多亂象的癥結(jié)所在。

　　“辛辛苦苦把論文寫出來(lái)，還要交審稿費(fèi)、版面費(fèi)、加急費(fèi)、中介費(fèi)等一大筆錢，就算是‘賣’論文，也沒(méi)有這么倒貼錢的！”一位高校教師痛心疾首地說(shuō)。

　　當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量已位居世界前列。然而，論文代寫代發(fā)、期刊亂收費(fèi)等亂象日益滋生，正成為敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的“毒瘤”。半月談?dòng)浾叨嗟夭稍L了解到，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是諸多亂象的癥結(jié)所在。

　　“進(jìn)貢”版面費(fèi)成行規(guī)

　　多年來(lái)，在學(xué)術(shù)期刊尤其是核心期刊上發(fā)表論文，一直是高校、醫(yī)院等單位評(píng)職稱、晉升、評(píng)獎(jiǎng)以及研究生畢業(yè)的必要條件。巨大需求催生無(wú)形的產(chǎn)業(yè)鏈。論文代寫、代發(fā)、抄襲，中介機(jī)構(gòu)猖獗，期刊亂收費(fèi)等亂象嚴(yán)重，期刊版面費(fèi)甚至脫離灰色地帶，成為明碼標(biāo)價(jià)的“慣例”。

　　四川大學(xué)博士后小楊說(shuō)，如今向期刊“進(jìn)貢”版面費(fèi)已是行規(guī)，不給的話雜志社就不發(fā)或長(zhǎng)期拖稿。

　　聯(lián)系期刊無(wú)門怎么辦？一大批真假難辨的中介活躍在網(wǎng)上，“幾乎壟斷了期刊發(fā)表渠道”。半月談?dòng)浾咦咴L了兩家知名的論文代理公司，其中一家公司的工作人員介紹，該網(wǎng)站可負(fù)責(zé)職稱評(píng)定所需論文、專利乃至教材、著作的發(fā)表和署名。另一家公司的工作人員稱，他們與雜志社編輯有直接合作，還可安排專人修改論文，確保順利發(fā)表。要發(fā)核心期刊，需先付一半定金。

　　據(jù)半月談?dòng)浾叨喾搅私猓咧薪榍腊l(fā)表論文幾乎是明碼標(biāo)價(jià)。普通期刊每版費(fèi)用數(shù)千元，部分核心期刊每版三四萬(wàn)元，甚至達(dá)到五六萬(wàn)元。

　　重慶某高校李老師坦言，為了評(píng)職稱，他曾與一中介談妥并交付1萬(wàn)元，以求在某期刊上發(fā)表文章，其中4000元為期刊版面費(fèi)，其余是中介費(fèi)?！凹s好次年9月出刊，但雜志社臨出刊時(shí)說(shuō)論文有問(wèn)題，不能發(fā)表，言外之意是要更多錢。”

　　在這個(gè)看不見(jiàn)的“買方市場(chǎng)”上，學(xué)者的職銜也被期刊挑三揀四?！笆裁绰毞Q、是否有基金項(xiàng)目……得是博士、副教授，有省級(jí)以上項(xiàng)目，才能勉強(qiáng)送審，否則要交很多錢，?？圃盒５慕處熅透y發(fā)文章了?！睎|北一所職業(yè)院校的林老師說(shuō)。

　　采訪中，多位年輕學(xué)者表示，由于初出茅廬、名氣不顯、論文引用率不高，他們的論文越來(lái)越難發(fā)，有些刊物只發(fā)正教授的文章，副教授都無(wú)可奈何，有些刊物明確規(guī)定不發(fā)碩、博士論文。迫于評(píng)職稱或畢業(yè)的壓力，他們只能跟導(dǎo)師或其他專家一起署名發(fā)表，或自己聯(lián)系代理。

　　“期刊編輯尤其是核心期刊的編輯現(xiàn)在都是‘香餑餑’，大家爭(zhēng)相巴結(jié)。研討會(huì)和講課的機(jī)會(huì)多的是，酬勞不菲，還可能有紅包?！币晃唤處熣f(shuō)。

　　“學(xué)術(shù)垃圾”比例驚人

　　亂象因何生成？受訪對(duì)象普遍表示，“唯論文”的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)體系是根源。

　　現(xiàn)今，教師職稱評(píng)定、績(jī)效統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)都必須發(fā)表一定數(shù)量的論文，而碩博士畢業(yè)、博士后出站也有可觀的論文發(fā)表要求。“發(fā)不了核心刊物，發(fā)幾篇‘普刊’也能折算成科研工作量，于是去低等級(jí)刊物‘灌水’的也多了?！辈┦可钶x(化名)說(shuō)。

　　據(jù)介紹，學(xué)者論文發(fā)表量還可能與退休金掛鉤，畢竟職稱不同，退休后待遇差距很大，這使得學(xué)者們不得不盯緊自己的發(fā)表記錄。

　　一面是龐大的論文發(fā)表需求，一面是有限的學(xué)術(shù)期刊數(shù)量，僧多粥少，亂象便應(yīng)運(yùn)而生。“別人都這么干，偏你要清高，規(guī)矩又沒(méi)變化，不淘汰你淘汰誰(shuí)？”李輝說(shuō)。據(jù)他介紹，有的學(xué)校還可以給學(xué)生報(bào)銷版面費(fèi)。

　　專家指出，論文發(fā)表存在的諸多亂象敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，損害了正直學(xué)者的利益，使學(xué)術(shù)研究更見(jiàn)浮躁，學(xué)術(shù)創(chuàng)新的奏鳴曲有“跑調(diào)”之虞。

