點(diǎn)此下載半月談2019年第3期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  強(qiáng)化優(yōu)先意識(shí)，做好“三農(nóng)”工作

　　去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》，并繼續(xù)作為2019年中央一號(hào)文件發(fā)布。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為關(guān)鍵詞。

　　把“三農(nóng)”工作放在首位，是我國(guó)革命、改革和發(fā)展取勝的重要法寶，也是社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。相比工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，仍然是現(xiàn)代化的短腿短板。盡管從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，但這并不意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“消亡”。西方成熟的現(xiàn)代化國(guó)家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，我國(guó)發(fā)展到同樣水平時(shí)，仍然有約3億人口生活在農(nóng)村。建設(shè)好農(nóng)村、發(fā)展好農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

　　當(dāng)下，做好“三農(nóng)”工作更具緊迫性。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，中央要求，必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　可見，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。如何優(yōu)先？就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的人、地、錢等現(xiàn)實(shí)難題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　在干部配備上優(yōu)先考慮，要求強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化黨政一把手責(zé)任，把年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　在要素配置上優(yōu)先滿足，最重要的是保障鄉(xiāng)村振興用地，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，按照三權(quán)分置放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，深化新一輪農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。

　　在資金投入上優(yōu)先保障，必須解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足矛盾，解決融資難融資貴問題。為此，要堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，改變地方土地出讓收益分配農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不高的做法，并通過財(cái)政投入引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，就是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)突出弱項(xiàng)，參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)。特別是，要優(yōu)先提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，優(yōu)先實(shí)施健康鄉(xiāng)村計(jì)劃，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)參保計(jì)劃農(nóng)民全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。

　　中央已經(jīng)在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面做出了表率，每年召開中央農(nóng)村工作會(huì)議部署“三農(nóng)”工作，進(jìn)入新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)16個(gè)中央一號(hào)文件強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)算支出。然而與中央形成鮮明反差的是，一些地方不重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更不要說堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展了。

　　為什么會(huì)如此？這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展觀念直接相關(guān)。一些地方片面地認(rèn)為工業(yè)化和非農(nóng)化才是發(fā)達(dá)的標(biāo)志，將農(nóng)業(yè)視為落后產(chǎn)業(yè)；一些地方片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化，農(nóng)村最終要“消亡”；甚至有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)提出，要消滅農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　不必諱言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其資源要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相對(duì)較小。對(duì)地方來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多時(shí)候是需要給予支持、幫扶。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則帶來稅源，增加地方財(cái)政收入。因此，在一些人看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是負(fù)擔(dān)，非農(nóng)發(fā)展才是財(cái)富。這是不少地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念偏向城市、偏向工業(yè)的直接誘因。

　　此外，一些地方不重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，還與考核體系直接相關(guān)。相對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)動(dòng)輒十億甚至百億的投資，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多是“小打小鬧”，幾千萬元投資就算多的；還要與眾多農(nóng)民打交道，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻很有限。在以“GDP論英雄”的考核指揮棒下，地方領(lǐng)導(dǎo)不重視“三農(nóng)”不足為奇。

　　鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，正是對(duì)當(dāng)前一些錯(cuò)誤觀念和做法的提醒。各地領(lǐng)導(dǎo)干部須提高政治站位，強(qiáng)化優(yōu)先意識(shí)，切實(shí)把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

　　要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要意義，徹底扭轉(zhuǎn)重工輕農(nóng)、先城后鄉(xiāng)的思想觀念；要制定具體措施，保障干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)這四個(gè)方面的優(yōu)先不打折扣；要完善考核辦法，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踴躍投身廣大農(nóng)村建功立業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出更大的步伐。

　　半月講解

　　2  新時(shí)代干部為何需要斗爭(zhēng)精神？

　　在近期舉行的多次重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記都提到斗爭(zhēng)精神。保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，成為中央對(duì)廣大黨員干部的新要求。干部的斗爭(zhēng)精神，為何被如此重視？

　　強(qiáng)化政治責(zé)任，提高政治能力，需要斗爭(zhēng)精神

　　當(dāng)前，一些地方和部門的干部政治責(zé)任缺失、政治擔(dān)當(dāng)不力、政治能力不足，成為中央強(qiáng)調(diào)干部需要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神的問題背景。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨不力，抓班子帶隊(duì)伍寬松軟，在工作中欠缺擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)班子成員、同事、下級(jí)出現(xiàn)的問題和苗頭，缺乏敢于動(dòng)真碰硬的勇氣，不敢抓、不敢管，致使“好人主義”盛行。有的甚至刻意回避矛盾，任其發(fā)展，對(duì)錯(cuò)誤做法和不良傾向置若罔聞，導(dǎo)致矛盾越積越深，惡果越累越多，最終不可收拾。

　　還有部分干部不敢為廣大群眾的利益唱“黑臉”、當(dāng)“包公”，不敢同違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。消極懈怠、回避矛盾、做“和事佬”“太平官”的現(xiàn)象，致使形式主義、官僚主義問題突出，干部群眾怨言不少。

　　呼喚斗爭(zhēng)精神，本質(zhì)上是黨對(duì)干部隊(duì)伍強(qiáng)化政治責(zé)任，提高政治能力的要求。2018年12月召開的中共中央政治局民主生活會(huì)提出，強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決同破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)。

　　斗爭(zhēng)精神的要義，在于堅(jiān)持黨性原則，在于堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。呼喚斗爭(zhēng)精神，并不是為了削弱、疏遠(yuǎn)黨內(nèi)的同志關(guān)系，破壞、影響合作的同事關(guān)系，而是為了更好地改善內(nèi)部團(tuán)結(jié)、凝聚整體合力。

　　在黨內(nèi)政治生活中，批評(píng)與自我批評(píng)就蘊(yùn)含了斗爭(zhēng)精神。在領(lǐng)導(dǎo)干部的合作共事中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間發(fā)生矛盾是經(jīng)常的，也是必然的，關(guān)鍵要看如何對(duì)待這些矛盾。如果堅(jiān)持原則，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，敢于揭露問題、敢于觸及思想靈魂，敢于指名道姓地提意見、挖根源、論危害，就能做到防微杜漸、見微知著，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就能分清是非、達(dá)成諒解，形成生動(dòng)活潑的政治局面。

　　培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是。唯有如此，才能把政治責(zé)任切實(shí)扛在肩上、落到實(shí)處。

　　開展偉大革命，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，需要斗爭(zhēng)精神

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一場(chǎng)偉大社會(huì)革命，要求我們必須時(shí)刻進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。培育與偉大斗爭(zhēng)相適應(yīng)的斗爭(zhēng)精神，是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的內(nèi)在要求。

　　近一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，新矛盾、新挑戰(zhàn)給我國(guó)發(fā)展帶來一定壓力。在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，不少新問題冒頭，一些老問題仍然待解。這就要求廣大黨員干部積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，狠抓工作落實(shí)，敢于、善于攻堅(jiān)克難。

　　然而，心存顧慮、畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為;能力不足、辦法不多，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為;應(yīng)付差事、得過且過，不真擔(dān)當(dāng)作為……這些是當(dāng)前部分干部斗爭(zhēng)精神不振、斗爭(zhēng)能力不足的典型表現(xiàn)。培養(yǎng)干部的斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)干部的斗爭(zhēng)本領(lǐng)，成為中央推動(dòng)各項(xiàng)政策施行、促進(jìn)各項(xiàng)改革落地過程中，尤其關(guān)注和必須重點(diǎn)解決的問題。

　　在2018年12月召開的中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，必須讓我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)才干、壯筋骨，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

　　在2019年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式的講話中，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)精神。他說，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干。