　　“現(xiàn)在大學(xué)里老師很難安心上課，都要挖空心思地發(fā)論文，講課不走形式、發(fā)論文不搞關(guān)系的反而‘被落伍’，長(zhǎng)此以往會(huì)毀掉中國(guó)學(xué)術(shù)。”許多教師指出，有的老師課講得好，特別受學(xué)生歡迎，但從教20多年還只是講師，只因不肯找人發(fā)論文，職稱評(píng)不上。

　　此外，經(jīng)不正當(dāng)途徑刊發(fā)的論文往往水平有限，審稿環(huán)節(jié)缺失，造成錯(cuò)誤頻發(fā)。多位學(xué)者指出，在國(guó)內(nèi)期刊發(fā)表的巨量論文中隱藏著驚人比例的“學(xué)術(shù)垃圾”，多數(shù)論文是低水平的重復(fù)。匯集這類期刊的數(shù)據(jù)庫(kù)也被許多學(xué)者列入學(xué)生做研究“不宜直接參考”的名單。

　　廣東一所三甲醫(yī)院的肖教授說(shuō)，現(xiàn)在新畢業(yè)的醫(yī)學(xué)博士，30%不敢獨(dú)立做手術(shù)。“國(guó)家投入了大量科研經(jīng)費(fèi)，但期刊上卻見(jiàn)不到指導(dǎo)臨床實(shí)踐的文章，就是因?yàn)槲覀兊呐囵B(yǎng)模式是先搞科研再當(dāng)醫(yī)生，醫(yī)生會(huì)發(fā)論文卻不會(huì)看病?！?/p>

　　學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)也需“結(jié)構(gòu)性改革”

　　受訪學(xué)者普遍建議，欲從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表亂象，斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)前學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系亟待“結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)于學(xué)術(shù)期刊，應(yīng)給予其必要資金支持，但必須嚴(yán)肅規(guī)范其行為。

　　大連理工大學(xué)科學(xué)與科技管理研究所所長(zhǎng)姜春林等專家表示，應(yīng)根據(jù)不同類型學(xué)術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，從創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)出發(fā)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時(shí)積極調(diào)整科研資源配置結(jié)構(gòu)，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。針對(duì)期刊亂象嚴(yán)重的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，重慶醫(yī)科大學(xué)附屬二院主任醫(yī)師鄒平(化名)建議，建立針對(duì)醫(yī)生實(shí)際能力的評(píng)價(jià)體系。臨床醫(yī)生不一定非得做研究、拼論文數(shù)量。“醫(yī)生的工作量和工作能力可以通過(guò)手術(shù)的級(jí)別和數(shù)量、急難重病的處理數(shù)量等予以考核，要經(jīng)過(guò)業(yè)界專家充分討論制定評(píng)價(jià)細(xì)則?！编u平說(shuō)。

　　重慶大學(xué)教授楊永川、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)梁偉軍等專家建議，學(xué)術(shù)期刊辦刊要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管；建立針對(duì)問(wèn)題期刊和中介的舉報(bào)途徑和黑名單；建立針對(duì)期刊辦刊質(zhì)量的評(píng)估和退出機(jī)制，由第三方獨(dú)立負(fù)責(zé)，定期實(shí)施，不合格者可取消刊號(hào)。

　　“希望國(guó)內(nèi)所有期刊都嚴(yán)格執(zhí)行匿名評(píng)審制度，縮小編輯的權(quán)力，防止編輯、中介和學(xué)者形成利益共同體?！笔锥紟煼洞髮W(xué)博士景立鵬等建議，除取消版面費(fèi)等不合理費(fèi)用外，還應(yīng)規(guī)范論文發(fā)表周期。

　　目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已著手探索學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系改革。遼寧省2016年底出臺(tái)政策，鼓勵(lì)科研人員成果轉(zhuǎn)化，而非僅以“論文論英雄”；北京市今年將職稱評(píng)審從“唯論文”改為“菜單式”，人才可自選最能體現(xiàn)能力水平的代表性成果，作為評(píng)審考核的主要內(nèi)容。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　8  決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)！“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)

　　“二傳手”是指排球運(yùn)動(dòng)中接對(duì)方來(lái)球后專門擔(dān)任第二次傳球組織進(jìn)攻的隊(duì)員，也是場(chǎng)上組織進(jìn)攻、實(shí)施戰(zhàn)術(shù)的組織者。

　　但是，在我國(guó)基層治理鏈條中，一些干部機(jī)械地做著“二傳手”工作，他們看起來(lái)事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)……此類干部，被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。

　　四大絕招：布置一下、傳達(dá)一下、上報(bào)一下、推脫一下

　　中部某省一位鎮(zhèn)黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。

　　市里要求檢查超重車輛過(guò)境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)攔車檢查。鎮(zhèn)黨委書記試探著問(wèn)了問(wèn)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，請(qǐng)問(wèn)公路局能不能派人過(guò)來(lái)？我們?nèi)ε浜??！辈涣?，?duì)方的回答簡(jiǎn)單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達(dá)給你們了，我們忙不過(guò)來(lái)，你們自己搞定?！?/p>

　　結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機(jī)質(zhì)疑他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車和檢查，雙方起了爭(zhēng)執(zhí)。司機(jī)拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔(dān)牽頭責(zé)任的公路局干部，反而無(wú)事。

　　“這種‘二傳手’干部只知道推卸責(zé)任，不承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！边@名鎮(zhèn)黨委書記向半月談?dòng)浾弑г沟馈?/p>

　　西北某省一名鄉(xiāng)黨委書記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談?dòng)浾?，每周都要參加大量?huì)議，上級(jí)通過(guò)會(huì)議把責(zé)任傳導(dǎo)到基層沒(méi)有錯(cuò)，但有的上級(jí)部門是通過(guò)會(huì)議把責(zé)任全部推卸給基層，這就有問(wèn)題了?！氨热缯猩桃Y，按說(shuō)是由縣招商局牽頭，我們參與，但開(kāi)一個(gè)會(huì)就全部交給我們了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟缺乏專業(yè)招商人才，主導(dǎo)這項(xiàng)工作很難出成績(jī)，最后做得不好，又要問(wèn)責(zé)我們?！?/p>

　　多名基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對(duì)上級(jí)安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機(jī)械地以“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”來(lái)推給下級(jí)；對(duì)應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔(dān)責(zé)任，而是推給上級(jí)或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”；遇到實(shí)在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng)造性，而是照抄照搬，應(yīng)付了事。

　　一位鄉(xiāng)黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會(huì)議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問(wèn)題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問(wèn)他們，他們會(huì)美其名曰“分級(jí)負(fù)責(zé)”“責(zé)任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔(dān)責(zé)?！爸豢紤]把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位?！?/p>

　　官僚主義作祟，監(jiān)督考核不力

　　基層干部和專家學(xué)者分析認(rèn)為，“二傳手”干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習(xí)氣在作祟，是部分地方黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機(jī)制不健全有關(guān)系。

　　一是部分干部缺乏責(zé)任心。甘肅行政學(xué)院副巡視員王偉教授認(rèn)為，這樣的干部對(duì)黨的事業(yè)不忠誠(chéng)，只考慮個(gè)人名利得失，遇到工作，有利則干，無(wú)利則推。他們患得患失，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當(dāng)甩手掌柜，出了問(wèn)題也不關(guān)自己的事。

　　二是官僚主義習(xí)氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，利己意識(shí)突出，在“官大一級(jí)壓死人”的意識(shí)主導(dǎo)下，把工作責(zé)任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

　　三是作風(fēng)不正，思想懶惰。受訪專家認(rèn)為，這些干部干事熱情不高，長(zhǎng)期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，對(duì)工作不認(rèn)真研究、不認(rèn)真思考、不認(rèn)真分析，只會(huì)做表面文章，對(duì)工作推諉扯皮，影響工作的落實(shí)。

　　唐琦玉等專家認(rèn)為，“二傳手”干部也跟客觀因素有關(guān)系。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強(qiáng)”，能力不足，面對(duì)任務(wù)，自身無(wú)所適從，只好煞有介事地安排部署給下級(jí)抓落實(shí)；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂(lè)觀”，缺少有效的政績(jī)量化考核、檢查督查、獎(jiǎng)懲追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有真正做到獎(jiǎng)勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實(shí)際，難以落實(shí)，一些沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繉?duì)此則不聞不問(wèn)，只求扔出這個(gè)燙手山芋。

　　隱性危害極大，亟須大力整治

　　多名基層干部指出，相對(duì)不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大?！岸魇帧备刹刻幪幜粝鹿ぷ骱圹E，導(dǎo)致人力物力空耗卻難以被察覺(jué)。他們將矛盾下移，導(dǎo)致基層權(quán)責(zé)不匹配，為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài)，助長(zhǎng)人浮于事、推諉扯皮之風(fēng)。

　　專家指出，“二傳手”干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，必須對(duì)“二傳手”干部的問(wèn)題大力整治。

　　王偉認(rèn)為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。

　　其次要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制。唐琦玉認(rèn)為，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無(wú)處遁形。

　　三是營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)正向激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。在干部選拔任用時(shí)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。

　　唐琦玉表示，針對(duì)部分干部“干事?lián)?zé)越多，出錯(cuò)幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，形成寬容失敗、允許適度試錯(cuò)的一整套機(jī)制，解除擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂。

　　同時(shí)，針對(duì)部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問(wèn)題，專家建議，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強(qiáng)基層政策的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；必須明確崗位職責(zé)，倒逼干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升基層干部本領(lǐng)。

　　9  說(shuō)是來(lái)監(jiān)督，其實(shí)是要錢

　　基層遭遇假記者敲詐勒索的現(xiàn)象近年來(lái)逐漸減少，但“真記者假監(jiān)督”現(xiàn)象仍然不少，而且套路更深，手法更精。面對(duì)這樣狐假虎威的記者，基層為何敢怒不敢言？怎樣才能給基層一個(gè)健康良性的輿論監(jiān)督環(huán)境？

　　消息很靈通，敲詐有套路

　　“我一個(gè)記者到環(huán)保局來(lái)辦事，你們就這態(tài)度！如果普通老百姓來(lái)了會(huì)怎么樣！”回憶起去年一次接待某記者的經(jīng)歷，王進(jìn)（化名）哭笑不得?！八{說(shuō)要到市紀(jì)委去舉報(bào)，不搞掉一官半職不罷休?！?/p>

　　2017年5月，該記者到徐州市銅山區(qū)采訪當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)“環(huán)境污染問(wèn)題”，他先去企業(yè)拍照，再找到王進(jìn)所在的宣傳部門，要求到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局查閱企業(yè)信息?！敖Y(jié)果發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒(méi)啥毛病，采訪搞不下去了，他就故意找茬，跟環(huán)保局工作人員起了沖突”。

　　“假監(jiān)督”一般是組團(tuán)到基層，常常只有一人有記者證?！叭绻麃?lái)了以后能協(xié)調(diào)，他們就不寫稿。協(xié)調(diào)不了，他們就把稿件寫好發(fā)給我們看，如果我們不理睬的話就發(fā)出去。不過(guò)，只要打點(diǎn)到位，他們也就不發(fā)了?！碧K北一宣傳干部張芳（化名）說(shuō)。