　　培育斗爭(zhēng)精神，必須修煉堅(jiān)強(qiáng)意志。面對(duì)困難，廣大干部應(yīng)始終保持共產(chǎn)黨人敢于斗爭(zhēng)的風(fēng)骨、氣節(jié)、操守、膽魄。培育斗爭(zhēng)精神，必須加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練。要有組織、有計(jì)劃地把干部放到重大斗爭(zhēng)一線去真槍真刀磨礪，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫。

　　半月調(diào)查

　　3  不跑中心跑中介，“只跑一次”竟跑偏

　　在深化“放管服”改革過程中，我國(guó)多地推出“最多跑一次”“只跑一次”“一次辦好”等惠民舉措，受到群眾普遍歡迎。然而，有群眾反映，如此好政策在部分地方跑偏走樣：為確保到政務(wù)服務(wù)中心只跑一次，有地方將部分免費(fèi)辦事流程轉(zhuǎn)手給中介公司，出現(xiàn)“不跑中心跑中介，多跑腿還多花錢”的怪象。

　　原來只需跑中心，現(xiàn)在還要跑中介

　　多地的“最多跑一次”政策，雖然名稱各不相同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容大同小異。以山東的“一次辦好”為例，企業(yè)和群眾辦一件事，在申請(qǐng)材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從提交申請(qǐng)到獲取辦理結(jié)果，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。

　　近日有群眾向記者反映，這種惠民改革舉措在一些地方名不副實(shí)，已經(jīng)跑偏走樣甚至與改革初衷完全相悖。

　　山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)市民王永強(qiáng)（化名）說，他辦理“二套房”房產(chǎn)證時(shí)，雖然只跑了一次區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心就辦好了，但此前還跑了兩次中介公司，交了400元中介費(fèi)。

　　“在辦理首套房房產(chǎn)證時(shí)，沒有中介公司代辦，我只跑了兩次政務(wù)服務(wù)中心就辦好了。現(xiàn)在推行‘一次辦好’改革，怎么比之前還多跑一次呢？”王永強(qiáng)對(duì)此很難理解。

　　王永強(qiáng)進(jìn)一步解釋說，辦理首套房房產(chǎn)證之所以跑了兩次，是因?yàn)榈谝淮稳フ?wù)服務(wù)中心時(shí)，工作人員審核材料后發(fā)現(xiàn)缺少一份材料，第二天他按要求補(bǔ)充好材料后順利辦成。最近辦理“二套房”房產(chǎn)證時(shí)，他原本想著有了之前的辦事經(jīng)驗(yàn)，自己帶著材料去政務(wù)服務(wù)中心“一次辦好”，卻突然發(fā)現(xiàn)“審核材料”這項(xiàng)業(yè)務(wù)已從政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)手給了中介公司。由于該中介公司工作人員業(yè)務(wù)不熟，他僅準(zhǔn)備材料就跑了兩次，最后才帶著“審核合格”的材料到政務(wù)服務(wù)中心“一次辦好”。

　　王永強(qiáng)的經(jīng)歷并非個(gè)案。山東一名中介公司工作人員告訴記者，最近一段時(shí)間，她每天都能代理100名左右像王永強(qiáng)這樣辦理“不動(dòng)產(chǎn)登記”的客戶。“我們和房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行等相關(guān)方簽訂了委托書，辦證必需的幾個(gè)材料給了我們而沒給客戶，想不找我們代辦也不成。”

　　“現(xiàn)在我們的這些工作，其實(shí)就是以前政務(wù)服務(wù)中心工作人員的部分工作。比如，告訴客戶準(zhǔn)備哪些材料、審核這些材料是否合規(guī)，再通知客戶去政務(wù)服務(wù)中心辦理。如果辦事時(shí)遇到疑難問題，也可以到我們?cè)O(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口咨詢?！边@名工作人員說。

　　網(wǎng)友“草原”在中國(guó)政府網(wǎng)上也反映了類似問題：政務(wù)服務(wù)大廳本來只有行政部門可以入駐，可現(xiàn)在有的大廳里有一些除政府部門以外的機(jī)構(gòu)，有些部門把自身工作推給代辦機(jī)構(gòu)，代辦機(jī)構(gòu)收取較貴的費(fèi)用，且只有代辦的能通過，自己填寫的都不合格，嚴(yán)重背離了政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的初衷。

　　多跑腿多花錢，易泄信息易被騙

　　受訪者認(rèn)為，“不跑中心跑中介”怪象，不僅讓中央惠民政策大打折扣，還潛藏多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　——多跑腿還多花錢。以王永強(qiáng)辦理的“二套房”房產(chǎn)證為例，原本他只需跑一處辦理，新政徒增了中介公司這一環(huán)節(jié)，讓他多跑了兩次。另外，原本政府提供的無償服務(wù)轉(zhuǎn)交中介公司后，搖身一變成了收費(fèi)項(xiàng)目，讓他多花了400元。

　　記者在濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上大廳查詢到，購買商品房需繳納登記費(fèi)，住宅類80元/件，非住宅類550元/件。而消費(fèi)者“委托”中介公司辦理后，按照有、無貸款還要分別額外交納400元/件、200元/件的中介費(fèi)。

　　一名中介公司工作人員算了一筆賬：按每天代理100件、每件最少收費(fèi)200元、每年約250個(gè)工作日計(jì)算，僅有寥寥數(shù)人的中介公司每年可輕松賺取至少500萬元。

　　——核心信息易被泄露。王永強(qiáng)認(rèn)為，辦理“二套房”房產(chǎn)證時(shí)，他將身份證、戶口本、商品房買賣合同等材料的復(fù)印件交到中介公司10余天，材料交出后不久他就發(fā)現(xiàn)，每天接到的騷擾電話明顯增多。

　　一名在中介公司工作近20年的客戶經(jīng)理告訴記者，公民個(gè)人信息能否被妥善保管，只能靠中介的素質(zhì)和良心。這些信息在“黑市”上都有價(jià)碼，越核心、越私密、越涉及財(cái)產(chǎn)的信息價(jià)碼越高，有的信息一條就能賣幾元甚至幾十元。

　　——私有財(cái)產(chǎn)易被騙。在“委托”中介公司辦事時(shí)，客戶需要簽訂一些授權(quán)書、合作協(xié)議等，不少人在簽字時(shí)，并未仔細(xì)翻閱這些合同，而是聽由中介公司“差遣”，“讓在哪里簽字就在哪里簽字，讓在哪里畫押就在哪里畫押”。倘若不法分子將詐騙合同混入其中，將存在較大被騙風(fēng)險(xiǎn)。記者了解到，近幾年，我國(guó)多地都曾發(fā)生過類似詐騙案件。

　　惠民還是累民？“只跑一次”不容跑偏

　　記者撥打濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線后了解到，像代辦“不動(dòng)產(chǎn)登記”這種中介服務(wù)應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，目前尚未有明確規(guī)定。接線人員說，群眾不滿中介收取不合理代辦費(fèi)用的相關(guān)投訴，他們?cè)拥竭^多次。

　　多名專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介提供服務(wù)并收取一定費(fèi)用本無可厚非。但如果中介機(jī)構(gòu)不顧客戶意愿“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，且收費(fèi)無依據(jù)、服務(wù)低質(zhì)量，那就嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和查處?！叭糁薪楣局皇歉嬷k證該提供哪些材料、何時(shí)何地去辦證等上網(wǎng)查查就能知道的服務(wù)，那幾百元的中介費(fèi)根本就不值?！蓖跤缽?qiáng)說。

　　國(guó)浩律師（濟(jì)南）事務(wù)所律師劉國(guó)敏建議，有關(guān)部門近期可在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊對(duì)落實(shí)中央決策部署陽奉陰違、跑偏走樣的行為，嚴(yán)肅查處打著實(shí)施惠民政策旗號(hào)“與民爭(zhēng)利、謀民之利”的不法分子，以倒逼各級(jí)各部門各單位更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家等專家認(rèn)為，“一次辦好”的起點(diǎn)是群眾的辦事需求、終點(diǎn)是事項(xiàng)辦結(jié)，而不能只計(jì)算、只考核群眾在政務(wù)服務(wù)大廳辦事的次數(shù)和滿意度，應(yīng)切實(shí)將 “一次辦好”落到實(shí)處，還惠民政策以本來面目。

　　記者在采訪中了解到，有些地方的做法值得借鑒。山東德州市行政審批服務(wù)局審批科科長(zhǎng)田偉介紹，該地采用政府購買服務(wù)的形式，由代辦中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供包括前期咨詢、材料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)辦理、證照送達(dá)等全過程服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾少跑腿、少花錢、“一次辦好”。

　　半月世界

　　4  全球化4.0：全球治理如何再平衡

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇2019年年會(huì)1月25日在瑞士達(dá)沃斯落下帷幕。3000多名全球精英圍繞“全球化4.0：打造第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構(gòu)”這一主題，展開了300余場(chǎng)專題討論。那么，什么是全球化4.0？面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所遭遇的困境，全球化4.0又為我們提供了怎樣的新思路？

　　全球化4.0：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　相較于全球化4.0的概念，第四次工業(yè)革命的概念可能更深入人心。第四次工業(yè)革命是以人工智能、清潔能源、機(jī)器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為主的全新技術(shù)為基礎(chǔ)、在未來幾十年影響眾多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。它將推動(dòng)全球化邁向新階段，同時(shí)，也有可能帶來失業(yè)、加速不均衡發(fā)展等一系列問題和挑戰(zhàn)。

　　“全球化4.0”的提法令人耳目一新，正如論壇主辦方所言，第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)與全球治理的許多問題同時(shí)發(fā)生、錯(cuò)綜交織，全球化面臨重新調(diào)整和再平衡，這就是全球化4.0。

　　本次達(dá)沃斯論壇正是引領(lǐng)代表們探索全球化4.0的新內(nèi)涵，以及與之相應(yīng)的新的國(guó)際架構(gòu)。

　　課題一：合作與包容

　　全球化4.0首先提出了合作、包容的要求。

　　正如論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布所言，構(gòu)建全球化4.0的對(duì)話必須由全球有關(guān)各方參與，并且要改變成千上萬人掉隊(duì)的現(xiàn)象。

　　在第四次工業(yè)革命浪潮之下，技術(shù)進(jìn)步帶來了行業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)活力。論壇發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：預(yù)計(jì)到2025年，第四次工業(yè)革命將創(chuàng)造3.7萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過商品貿(mào)易，企業(yè)全球化的成本將降低。而反觀當(dāng)前世界，經(jīng)濟(jì)金融新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加，地緣政治博弈加劇，多邊主義與全球治理遭遇逆轉(zhuǎn)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大，舊有全球治理體系仍在加劇經(jīng)濟(jì)不平等，技術(shù)進(jìn)步不同步也間接造成了國(guó)與國(guó)之間更為激烈的矛盾和沖突。

　　如何才能充分利用第四次工業(yè)革命的成果并規(guī)避其負(fù)面效應(yīng)？論壇給出的答案是：合作與包容。普通百姓、企業(yè)乃至各國(guó)政府間的國(guó)際互動(dòng)必須更有包容性。在一個(gè)日益互聯(lián)的世界中，更加包容地發(fā)展，建立起新的規(guī)則和制度框架，才能讓成千上萬掉隊(duì)的人重新追趕上來，減輕發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)不平等所帶來的內(nèi)部動(dòng)蕩和外部沖突。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》認(rèn)為，環(huán)境威脅，無論是影響力還是發(fā)生概率都已經(jīng)連續(xù)3年占主導(dǎo)地位。此次論壇上，與會(huì)嘉賓都希望探尋合作新路徑，利用新技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)，從根本上改善對(duì)關(guān)鍵環(huán)境系統(tǒng)，如氣候、海洋和生物圈的綜合管理。

　　課題二：“學(xué)習(xí)革命”與“再培訓(xùn)”

　　“學(xué)習(xí)革命”和“再培訓(xùn)”也是全球化4.0提出的新課題。

　　與會(huì)嘉賓們認(rèn)為，未來，自動(dòng)化和人工智能將淘汰許多手動(dòng)的重復(fù)性工作，預(yù)計(jì)每年將有數(shù)以百萬計(jì)的人面臨被職場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一勞永逸式的教育模式或?qū)氐淄呓猓《氖侨祟惖某掷m(xù)學(xué)習(xí)并通過再培訓(xùn)掌握新技能。日立公司高管阿利斯泰爾表示，全球化4.0背景下，面臨來自科技發(fā)展帶來的變革，各國(guó)需要有意識(shí)地投資人力資源、教育和重新培訓(xùn)，增強(qiáng)人們對(duì)就業(yè)的安全感。

　　面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，世界期待各國(guó)攜手并肩，共同創(chuàng)建開放、包容、共贏的創(chuàng)新與合作之路。世界經(jīng)濟(jì)論壇總裁博爾格·布倫德稱，目前沒有足夠“彈藥”應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，因此比以往任何時(shí)候都更迫切需要重建國(guó)際合作架構(gòu)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，世界面臨的挑戰(zhàn)更加一體化，如果單槍匹馬，將無法解決這些全球性問題。

　　此次論壇組織了“經(jīng)濟(jì)的未來”全球?qū)υ?、“金融和貨幣體系”全球?qū)υ?、“技術(shù)政策”全球?qū)υ挼热轿?、各層次的?duì)話，引導(dǎo)各國(guó)圍繞全球化4.0提出的課題進(jìn)行系統(tǒng)性思考，在探索協(xié)同合作新觀念的同時(shí)，力求把握住第四次工業(yè)革命的脈搏，激蕩出改善世界現(xiàn)狀的新思路。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  有干部借機(jī)卸責(zé),有干部“看破紅塵”：機(jī)構(gòu)改革,部分基層干部心氣浮動(dòng)

　　導(dǎo)讀

　　當(dāng)前各地縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)改革正在加緊“施工”，機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職責(zé)交叉重疊等問題正在逐步解決，基層事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)許多積極變化。

　　在基層黨政機(jī)構(gòu)改革中，干部人事安排備受關(guān)注。但從目前的調(diào)整過程來看，職業(yè)懈怠感、晉升焦慮感、工作迷茫感等苗頭性心態(tài)，在部分干部身上有所顯現(xiàn)。

　　“一把手”批量轉(zhuǎn)副職，閑差受追捧

　　南方某縣，機(jī)構(gòu)改革前全縣黨政機(jī)構(gòu)有60多個(gè)，改革后全縣黨政機(jī)構(gòu)共37個(gè)，這意味著有20多個(gè)部門的一把手要轉(zhuǎn)任副職。

　　“已經(jīng)有幾位局長(zhǎng)提出要到黨史辦、人防辦等部門去?！?/p>

　　該縣縣委書記認(rèn)為，現(xiàn)在有的“一把手”想借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)卸去身上的重?fù)?dān)，去一些清閑崗位度日。

　　干部心氣浮動(dòng)的這種苗頭，已經(jīng)讓一些工作不好開展了?，F(xiàn)在一些重點(diǎn)項(xiàng)目布置下去，還要給分管領(lǐng)導(dǎo)做思想工作，不然不愿意再干。

　　一些縣紀(jì)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)半月談?dòng)浾咛寡?，在此次機(jī)構(gòu)改革中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)明顯的卸責(zé)心態(tài).