　　“假監(jiān)督”團(tuán)伙消息靈通是出了名的?！皠偤鸵粨軠贤▍f(xié)調(diào)完，就又來(lái)了一撥。他們之間會(huì)共享信息?！被窗彩形麄鞑抗ぷ魅藛T王昕（化名）說(shuō)。不僅如此，他們還很有“新聞敏感”。用張芳的話說(shuō)，“國(guó)家政策關(guān)注什么，他們就關(guān)注什么”。

　　“他們動(dòng)機(jī)非常明確，就是來(lái)找你毛病的?！蓖蹶空f(shuō)，“假監(jiān)督”團(tuán)伙在反映問(wèn)題時(shí)往往都不惜長(zhǎng)篇大論，“小題大做、生造懸念，打所謂的‘深度’牌，就是想讓你怕”。

　　“還有的人根本不來(lái)，直接在網(wǎng)上拼湊一些東西發(fā)過(guò)來(lái)?！蓖踹M(jìn)說(shuō)，這樣，他們就可以“一稿多吃”，幾乎同樣的內(nèi)容可以向五六個(gè)不同的省份“開(kāi)炮”。

　　花錢消災(zāi)怕惹事，取證投訴也很難

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，“假監(jiān)督”團(tuán)伙敲詐基層現(xiàn)象之所以屢禁不絕，是因?yàn)樗麄冏プ×说胤脚率虑轸[大而不惜“破財(cái)消災(zāi)”的心理。

　　多名接受采訪的宣傳干部表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方施政小污點(diǎn)很容易被放大為千夫所指的輿論熱點(diǎn)?！凹俦O(jiān)督”團(tuán)伙所在報(bào)刊可能影響力不大，但他們會(huì)用微博微信等自媒體做杠桿，再被門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載幾回，不就搞成熱點(diǎn)了嗎？

　　徐州一基層宣傳干部告訴半月談?dòng)浾?，為保全?dāng)?shù)卣蜗蠛蜖I(yíng)商環(huán)境，花錢買平安是最經(jīng)濟(jì)最有效的應(yīng)對(duì)辦法?！吧狭藷狳c(diǎn)，基層一線就要準(zhǔn)備好接受問(wèn)責(zé)了，而且領(lǐng)導(dǎo)要求很明確，從重從嚴(yán)從快處理?！?/p>

　　此外，地方基層換屆的時(shí)候，“假監(jiān)督”團(tuán)伙來(lái)的次數(shù)明顯增多?！岸贾佬骂I(lǐng)導(dǎo)怕的就是重大負(fù)面輿情，搞不好一年的工作會(huì)被一票否決。”連云港一名宣傳干部說(shuō)。

　　取證投訴難也讓一些地方宣傳干部應(yīng)對(duì)此類敲詐時(shí)束手無(wú)策。王進(jìn)表示，“假監(jiān)督”團(tuán)伙行動(dòng)幾乎“滴水不漏”，為了搜集證據(jù)，他專門買了錄音筆和執(zhí)法記錄儀?！暗麄円话悴桓阌憙r(jià)還價(jià)，收錢的時(shí)候，有記者證的那個(gè)人不出面，而是讓隨同的其他人來(lái)收”。

　　最近，這些“假監(jiān)督”團(tuán)伙騷擾基層又有了新幌子，往往打著“談合作”的旗號(hào)?！耙郧叭迩Ь湍艽虬l(fā)走，現(xiàn)在要我們買版面、投廣告，少的要三五萬(wàn)，多的要十萬(wàn)?！蓖踹M(jìn)說(shuō)，其實(shí)他們報(bào)刊的版面早已由個(gè)人承包，往往是一個(gè)記者帶著幾個(gè)助手在外“經(jīng)營(yíng)”。

　　鼓勵(lì)真正的監(jiān)督，遏制虛假的輿情

　　“說(shuō)實(shí)話，我們處理這些事情其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挺大的，經(jīng)費(fèi)支出管理越來(lái)越嚴(yán)，很多單位沒(méi)法去協(xié)調(diào)這個(gè)錢?！睆埛几嬖V記者，平時(shí)要花很多精力來(lái)處理“假監(jiān)督”團(tuán)伙的騷擾敲詐，可以說(shuō)心力交瘁，“各地的宣傳部門交流起這些事情來(lái)，都是一把辛酸淚”。

　　“正常的輿論監(jiān)督能非常有效提高基層黨政工作效率。一些多年沒(méi)解決的問(wèn)題，經(jīng)媒體反映后，有時(shí)很快就有了轉(zhuǎn)機(jī)。”王進(jìn)說(shuō)，歡迎媒體對(duì)地方基層的輿論監(jiān)督，但監(jiān)督應(yīng)該著眼于社會(huì)公眾利益而非一己私利，應(yīng)該以建設(shè)性為底色，而非無(wú)事生非。

　　自媒體發(fā)布信息門檻低，讓“假監(jiān)督”團(tuán)伙不愁沒(méi)有“負(fù)面輿情”的出口?！坝行┤苏f(shuō)，報(bào)紙上發(fā)不了，但是他有網(wǎng)站可以發(fā)，如果網(wǎng)站不能發(fā)的話，自媒體可以發(fā)，比如注冊(cè)今日頭條號(hào)、百家號(hào)或者一點(diǎn)資訊，這個(gè)是最要命的。”王進(jìn)說(shuō)。

　　“打擊新聞敲詐不能像打擊黃牛一樣，勢(shì)頭猖獗起來(lái)才整治一下。要把這個(gè)剎車一直踩下去，盡量不給它留空間?！睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張濤甫認(rèn)為，要標(biāo)本兼治，明確執(zhí)法依據(jù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，還基層一個(gè)風(fēng)清氣正的輿論監(jiān)督環(huán)境。