　　有的甚至將改革當(dāng)做不作為的“擋箭牌”，有的“看破紅塵”、不想事業(yè)，只要保證待遇就行，占著位置混日子，擺出一副無所謂的樣子。

　　記者了解到，為了平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，一些地方采取“加長(zhǎng)板凳”的方式，將改革前的部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)納入新單位的班子，爭(zhēng)取以“時(shí)間換空間”。

　　中部某縣一名領(lǐng)導(dǎo)干部說，有的“一把手”轉(zhuǎn)為副職后，進(jìn)入隨遇而安、坐等退休的狀態(tài)，這對(duì)推進(jìn)實(shí)際工作和培養(yǎng)干部隊(duì)伍不利。

　　借改革之機(jī)，擺脫原來壓力較大工作的想法，在普通干部群體中也一定程度存在。

　　貴州一名基層財(cái)政分局干部告訴記者，由于目前從事的財(cái)會(huì)工作涉及扶貧等關(guān)鍵事務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，如果有機(jī)會(huì)希望能到清閑一點(diǎn)的部門去。

　　兩個(gè)“倒金字塔”，職業(yè)前景堪憂

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革，一些年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露出對(duì)職業(yè)發(fā)展前景的憂慮，這憂慮來自兩個(gè)“倒金字塔”。

　　一是從上到下干部待遇呈“倒金字塔”。中部某鄉(xiāng)黨委書記介紹，與市直部門相比，同級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年收入低了不少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)情愿去市里任何一個(gè)單位做科員。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升空間本來就相對(duì)較小，從省到市到縣，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量也呈“倒金字塔”，干部晉升“天花板”可能更為明顯，干部積極性容易受到影響。

　　不少縣鄉(xiāng)干部反映，機(jī)構(gòu)改革對(duì)自己最大的影響是人事凍結(jié)了，想要調(diào)動(dòng)工作更難了。

　　一名鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸ツ曜约核诘目h級(jí)市沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副處，部分年紀(jì)稍大的黨委書記要求進(jìn)城也沒被考慮。

　　“就看誰熬得住，熬不住的就辭職創(chuàng)業(yè)了?！?/p>

　　多名基層干部估計(jì)，本輪機(jī)構(gòu)改革的人事問題要等三到五年的時(shí)間才能消化好。

　　湖南某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)直言，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，感覺對(duì)未來前途和職業(yè)發(fā)展走向更難以預(yù)估，容易產(chǎn)生焦慮感。一些差額和自收自支編制的同事還擔(dān)憂自己的飯碗會(huì)不會(huì)沒了。

　　不確定性增加，工作迷茫感浮現(xiàn)

　　經(jīng)過職能調(diào)整，一些干部對(duì)未來工作不確定性的擔(dān)憂有所顯現(xiàn)。

　　中部某縣水利局局長(zhǎng)介紹，成立應(yīng)急管理局之后，水利部門的防汛辦公室要?jiǎng)澣霊?yīng)急管理局，但相關(guān)干部不太情愿.

　　原因之一是這項(xiàng)職能過去并不只是防辦在做，而牽扯到水利部門的多個(gè)單位。目前僅靠他們幾個(gè)人很難完成好工作，未來感到有些迷茫。

　　“面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境，盡管廣大干部能夠做到堅(jiān)決服從組織安排，但同時(shí)又容易感覺自身渺小，尤其擔(dān)心自己多年的努力與付出可能會(huì)被淹沒在機(jī)構(gòu)改革大潮之中，思想波動(dòng)在所難免?！币幻茉L鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。

　　專家表示，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是群眾所盼、時(shí)代所需，不容遲疑。與此同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注基層干部在這一過程中的心態(tài)變化。

　　當(dāng)下正是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，需要盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)改革的配套措施，切實(shí)暢通基層干部晉升通道，完善激勵(lì)機(jī)制，使他們?cè)趰徫簧习残墓ぷ?，肯?dān)當(dāng)、有作為。

　　6  不狠擺不平？“狠人治村”是與非

　　導(dǎo)讀

　　面對(duì)難纏的人和事，為了促進(jìn)村里發(fā)展，有的村干部不得不采取一些狠招，恩威并施；有的村干部為了達(dá)到目的，明知違法違規(guī)，還是不擇手段，采取打折腿、點(diǎn)燃車等暴力方式。

　　威脅，恐嚇，逼迫，甚至暴力，狠人用狠招，在鄉(xiāng)村治理過程中并不鮮見，這凸顯了鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)難題。

　　辦好事、辦大事，狠招迫不得已？

　　治村，難免會(huì)遇到難纏的人和事。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在一些利益復(fù)雜的村莊，一旦正常途徑、正當(dāng)辦法“走不通”“搞不定”，村干部可能訴諸“狠”字，對(duì)一些特殊對(duì)象采取狠招的情況時(shí)有發(fā)生。

　　在黑龍江一個(gè)一窮二白的偏遠(yuǎn)小山村，2015年村干部確定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路，引進(jìn)一個(gè)影視基地項(xiàng)目，得到大多數(shù)村民的支持。但在征地過程中，有一戶村民說什么就是不同意征地，眼看工程就要?jiǎng)庸?，投資方非常著急。

　　一名村干部找到這戶村民講道理、談條件。在無效的情況下，這名村干部只好對(duì)這戶村民放狠話：“再不同意，就讓其他人把你家門堵上?！边@戶人家最終就范，影視基地如期開工。

　　該村黨支部書記說，一些富民項(xiàng)目，特別是一些公共建設(shè)，只要是為了村里發(fā)展，絕大多數(shù)村民都會(huì)支持，但不排除“釘子戶”存在，這個(gè)時(shí)候就必須使狠招，恩威并施，否則好事就有可能辦不成。

　　湖南中部某村開展窄路加寬工程，但是有部分村民思想固執(zhí)，僅考慮個(gè)人小利益，出面抵制工程。村支書果斷采取措施，冒著爭(zhēng)吵、被打的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)狠放話，甚至擺出以命相搏的姿態(tài)，終于壓服眾人，排除阻礙。

　　如今，3公里多長(zhǎng)的主公路暢通竣工，得到廣大村民的贊許。

　　“治村，要用狠勁，不能用狠心。有的時(shí)候要霸蠻，但是不能霸過了頭?！边@名村支書說。

　　一些村莊“當(dāng)家人”告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)前不少村里“管事的”面對(duì)復(fù)雜問題，主要經(jīng)驗(yàn)就靠三個(gè)字：一是哄，哄著村民高興；二是磨，耐著性子做工作；三是狠，有不同意見也要同意。

　　湖南某村，陶姓、宋姓兩大家族為農(nóng)村宅基地不時(shí)爭(zhēng)吵斗毆，頗有積怨，村干部多次調(diào)處未果。

　　干了30多年的村支書想出“土辦法”，讓全村各個(gè)家族都派出代表，陶、宋家族現(xiàn)場(chǎng)呈證對(duì)質(zhì)，最后當(dāng)眾指出過錯(cuò)方。過錯(cuò)方不服氣，于是村支書當(dāng)著所有代表的面裁決，讓雙方寫下調(diào)解協(xié)議，并規(guī)定“誰違反協(xié)議，以滋事論處”。

　　“這個(gè)做法有點(diǎn)類似私設(shè)法庭，可能違反了有關(guān)規(guī)定，但是不采取點(diǎn)狠招，兩家的矛盾始終解決不了?！边@名村支書說。

　　“狠人治村”在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，會(huì)不時(shí)出現(xiàn)。“只要內(nèi)心是公正的，結(jié)果往往都是好的?！?/p>

　　狠過了，就變成村霸

　　相比于一些狠招是為了促進(jìn)村里公共設(shè)施建設(shè)、集體事業(yè)發(fā)展，另一些來自村干部的狠招明顯不是源自公心，而是出于私利。

　　有的狠招，一手遮天，欺壓群眾，顯示了政績(jī)觀的扭曲和權(quán)力的傲慢。

　　緊鄰湖北某著名景區(qū)的一個(gè)村依靠旅游業(yè)，幾乎家家戶戶都過上了好日子。幾年前，村里鼓勵(lì)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村民出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，并不積極。

　　村干部一味要政績(jī)，于是跑到一些村民家中，毀掉田里齊膝的玉米苗。幾年過去，村里葡萄產(chǎn)業(yè)卻因銷路不好，導(dǎo)致村民連年虧損。該村一名村民小組長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)初村里非常蠻狠，甚至出現(xiàn)不配合就打人的情況。

　　有的狠招，背后是一些村干部明顯違法違規(guī)，損害集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展，致使干群關(guān)系緊張，基層矛盾激化，嚴(yán)重?cái)_亂、沖擊正常的鄉(xiāng)村治理。

　　因套取移民扶持資金、虛報(bào)工程款項(xiàng)等違規(guī)違紀(jì)問題，湖南省婁底新化縣經(jīng)開區(qū)勤一村村支書張運(yùn)球自2013年底以來一直遭該村村民集體舉報(bào)。

　　為了報(bào)復(fù)舉報(bào)村民，張運(yùn)球以各種威脅手段恐嚇，甚至買了毒鼠強(qiáng)，準(zhǔn)備在全村的井水里投毒。經(jīng)及時(shí)報(bào)警，警方從張運(yùn)球家中搜出500支毒鼠強(qiáng)。

　　還有的狠招，更加赤裸裸、血淋淋。一些治村狠人把所在村當(dāng)作自己的“自留地”和“獨(dú)立王國(guó)”，治村狠招變?yōu)閻喝?、村霸的暴力寫照?/p>

　　2017年10月、12月和2018年1月，黑龍江省五常市五常鎮(zhèn)萬寶山村發(fā)生了3起蹊蹺的傷害案件，3名萬寶山村村民的腿先后被打折。此前，受害人之一李某還遭遇一次離奇車禍，停在自家院子的車也被點(diǎn)著。經(jīng)警方調(diào)查，這些事情都是萬寶山村前任村支書周某某背后指使。

　　原來，因?yàn)橥恋貑栴}，萬寶山村村民李某、馮某、馬某告了周某某，一直和周某某打官司。周某某為了讓這些人“老實(shí)點(diǎn)”，指使他人采取暴力狠招，給這3人一點(diǎn)“顏色”。

　　經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵破，2018年1月底，包括周某某在內(nèi)的10人全部被抓獲，并發(fā)現(xiàn)其私藏一支雙管獵槍、幾十發(fā)子彈。

　　應(yīng)走自治、德治、法治相結(jié)合的道路

　　改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。農(nóng)村已經(jīng)從一個(gè)同質(zhì)社會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)差異社會(huì)、分化社會(huì)，從一個(gè)靜態(tài)社會(huì)變成了一個(gè)流動(dòng)社會(huì)。

　　而且，分化還在加劇、流動(dòng)還在加速，這些變化都會(huì)深刻影響鄉(xiāng)村治理，給鄉(xiāng)村治理帶來新挑戰(zhàn)，使鄉(xiāng)村治理更加困難、復(fù)雜、多變。

　　在這種復(fù)雜局面下，專家認(rèn)為，狠人采取狠招治村的情況，目前一時(shí)還難以杜絕，但要通過制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)，真正使鄉(xiāng)村治理走上規(guī)范化、法治化的軌道。

　　“破解鄉(xiāng)村發(fā)展的棘手難題，不能壞事做不成，好事也做不成?！?/p>

　　武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說，鄉(xiāng)村治理最重要的還是要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將從嚴(yán)治黨不斷向基層下移，讓村里黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　如何對(duì)付惡人、村霸的狠招？王德福認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理過程中，治村狠人采取狠招造成人身傷害的，發(fā)現(xiàn)一起，必須嚴(yán)厲打擊一起，持續(xù)產(chǎn)生教育震懾作用。

　　從根本上講，鄉(xiāng)村治理應(yīng)將自治、德治、法治相結(jié)合。

　　專家表示，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，配強(qiáng)村黨組織書記；要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，防止村官變異為村霸。

　　要加大基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度，防止狠人亂用、濫用狠招；要教育引導(dǎo)村民學(xué)法、用法、遵法、守法，培育崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如此，才是新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的根本之道。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　7  教育“四大難題”，治理成效幾何——專訪教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛

　　中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”以及兒童早期教育，是習(xí)近平總書記在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的人民群眾最關(guān)心的4個(gè)教育問題。在剛剛過去的2018年，教育部針對(duì)這些問題采取了哪些措施？未來又將如何回應(yīng)群眾關(guān)切？就此，半月談?dòng)浾呓諏ＴL了教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛。

　　減課外負(fù)擔(dān)：校外規(guī)范，校內(nèi)提質(zhì)

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展是加大中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的重要原因。

　　2018年，教育部會(huì)同有關(guān)部門按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，在全國(guó)2963個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)專項(xiàng)治理整改工作。截至2018年底，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬所，存在問題機(jī)構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已完成整改27.0萬所，完成整改率98.9%。

　　“治理不是要關(guān)停所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是要鼓勵(lì)素質(zhì)拓展類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、規(guī)范學(xué)科競(jìng)賽類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！眳斡駝傉f，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用?！八裕蔚闹攸c(diǎn)，主要是安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等問題?！?/p>

　　“下一步，教育部將繼續(xù)推進(jìn)綜合施策，凝聚各方力量，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)?！眳斡駝傉f。

　　具體來看，教育部將在治標(biāo)、治本兩方面發(fā)力。治標(biāo)方面，要在2018年整治成果的基礎(chǔ)上，保持高壓態(tài)勢(shì)，防止違規(guī)培訓(xùn)反彈，強(qiáng)化督導(dǎo)，建立完善治理長(zhǎng)效機(jī)制。尤其要特別注意抓好寒暑假這一重要時(shí)點(diǎn)、在線培訓(xùn)這一重要領(lǐng)域的整治。

　　治本方面，教育部將認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，加快印發(fā)、實(shí)施《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)課后服務(wù)，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)途徑;進(jìn)一步清理規(guī)范學(xué)科競(jìng)賽，斬?cái)嗌鐣?huì)培訓(xùn)和競(jìng)賽與學(xué)校的利益鏈。

　　“校外問題還得校內(nèi)來治，只有讓學(xué)生在學(xué)?！燥柍院谩?，才能讓校外培訓(xùn)真正降溫。”呂玉剛說。

　　治“擇校熱”：堅(jiān)持免試就近入學(xué)，緩釋擇校沖動(dòng)

　　針對(duì)“擇校熱”問題，教育部自2014年啟動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，推動(dòng)各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。

　　呂玉剛表示，教育部將繼續(xù)鞏固這一成果?！霸谇皫啄晖七M(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。同時(shí)全面推行陽光招生政策，依托學(xué)籍系統(tǒng)和招生入學(xué)平臺(tái)，禁止學(xué)校為違規(guī)招收的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！眳斡駝傉f。

　　隨著免試就近入學(xué)政策執(zhí)行越來越嚴(yán)格，過去的“擇校熱”變成了“擇校難”，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無學(xué)籍招生等突出問題得到有效遏制。呂玉剛說，改革永遠(yuǎn)在路上，下一步教育部將持續(xù)深化中小學(xué)招生入學(xué)制度改革。

　　一是對(duì)熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴(kuò)大薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì);實(shí)行均衡編班，合理配置班級(jí)生源、師資，避免擇班、擇師問題。三是嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律，特別是進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)校招生行為。

　　“希望通過這些舉措從根本上緩解家長(zhǎng)擇校沖動(dòng)。”呂玉剛說。

　　控大班額：抓源頭補(bǔ)短板，降幅10年最大

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)學(xué)生劇增，超出額定人數(shù)，出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。按國(guó)務(wù)院要求，全國(guó)2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額。