　　教育

　　10  最嚴(yán)禁令下，補(bǔ)課班玩起“躲貓貓”

　　追蹤！最嚴(yán)禁令下，補(bǔ)課班玩起“躲貓貓”

　　教育部等四部門近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。

　　在這個(gè)被稱為“最嚴(yán)禁補(bǔ)令”頒布后，部分校外補(bǔ)課班轉(zhuǎn)入地下，辦到民宅中，違規(guī)補(bǔ)課變得更加隱蔽。

　　助推這一市場(chǎng)的，是學(xué)生面對(duì)應(yīng)試壓力的無(wú)奈選擇和“就連老師都勸你去補(bǔ)課”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　名校周邊小區(qū)，成了補(bǔ)課大本營(yíng)

　　長(zhǎng)春市名校周邊的一些小區(qū)如今成了地下補(bǔ)課的大本營(yíng)。在鄰近一重點(diǎn)中學(xué)的小區(qū)內(nèi)，大大小小的牌子上寫滿了托管、補(bǔ)課、小升初輔導(dǎo)的字樣，補(bǔ)課的門類也涵蓋各個(gè)科目。

　　部分補(bǔ)課班還有偽裝，在長(zhǎng)春市一所中學(xué)正對(duì)面的街上，一家普通的書店，每天晚上5點(diǎn)以后，都有學(xué)生魚(yú)貫進(jìn)入。

　　半月談?dòng)浾吒S他們進(jìn)入書店，發(fā)現(xiàn)他們涌進(jìn)書店后面的一間房，里面排滿桌椅。

　　“教室”外面，幾名家長(zhǎng)在討論如何交費(fèi)。有的建議給老師微信轉(zhuǎn)賬，有的說(shuō)用微信轉(zhuǎn)賬會(huì)留下痕跡，老師已經(jīng)給了他一個(gè)銀行賬戶，讓把錢直接存進(jìn)去。書店店主說(shuō)，不如把錢給她，由她轉(zhuǎn)交給老師。

　　長(zhǎng)春市民喬和（化名）曾是一名地下輔導(dǎo)班的組織者。兒子在長(zhǎng)春市某中學(xué)上學(xué)，他在學(xué)校附近租了兩室一廳的民居，在孩子班級(jí)挑選15名同學(xué)，和家長(zhǎng)簽訂保密協(xié)議書。通過(guò)熟人在各個(gè)學(xué)校聯(lián)系教師。

　　喬和透露，參與補(bǔ)課的在校教師基本有一個(gè)默認(rèn)的價(jià)格表，一般按照課時(shí)收費(fèi)，小學(xué)教師收費(fèi)在800元，初中教師在1500元，高中教師可以達(dá)到2500元以上。

　　一到假期，學(xué)生從早7點(diǎn)到晚7點(diǎn)進(jìn)入補(bǔ)課時(shí)間。平均每位家長(zhǎng)的開(kāi)銷在2萬(wàn)元左右。補(bǔ)課教師的收入每年少則10萬(wàn)，多的有超過(guò)20萬(wàn)，相當(dāng)于年薪的2倍。

　　針對(duì)此，長(zhǎng)春市教育局主抓“亂補(bǔ)課、亂辦班和亂收費(fèi)”問(wèn)題的師培處處長(zhǎng)韓松表示，目前工商登記的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)基本沒(méi)有在校教師上課，但那些沒(méi)有登記備案的“黑班”游離于監(jiān)管之外。

　　科目多課時(shí)少，課業(yè)壓力傳導(dǎo)到課外

　　近年來(lái)，中考的考察科目有逐漸增加的勢(shì)頭，很多地方將體育、信息等科目均納入考察范圍，不少城市的中考科目均在10門左右。

　　很多初中一線教師反映，由于考試科目較多，學(xué)校課程時(shí)間不足，出現(xiàn)了各科爭(zhēng)課的情況。

　　長(zhǎng)春市第47中學(xué)語(yǔ)文教師楊穆說(shuō)：“下午的自習(xí)課都被各個(gè)學(xué)科課程占滿了。教師沒(méi)有答疑時(shí)間，每天留的作業(yè)只能把答案發(fā)到家長(zhǎng)群里自行批改?！?/p>

　　學(xué)生補(bǔ)課主要是加強(qiáng)練習(xí)和解決課后疑問(wèn)，這樣晚上補(bǔ)習(xí)1.5至2個(gè)小時(shí)，相當(dāng)于多上了2到3節(jié)課。

　　部分學(xué)校采取了另一種做法，即學(xué)案教學(xué)法。教師將自制的學(xué)案在課前發(fā)給學(xué)生，學(xué)生回家提前預(yù)習(xí)課程內(nèi)容，并將習(xí)題完成。

　　教師將學(xué)案收回后，根據(jù)批改后的錯(cuò)誤率，設(shè)計(jì)教學(xué)進(jìn)度，對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題的部分一筆帶過(guò)，對(duì)于錯(cuò)誤較高的部分集中講解，并在課堂上練習(xí)。

　　有學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，這種方法其實(shí)是將課內(nèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程推給學(xué)生，適合自學(xué)能力較強(qiáng)的學(xué)生，自學(xué)能力較弱的往往難以跟上進(jìn)度，從而不得不在假期提前學(xué)習(xí)教材內(nèi)容。

　　長(zhǎng)春市大橋外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校教師王琪主教初中英語(yǔ)課程，但班里的學(xué)生以四五年級(jí)小學(xué)生為主。

　　他說(shuō)，很多家長(zhǎng)擔(dān)心小學(xué)英語(yǔ)的內(nèi)容太簡(jiǎn)單，進(jìn)入中學(xué)后孩子難以跟上教學(xué)進(jìn)度，于是提前學(xué)習(xí)初中課程。