　　“按照這一工作目標(biāo)，我們從新生入學(xué)入手，嚴(yán)控產(chǎn)生新的大班額?！眳斡駝傉f，截至2018年10月底，我國(guó)義務(wù)教育大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。

　　2018年2月，教育部在中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級(jí)按照不超過國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃，防止產(chǎn)生新的大班額。并且，建立通報(bào)約談制度、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促地方切實(shí)落實(shí)消除大班額任務(wù)。

　　與此同時(shí)，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委實(shí)施“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。

　　呂玉剛說，一手抓源頭，一手補(bǔ)短板，2018年全國(guó)基本消除超大班額的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，控制大班額取得明顯成效，為確保2020年全國(guó)基本消除大班額目標(biāo)如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　解“入園難”：強(qiáng)化頂層規(guī)劃，增加普惠性資源供給

　　“針對(duì)‘入園難’‘入園貴’的問題，2018年出臺(tái)了學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì)，下一步我們的工作就是要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)?！眳斡駝傉f。

　　2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)，明確了新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展必須始終堅(jiān)持公益普惠方向，提出到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)。

　　呂玉剛認(rèn)為，“公益普惠”四個(gè)字十分關(guān)鍵，《意見》中一系列政策措施都是圍繞這一方向展開。

　　一是大力發(fā)展公辦園。要求各地在公辦資源不足的地區(qū)，充分挖掘各種閑置資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的企事業(yè)單位辦園，采取新建改擴(kuò)建等多種途徑，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源供給。

　　二是規(guī)范治理小區(qū)配套幼兒園。國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的通知》，部署開展專項(xiàng)治理，要求通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，使城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園。

　　三是引導(dǎo)扶持普惠性民辦園。要求地方政府進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量更多地舉辦普惠性幼兒園。

　　在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，促進(jìn)營(yíng)利性民辦園規(guī)范發(fā)展，滿足部分家庭選擇性入園需求。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  小心！你的銀行卡或被“隔空盜刷”

　　錢包還在身上，銀行卡也沒少，銀行卡上的錢卻被一小筆一小筆刷走。近年來，一類利用銀聯(lián)卡小額“免密免簽”（即銀聯(lián)卡持卡人在指定商戶進(jìn)行小額消費(fèi)時(shí)無需輸入密碼或簽名即可實(shí)現(xiàn)支付）功能默認(rèn)開通漏洞，進(jìn)行銀行卡“隔空盜刷”的新型犯罪案件正在增多。專家擔(dān)憂，如銀聯(lián)方面繼續(xù)保持銀聯(lián)卡相關(guān)功能默認(rèn)開通，此類案件發(fā)案率將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　銀行卡還在，錢卻被一筆筆刷走

　　2018年11月中旬以來，廣州市公安局南沙分局魚窩頭派出所接到多起群眾報(bào)案，稱被人盜刷銀行卡資金。據(jù)事主反映，他們都曾在一條美食街逛街，當(dāng)時(shí)銀行卡在自己錢包里，但卡上的錢不翼而飛。

　　據(jù)魚窩頭派出所辦案民警劉警官介紹，犯罪嫌疑人正是利用銀聯(lián)卡小額“免密免簽”功能默認(rèn)開通的漏洞，實(shí)施了不法行為。作案手法是將設(shè)置好的POS機(jī)裝進(jìn)一個(gè)普通的男士夾包，然后物色下手對(duì)象?！罢业胶线m的對(duì)象后，拿著夾包靠過去感應(yīng)一下。只要感應(yīng)的距離在5厘米以內(nèi)，就容易得手?！?/p>

　　劉警官說，芯片卡默認(rèn)開通小額“免密免簽”支付功能，小筆金額的消費(fèi)不需要輸入密碼或者簽名，只要POS機(jī)感應(yīng)到芯片卡的閃付功能，就會(huì)自動(dòng)付費(fèi)。“小額‘免密免簽’支付的單筆最高限額是1000元，所以嫌疑人每次都將金額設(shè)定在999元以下，然后選擇到人流密集的場(chǎng)所活動(dòng)，這樣走一圈就得利不少?！?/p>

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，?015年銀聯(lián)為新發(fā)芯片卡默認(rèn)開通小額“免密免簽”功能以來，國(guó)內(nèi)已發(fā)生多起利用該功能漏洞實(shí)施的“隔空盜刷”案件。

　　不少網(wǎng)友在社交媒體上講述因“免密免簽”功能造成盜刷的經(jīng)歷，并表達(dá)了對(duì)銀聯(lián)和銀行互相推諉的不滿。微博網(wǎng)友@我就是一堆亂碼表示，借記卡因“閃付功能”（免密免簽）被盜刷，報(bào)警后讓找銀行，銀行又讓找銀聯(lián)，銀聯(lián)又讓找警察……

　　“免密免簽”漏洞可能被濫用

　　“默認(rèn)開通小額‘免密免簽’功能，是此類案件中最大的問題?！睆氖戮W(wǎng)絡(luò)安全研究的四葉草安全研究院院長(zhǎng)趙培源等安全技術(shù)專家認(rèn)為，此漏洞屬于硬件底層漏洞，尚無法通過軟件升級(jí)等方式來規(guī)避，因而默認(rèn)關(guān)閉用戶的小額雙免功能，并為對(duì)該功能有需求的用戶提供防盜刷卡套，是解決該問題的唯一途徑。

　　對(duì)于廣州發(fā)生的盜刷案件，中國(guó)銀聯(lián)廣東分公司在回函中說：此次案件屬于“個(gè)別商戶”疑似存在非法活動(dòng)，已對(duì)商戶作關(guān)停處理。

　　不過半月談?dòng)浾吡私獾?，犯罪團(tuán)伙在網(wǎng)絡(luò)上即可買到售價(jià)不足千元的授權(quán)POS機(jī)，隨后通過提供他人身份證和銀行卡，并利用偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就能輕松通過相關(guān)金融部門的審核，這說明相關(guān)審核體系存在漏洞，也說明不法“個(gè)別商戶”可能會(huì)不時(shí)出現(xiàn)。

　　此外，不少用戶對(duì)默認(rèn)開通的“免密免簽”功能仍毫不知情，用戶端防范意識(shí)弱。一些銀行在用戶辦卡時(shí)未履行告知義務(wù);銀聯(lián)方面稱通過短信、網(wǎng)站等方式的提醒，也可能被用戶當(dāng)做垃圾信息忽略掉。半月談?dòng)浾唠S機(jī)采訪也顯示，不少用戶并不掌握自己銀行卡已被默認(rèn)開通相關(guān)功能，未采取有效防范措施。

　　銀聯(lián)、監(jiān)管部門均應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性措施

　　2018年銀聯(lián)發(fā)布公告稱，為提升銀聯(lián)移動(dòng)支付體驗(yàn)、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，從當(dāng)年6月起，小額“免密免簽”單筆交易限額由300元提升至1000元。銀聯(lián)方面認(rèn)為，將單筆小額“免密免簽”消費(fèi)限額從300元提升至1000元，是順應(yīng)消費(fèi)形勢(shì)，并以新加坡單筆限額960元和中國(guó)香港澳門地區(qū)850元作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)不同地區(qū)收入和消費(fèi)水平差異較大，銀聯(lián)在國(guó)內(nèi)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在做相應(yīng)決策時(shí)理應(yīng)進(jìn)行全面客觀的市場(chǎng)調(diào)研，并在引起廣泛社會(huì)爭(zhēng)議的情況下，將調(diào)研結(jié)果提交給主管部門。黃璜建議，有關(guān)部門應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)金融部門的社會(huì)信譽(yù)。