　　“這種升學(xué)考試壓力的向下傳導(dǎo)非常普遍?！?/p>

　　“孩子班主任就建議早點(diǎn)在外面補(bǔ)課，多學(xué)習(xí)一些內(nèi)容，以免進(jìn)入初中后跟不上進(jìn)度?！遍L(zhǎng)春市小學(xué)家長(zhǎng)董玲說(shuō)。

　　根治地下補(bǔ)課，須消化現(xiàn)實(shí)需求

　　如何根治地下補(bǔ)課？教育學(xué)者認(rèn)為，教育部門應(yīng)為各地中考科目及考綱制定更明確的考察范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和多元化考察體系，推動(dòng)高中階段教育普及化，將中考由人才選拔體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬欧诸愺w系（分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才），從而緩解升學(xué)壓力。

　　“共享教育”的信息化建設(shè)，也將從源頭上消除校外培訓(xùn)需求。

　　2017年長(zhǎng)春市教育局推出“名師云課”，內(nèi)容涵蓋全部課程，以專題形式進(jìn)行各科知識(shí)的預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，課程上傳網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生可以在線點(diǎn)播。

　　同時(shí)，建立中小學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)自助平臺(tái)，建成學(xué)習(xí)資源豐富、涵蓋各學(xué)段、隨時(shí)隨地學(xué)生可學(xué)習(xí)、家長(zhǎng)可輔導(dǎo)的便責(zé)任編輯：張粉霞-YJ捷網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

　　提高課堂效率，縮短課業(yè)時(shí)間，同樣可以緩解學(xué)生補(bǔ)課壓力。

　　長(zhǎng)春市第30中學(xué)將升學(xué)壓力由學(xué)生傳導(dǎo)給教師，通過(guò)讓老師大量做題，精心篩選出典型題目，帶著學(xué)生精講精練，而非搞題海戰(zhàn)術(shù)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　“這樣老師辛苦一點(diǎn)，學(xué)生輕松一點(diǎn)?！遍L(zhǎng)春市第30中學(xué)校長(zhǎng)張晶說(shuō)。

　　時(shí)政

　　11  大數(shù)據(jù)撞開(kāi)“智慧政府”大門

　　大數(shù)據(jù)是一種工具，一種理念，更是一個(gè)時(shí)代。身處萬(wàn)物互聯(lián)的潮流中，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)，把大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。半月談?dòng)浾咴谏虾！⒄憬?、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)加速了我國(guó)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，并開(kāi)始向海外提供服務(wù)。

　　搶灘：“智慧政府”帶來(lái)善治方案

　　縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，每一次技術(shù)進(jìn)步都會(huì)帶來(lái)社會(huì)變革。而這背后，往往也伴隨著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的巨變。

　　“中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，恰逢世界技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)馬寧宇說(shuō)。

　　對(duì)于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說(shuō)，各國(guó)目前開(kāi)始邁向提供高效、智能、個(gè)性化服務(wù)的智慧政府階段。比如英國(guó)政府將醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國(guó)民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認(rèn)識(shí)病患、研發(fā)藥物和治療方式。

　　近年來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)在許多國(guó)家迅速推進(jìn)。2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)正式上線，成為世界上首個(gè)一站式政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)放了公共數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理應(yīng)用快速推廣。

　　我國(guó)也涌現(xiàn)了類似的建設(shè)構(gòu)想。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出，要建設(shè)卓越的全球城市，運(yùn)用新一代信息技術(shù)改善生活、生產(chǎn)、治理方式，提高城市精細(xì)化管理水平。

　　落地：治理從定性走向定量

　　一站式辦理避免來(lái)回蓋章、“城市大腦”緩解交通擁堵、人流熱力圖疏導(dǎo)游客……翻開(kāi)現(xiàn)代生活的篇章，過(guò)去群眾辦事“跑斷腿”、社會(huì)管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象正在被扭轉(zhuǎn)。

　　在浙江，截至去年底，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到87.9%和94.7%。在浙江衢州，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”辦不動(dòng)產(chǎn)證，從原來(lái)3個(gè)窗口跑9次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，提交材料從3套減少到1套，辦結(jié)時(shí)間從數(shù)日縮短到60分鐘。

　　即使在西部貧困山區(qū)貴州，從領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到村民打車出行，從遠(yuǎn)程醫(yī)療到智慧法院，一系列大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，也正滲透到社會(huì)治理的方方面面。

　　“您有一條新的消息!”走進(jìn)貴州黔東南州雷山縣“通村村”智慧交通調(diào)度中心大廳，不時(shí)聽(tīng)到訂單通知聲響起。“簡(jiǎn)單說(shuō)，這是一款農(nóng)村版的‘滴滴出行’，利用大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人車信息匹配。”負(fù)責(zé)運(yùn)維的公司負(fù)責(zé)人羅永安說(shuō)。

　　“大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達(dá)、信息公開(kāi)、意見(jiàn)反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái)。”在重慶市社會(huì)科學(xué)院研究員黎智洪看來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使社會(huì)治理從定性走向定量，為解決公共領(lǐng)域問(wèn)題提供了更加高效的途徑。

　　發(fā)展：開(kāi)始為世界提供借鑒

　　隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實(shí)施，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟和擴(kuò)張。

　　去年9月，美國(guó)麥肯錫咨詢公司發(fā)表報(bào)告《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)全球新趨勢(shì)》稱，中國(guó)目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字化投資和應(yīng)用大國(guó)，正改變?nèi)驍?shù)字化格局。