　　長(zhǎng)期關(guān)注銀聯(lián)卡“免密免簽”問題的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認(rèn)為，警方破獲的相關(guān)案件再次說明銀聯(lián)卡默認(rèn)開通此項(xiàng)功能的風(fēng)險(xiǎn)。他說，此次“隔空盜刷”的作案方式具有可復(fù)制性，銀聯(lián)方面有必要對(duì)社會(huì)公眾作出合理解釋，并提醒用戶加強(qiáng)防范，而不是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“免密免簽”功能的安全性。

　　“2018年初因?yàn)椤J(rèn)勾選’的問題，支付寶受到了監(jiān)管部門的處罰，銀聯(lián)的‘默認(rèn)開通’操作與之相似，卻沒有任何處理結(jié)果，不利于‘競(jìng)爭(zhēng)中性原則’的最終確立?！惫镉陆ㄗh，有關(guān)部門須盡快向社會(huì)公布處理結(jié)果，打消輿論猜疑。

　　科技·文化

　　9  解放科研人員：自主權(quán)落地有多難？

　　2018年，賦予科研人員更大自主權(quán)無疑是牽動(dòng)科教界神經(jīng)的一大政策熱點(diǎn)。上至國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議深入討論、國(guó)辦印發(fā)文件明確部署，下至各省市紛紛出臺(tái)科技新政、人才新政，文件頻發(fā)，舉措不斷，“深刺激”“強(qiáng)刺激”可謂一波接一波。如今一年過去，困擾科研人員的繁文縟節(jié)少了嗎？

　　花錢還是“技術(shù)活”

　　“買醬油的錢不能用來買醋”“立項(xiàng)前費(fèi)盡心思編材料、立項(xiàng)后千方百計(jì)找發(fā)票”……曾經(jīng)，科研項(xiàng)目資金管理過死，給不少一線科研人員造成了困擾。如今，很多科研人員都感受到了積極變化。

　　“改革直擊痛點(diǎn)，變化實(shí)實(shí)在在?！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院教授李明陽說，過去趕上報(bào)銷高峰，從早上6點(diǎn)鐘排到下午還報(bào)銷不掉?，F(xiàn)在網(wǎng)上預(yù)約填單后，把紙質(zhì)材料往柜臺(tái)一放，材料齊全就可以走人，一次解決。

　　雖然報(bào)銷容易多了，政策利好值得期待，但圍繞科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用和管理，長(zhǎng)期以來大家吐槽的不光是多找些發(fā)票、多跑幾趟財(cái)務(wù)，更在于花錢不僅要花對(duì)名目，還要按規(guī)定節(jié)奏花，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花——有科研人員反映，課題結(jié)項(xiàng)時(shí)錢沒花完，不能結(jié)項(xiàng)不說，課題組還因此遭倒扣工資。

　　浙大醫(yī)學(xué)院教授劉偉想起最近一次請(qǐng)專家來講課的經(jīng)歷哭笑不得。報(bào)銷給專家的講課費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)要求必須配上講課現(xiàn)場(chǎng)的照片，“證明我們真的邀請(qǐng)人來了”……難道科研人員腦門上寫著“亂花錢”？

　　江蘇省環(huán)科院副院長(zhǎng)陸嘉昂坦言，“大文件”碰上實(shí)際問題，操作性還不能盡如人意。拿結(jié)余資金來說，江蘇省出臺(tái)的“科技改革30條”明確說“不再回收”，實(shí)際情況是事業(yè)單位性質(zhì)的省屬科研院所，承擔(dān)的省級(jí)科研項(xiàng)目納入國(guó)庫支付管理，兩級(jí)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，結(jié)果項(xiàng)目合同尚未到期，科研經(jīng)費(fèi)即被收回，“用于后續(xù)科研活動(dòng)”就根本指不上了。

　　帽子還是“指揮棒”

　　“我還是得給他找頂帽子?！蹦晨萍柬?xiàng)目首席科學(xué)家告訴半月談?dòng)浾?，他手下有一位非常?yōu)秀的青年科研工作者，為了目前這個(gè)項(xiàng)目放棄了出國(guó)的機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)突出但待遇方面處處吃虧。

　　以“帽”取人之風(fēng)，不能揮之即去，分配制度、評(píng)價(jià)制度的根本性改革仍在路上?！敖鉀Q這個(gè)問題很難立竿見影?！蹦暇┐髮W(xué)一位副教授認(rèn)為，目前高?？蒲性u(píng)價(jià)體系短視功利之風(fēng)依然彌漫，不少高校依然偏愛以“帽子”定人才，只因便于考核，“一抓就靈”。

　　華東交通大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院一位副教授說，都知道理工科需要做產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的工作，但學(xué)校對(duì)老師的考核仍然“輕重有別”?！拔矣袀€(gè)項(xiàng)目完成技術(shù)轉(zhuǎn)移給學(xué)校掙了300萬元，同時(shí)拿了一個(gè)經(jīng)費(fèi)30多萬元的國(guó)家青年基金，學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)哪個(gè)？后者?！?/p>

　　浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院黨總支書記張麗娜也說，浙大的老師雖然對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化熱情很高，但許多老師來咨詢她時(shí)最關(guān)心的還是搞轉(zhuǎn)化“有沒有用”——能不能算入工作量、納入考核？她認(rèn)為，國(guó)家鼓勵(lì)以不同崗位分別安排不同類型人才，不以一把尺子衡量高校教師能力，是時(shí)候落到實(shí)處了。

　　論文還是“緊箍咒”

　　目前，“非升即走”成為國(guó)內(nèi)各高校選聘人才的關(guān)鍵詞。這套制度的核心安排是：在規(guī)定聘期中，“青椒”必須完成高校規(guī)定的考核指標(biāo)，如此才有機(jī)會(huì)留下，并轉(zhuǎn)為事業(yè)編制或長(zhǎng)聘軌，否則就將被解聘。而考核指標(biāo)的“三大件”仍然不外是論文、課題、項(xiàng)目。

　　河海大學(xué)一位剛剛?cè)肼毜摹昂w”告訴半月談?dòng)浾?，他入校時(shí)和學(xué)校簽了協(xié)議合同，必須在入校6年內(nèi)申請(qǐng)到國(guó)家青年基金課題，順利結(jié)項(xiàng)且評(píng)估為“優(yōu)秀”才能留下來繼續(xù)參評(píng)職稱，否則幾年努力都白費(fèi)了。

　　武漢某“211”高校體育學(xué)院27歲的教師田耘（化名）抱怨，作為教游泳的一名“嫩青椒”，他仍然要完成每年至少兩篇C刊（中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引收錄期刊）的教研任務(wù)。

　　“年終就要考評(píng)，我天天愁得頭發(fā)都要抓掉了?！碧镌耪f，以自己的學(xué)術(shù)水平無法完成一年兩篇C刊的任務(wù)，但評(píng)職稱必須得靠論文證明自己的科研能力，發(fā)不出C刊就沒有未來。

　　南京理工大學(xué)一名“海歸”副教授表示，現(xiàn)在大家都知道，在國(guó)內(nèi)一年沒發(fā)論文等于一年啥都沒干?！靶陆處熚辶攴巧醋叩膲毫艽螅蠹叶际怯悬c(diǎn)東西趕緊寫了發(fā)掉，哪怕沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也得硬寫。”

　　不過，就算“青椒”們想“硬寫”，想有個(gè)埋頭碼字的環(huán)境也不容易。浙江一高校教師向半月談?dòng)浾吒锌?，學(xué)校在6年一次的考核上又增加了各種各樣的校內(nèi)、院內(nèi)評(píng)優(yōu)，他們有限的時(shí)間又被填表分去不少。

　　破舊立新，需慎重擘畫

　　2019年開年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知，要求限時(shí)完成，針對(duì)的就是廣大科技工作者最為關(guān)心的相關(guān)政策落實(shí)問題。