　　半月談?dòng)浾咴谏虾Ｊ袦y(cè)繪院采訪了解到，這個(gè)原先以繪制紙質(zhì)地圖為主要業(yè)務(wù)的單位，如今借助世界先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，能對(duì)道路、水系、樓宇、綠化等100多項(xiàng)地理空間信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，其海量數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府相關(guān)部門科學(xué)決策和精細(xì)管理提供依據(jù)。近年來(lái)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的個(gè)性化“訂單”已應(yīng)接不暇。

　　“以數(shù)據(jù)大腦為核心，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析道路車流量，在車流巨大的路段，全程綠燈不停車，是‘城市大腦’給出的一套城市治堵方案?！卑⒗锇桶褪紫夹g(shù)官王堅(jiān)說(shuō)。

　　杭州市公安局蕭山分局副局長(zhǎng)孫世祥表示，“城市大腦”在過(guò)去的一年中接管了杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，每15分鐘就能根據(jù)攝像頭數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)紅綠燈資源，對(duì)道路和時(shí)間資源再次分配。這一實(shí)踐使試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。

　　“城市大腦”自2016年10月在杭州落地后，蘇州、衢州、烏鎮(zhèn)、西安、澳門以及新加坡、吉隆坡等地進(jìn)行了推廣并簽訂了合作協(xié)議，幫助城市進(jìn)行高效自我管理。

　　中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)貴州，近年來(lái)與美國(guó)硅谷、印度班加羅爾互動(dòng)頻繁。未來(lái)，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所將與美國(guó)芝加哥商品交易所開(kāi)展數(shù)據(jù)合作，加速商業(yè)數(shù)據(jù)在中美市場(chǎng)乃至全球商業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行融合?！爸袊?guó)在數(shù)據(jù)資源這件事上，一定會(huì)出一個(gè)小崗村的?！蓖鯃?jiān)堅(jiān)信。

　　攻堅(jiān)：協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)是新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都處于起步階段，盡管中國(guó)在一些領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但要真正成為數(shù)字強(qiáng)國(guó)，不斷提升大數(shù)據(jù)治理水平，還要夯實(shí)基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。

　　在鄭磊看來(lái)，地方政府最重要的課題依然是如何打通部門間的信息壁壘以及怎樣利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策?！罢臄?shù)據(jù)就像封在瓶子里的蘇打水，只要把瓶子一打開(kāi)，嘭的一聲，數(shù)據(jù)的能量就迸發(fā)出來(lái)了?！编嵗谡f(shuō)，除了開(kāi)放意識(shí)不到位外，相關(guān)部門和單位還面臨能力不足、共享規(guī)則缺失的問(wèn)題。

　　浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠表示，大數(shù)據(jù)治理在推進(jìn)過(guò)程中，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)與數(shù)據(jù)共享不適應(yīng)等問(wèn)題，建議加快制定國(guó)家大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，盡快修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。

　　在做好開(kāi)放的同時(shí)，公眾信息安全同樣不可忽視。工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰說(shuō)，當(dāng)下許多公司、場(chǎng)所等都在采集個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)保存在公司服務(wù)器上，有大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王露表示，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！耙M(jìn)一步推動(dòng)建立國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所需要的體制機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究，積極引導(dǎo)并參與數(shù)據(jù)規(guī)則制定，提升參與全球治理的能力。”

　　民生

　　12  一個(gè)駐村干部眼中的扶貧關(guān)鍵詞：文化、互助、大病

　　張偉，2014年8月至2016年12月，任遼寧省直機(jī)關(guān)工委駐省級(jí)貧困村——彰武縣北甸子村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，兼村黨支部副書記，2015年8月任彰武縣委副書記兼駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。現(xiàn)任遼寧省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書記，并仍兼任彰武縣委副書記、駐北甸子村工作隊(duì)隊(duì)員。在駐村3年多的時(shí)間里，張偉記下了10萬(wàn)余字的扶貧日記。半月談?dòng)浾邌?wèn)他，幾年駐村實(shí)踐后，認(rèn)為扶貧的關(guān)鍵詞是什么？他沉思良久后回答：文化、互助、大病。

　　渴望文化生活，出乎意料之外

　　【扶貧日記】有個(gè)叫喬玉環(huán)的女青年問(wèn)我，春節(jié)前通有線是真的嗎？當(dāng)我告訴她，保證讓全村人看上2015年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)時(shí)，她的眼神瞬間亮了，充滿期待的光茫。

　　從省會(huì)沈陽(yáng)來(lái)到位于科爾沁沙漠邊緣的彰武縣北甸子村時(shí)，盡管早有心理準(zhǔn)備，但張偉還是被眼前看到的情況驚呆了。全村有102戶建檔立卡貧困戶，占總戶數(shù)的1/3。村里沒(méi)有水泥路，許多房屋破敗不堪，風(fēng)沙常年覆蓋在村徑小巷和村民院落上，處處灰黃一片格外悲涼。

　　2014年8月，在張偉進(jìn)村后的第一次村民大會(huì)上，一門心思琢磨著如何讓村民們富起來(lái)的張偉本以為村民跟他提的會(huì)是物質(zhì)要求，但他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，大家意見(jiàn)一致地向他提出“能不能讓我們?cè)诿髂甏汗?jié)前看上春晚”。原來(lái)，村里一直沒(méi)有通有線，村民們家里的電視幾乎成了擺設(shè)。

　　此時(shí)離2015年春節(jié)只有幾個(gè)月時(shí)間了，在駐村工作隊(duì)的奔波協(xié)調(diào)下，省里有關(guān)部門當(dāng)月就撥出資金21萬(wàn)元免費(fèi)為村民們裝上了有線。不久后，當(dāng)除夕來(lái)臨，北甸子村家家戶戶傳出此起彼伏的笑聲，村民們第一次在自己家看上了春晚，那一刻，幸福感在全村蔓延。

　　幾年來(lái)，在駐村工作隊(duì)的不斷努力下，北甸子村3個(gè)自然屯之間以及屯里的街巷、房前屋后都通上了水泥路，還建起了兩個(gè)文化廣場(chǎng)，安裝了健身器材和籃球架，架設(shè)了路燈，村民還組建起秧歌隊(duì)和籃球隊(duì)。

　　每當(dāng)夜幕初降，文化廣場(chǎng)上的路燈亮起，村民們要么穿著統(tǒng)一的服裝，開(kāi)心地扭起秧歌，要么就組團(tuán)打籃球。村支書邢守龍說(shuō)，自打通了有線，有了文體活動(dòng)，老百姓的的精氣神都足了。

　　政府出力，還要鄉(xiāng)親們形成合力

　　【扶貧日記】幸福生活不是別人給的、也不是等出來(lái)的，脫貧致富不能光靠政府，要靠貧困戶自己汗水滾落田地澆灌，要靠雙手磨成老繭奮斗，還要靠鄰里鄉(xiāng)親們守望相助，都伸出一雙溫暖的手，合力奔小康。

　　北甸子村地廣人稀，土地貧瘠，風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重，加之靠近內(nèi)蒙古，長(zhǎng)期以來(lái)，種地收益低，而養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但這也僅限于幾個(gè)養(yǎng)殖大戶，絕大多數(shù)村民并沒(méi)有能力靠養(yǎng)殖致富。

　　工作隊(duì)隊(duì)員們一戶戶走訪，一家家聊天，去遍了田間地頭和老百姓的炕頭。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，張偉認(rèn)定，要想脫貧致富，村民必須也只能走養(yǎng)殖這條路。然而，貧困戶差的不僅是資金，還有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)，以及靠養(yǎng)殖致富的信心和決心，因此只有讓養(yǎng)殖大戶牽頭，才能帶動(dòng)貧困戶脫貧。

　　為了打消村里兩個(gè)有名的養(yǎng)殖大戶李萬(wàn)泉和王輝的顧慮，工作隊(duì)三番兩次登門拜訪?！熬\(chéng)所至，金石為開(kāi)”，工作隊(duì)的誠(chéng)意最終打動(dòng)二人，同意帶領(lǐng)33戶貧困戶養(yǎng)牛致富。隨后，工作隊(duì)四處奔波，向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取下來(lái)每戶20萬(wàn)元的養(yǎng)殖貸款。

　　最終，北甸子村形成了獨(dú)特的脫貧產(chǎn)業(yè)鏈：養(yǎng)牛大戶給貧困戶擔(dān)保申請(qǐng)貸款—扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)并由政府貼息發(fā)放貸款—給貧困戶的貸款直接發(fā)放給養(yǎng)牛大戶—養(yǎng)牛大戶用貸款買牛犢分給貧困戶養(yǎng)殖—養(yǎng)牛大戶提供飼料、技術(shù)支持和負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售。

　　在駐村工作隊(duì)和村民的共同努力下，現(xiàn)在的北甸子村已成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)牛專業(yè)村，全村養(yǎng)牛戶近70戶，存欄肉牛7000余頭。富起來(lái)的村民蓋起了新房，不少村民還買了汽車。

　　“即使是政府的力量也是有限的，跟貧困作斗爭(zhēng)，必須把所有能動(dòng)員的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成合力。尤其是當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?，因?yàn)樗麄兊闹赂唤?jīng)驗(yàn)是最切合本地實(shí)際的?！睆垈フf(shuō)。

　　大病致返貧，一道繞不過(guò)去的坎

　　【扶貧日記】每次來(lái)慰問(wèn)都要給老冷留下點(diǎn)錢，他總是攥著我的手不放，一個(gè)勁兒地感謝共產(chǎn)黨。相當(dāng)多的貧困戶，是因?yàn)橹夭≈仑毞地?，即使條件不錯(cuò)的家庭，一場(chǎng)大病也會(huì)變得一貧如洗。

　　67歲的冷玉石患有腦血栓，右腿還截了肢，只能靠老伴照顧。雪上加霜的是，幾年前，老伴查出患有骨癌，家里一下子就像是塌了天。他的三個(gè)女兒成家后也是土里刨食，日子過(guò)得相當(dāng)艱難。幾年下來(lái)，老冷和老伴治病已花了40多萬(wàn)元，家里一貧如洗。

　　半月談?dòng)浾呤窃谂畠杭铱吹降睦溆袷Ｋ畠阂患疑钜膊桓辉?，要贍養(yǎng)80多歲的公婆，為了給父母看病，不得已把家里養(yǎng)的30多只羊都賣了。說(shuō)著說(shuō)著，老冷又哭了起來(lái)，“要是沒(méi)有張書記，我的日子更沒(méi)法過(guò)了！”

　　冷玉石成了張偉的一塊心病，他先后找了民政、慈善總會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)多個(gè)部門，尋求各種救濟(jì)渠道，還發(fā)動(dòng)自己的朋友們?yōu)槔侠渚杩?，先后籌集了近2萬(wàn)元，但是和老冷夫妻治病所需的費(fèi)用相比，不過(guò)杯水車薪。

　　像老冷這樣因病致貧、因病返貧的貧困戶在北甸子村還有好幾戶，他們成了張偉掛職扶貧期間最牽掛的家庭，也是他邁不過(guò)去的最無(wú)奈的一道坎。“如何把這部分人帶進(jìn)小康，確實(shí)是難中之難?？烤葷?jì)、靠低保，只是解決生活一時(shí)之需，實(shí)在需要針對(duì)農(nóng)民大病完善機(jī)制，保證大病不拖累家人，這樣才能不變窮、不返貧?！睆垈フf(shuō)。