　　破舊立新，“破”要把舊條框清理到位，“立”則要把新精神真正落實(shí)。在此過程中，不少科研人員也表示，破立之間的轉(zhuǎn)換不能一刀切，需要認(rèn)識(shí)到即便是如今人人喊打的“四唯”，也并非全錯(cuò)，“數(shù)目字管理”體現(xiàn)的人人平等，是應(yīng)當(dāng)設(shè)法保留的理念。問題的實(shí)質(zhì)在“唯”的標(biāo)準(zhǔn)是否是真學(xué)問、真權(quán)威、真創(chuàng)新。

　　許多專家表示，要警惕借破“四唯”虛化標(biāo)準(zhǔn)，讓特權(quán)當(dāng)?shù)?、學(xué)閥當(dāng)?shù)劳犸L(fēng)重新抬頭。上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰指出，中央提出破“四唯”之前，在替代方案還未認(rèn)真推敲的情況下，有的單位已經(jīng)開始打著改革的名義降低標(biāo)準(zhǔn)、虛化標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻谛碌脑u(píng)價(jià)體系下，我們科研之外還需要和領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)權(quán)威搞好關(guān)系，助長(zhǎng)關(guān)系、圈子、權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的滲透，那就事與愿違了?！币晃磺嗄昕蒲泄ぷ髡哒f。

　　陸嘉昂認(rèn)為，從公開的報(bào)道看，目前各省份都拿出了科研管理領(lǐng)域“放管服”探索的干貨，其中不乏亮點(diǎn)。如在科研過程中建立容錯(cuò)和補(bǔ)償援助機(jī)制，就值得推廣。通過建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制、重大創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制，可有效免去科研工作者“搞砸了就無法交差”的后顧之憂。

　　他強(qiáng)調(diào)，下一階段國(guó)家可以將各省份的有益探索加以梳理，在全國(guó)范圍內(nèi)展開更為多元包容的改革試點(diǎn)，讓更多科研工作者得以在自己的天空里奮飛。

　　生態(tài)·健康

　　10  農(nóng)村污水處理如何“做一個(gè)成一個(gè)”

　　半月談?dòng)浾呓谠谏綎|、貴州、廣東、河南、吉林、山西等地調(diào)研了解到，各地因地制宜探索農(nóng)村污水處理模式，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)污水處理體系。但與此同時(shí)，不少地方面臨農(nóng)村污水處理投資高、缺乏穩(wěn)定資金籌措機(jī)制，污水排放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系缺失，部分設(shè)施因“重建輕管”導(dǎo)致停運(yùn)等問題。

　　欠賬多、起步晚、忙追趕

　　基層干部反映，農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，污水處理難度最大。2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)多地開展農(nóng)村生活污水治理示范工作，指導(dǎo)地方探索有效的農(nóng)村污水處理模式。

　　山東省在污水處理方面起步較早，2014年提出按照“城（廠）邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”的原則，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理。截至目前，山東省累計(jì)開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目1296個(gè)，88%的建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施。

　　貴州以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)污水垃圾處理設(shè)施提前規(guī)劃，并將周邊的農(nóng)村污水和垃圾一并納入處理。截至2018年底，貴州建成小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施365個(gè)。在貴州六盤水市，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理示范項(xiàng)目建設(shè)，工程竣工后直接惠及20戶以上集中連片自然村寨228個(gè)，日處理生活污水約5000噸。

　　廣東佛山根據(jù)服務(wù)人口、污水處理量、環(huán)境容量等指標(biāo)選用不同的污水處理工藝。如佛山市環(huán)境保護(hù)投資公司根據(jù)三水、高明兩區(qū)農(nóng)村的具體情況，選擇“組合式復(fù)合濾池+高負(fù)荷人工濕地”作為分散式污水處理設(shè)施主要工藝，最終出水可回用于農(nóng)田灌溉或綠化，后續(xù)管理方便，運(yùn)營(yíng)成本不高。

　　“白天曬太陽，晚上曬月亮”

　　各地在農(nóng)村污水處理方面取得一定成效，但仍面臨三方面問題。

　　——投資高，缺乏穩(wěn)定資金籌措機(jī)制。農(nóng)村污水處理基本靠政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與積極性不高。

　　貴州省住建廳工作人員表示，貴州是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金捉襟見肘，建設(shè)滯后。特別是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，大多屬于貧困地區(qū)。以一個(gè)5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計(jì)算，要建設(shè)日處理能力600噸的污水處理設(shè)施（含預(yù)留處理能力），前期各類投入在1000萬元左右。即使在各方幫助下建好，后續(xù)每年80萬元到100萬元的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用仍是一筆不小的開支。個(gè)別地方采取有償收費(fèi)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但實(shí)際效果并不理想。

　　——排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策缺失制約實(shí)踐。各地在農(nóng)村污水處理方面剛剛起步，國(guó)家層面還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分先行省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也多是借用城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致各地門檻不一，污水處理質(zhì)量難以把控。與此同時(shí)，各地污泥的穩(wěn)定化或無害化處理基本還是空白。

　　由于相關(guān)政策缺失，多地污水處理廠面臨尾水無處排放的尷尬局面。據(jù)了解，山東省膠州市除城區(qū)外主要河道均劃為水源保護(hù)區(qū)，而《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放》中出水最高標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，水源保護(hù)區(qū)不允許此類水設(shè)排污口。當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)及周邊村莊多依河而建，污水處理設(shè)施面臨排污口無法審批的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果是污水處理廠建成卻不能就近排放。

　　農(nóng)村污水處理設(shè)備缺少認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證體制也是一大制約因素。同樣一種設(shè)備，不同廠家產(chǎn)品報(bào)價(jià)懸殊，由于缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，一些地方政府招標(biāo)時(shí)難免存在“糊涂賬”。

　　——運(yùn)維不到位，存在“重建輕管”問題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有“三分建、七分管”的特點(diǎn)，建成容易，后期運(yùn)營(yíng)與管理維護(hù)普遍是短板。有些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，由于缺乏后續(xù)管護(hù)資金和運(yùn)維人員，出現(xiàn)停運(yùn)的情況，被群眾戲稱為“白天曬太陽，晚上曬月亮”。

　　半月談?dòng)浾咴诤幽险{(diào)研了解到，由于管理機(jī)制尚未建立，當(dāng)?shù)睾祹脑焱瓿珊?，管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作不夠完善，影響了無害化廁所改造的順利推進(jìn)。

　　如何“做一個(gè)成一個(gè)”？

　　農(nóng)村污水處理難度大，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處理率較高外，其他地區(qū)普遍較低，“污水靠蒸發(fā)”還較為普遍。治理率的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需完善政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新建設(shè)與維護(hù)模式。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部已起草了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)文件，后續(xù)將進(jìn)入征求意見等程序，基層干部盼早日出臺(tái)以指導(dǎo)地方實(shí)踐。

　　排放與設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確，有利于從源頭上、過程中控制污水處理質(zhì)量。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不宜一刀切，不能只追求排放指標(biāo)，還要考慮農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可分成幾個(gè)類型：北京、上海、江浙等地城鎮(zhèn)化率較高，但環(huán)境容量有限，其污水處理標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)提高，并由城鎮(zhèn)統(tǒng)一治理;大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是大片的農(nóng)業(yè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)能力相對(duì)薄弱，污水處理量小面廣，應(yīng)符合農(nóng)耕特點(diǎn)，兼顧資源利用，使其再回歸到農(nóng)田形成循環(huán)系統(tǒng)。

　　創(chuàng)新建設(shè)與維護(hù)模式，吸引社會(huì)資本參與。當(dāng)前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財(cái)政支持，基本是政府托底，應(yīng)探索建立多元化資金籌措機(jī)制，如采取政府購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，提高資金使用效率。

　　針對(duì)后期維護(hù)難題，應(yīng)明確地方政府有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司來打理，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、維護(hù)一體化操作。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況的監(jiān)督，杜絕閑置停擺。

　　貴州省住建廳工作人員表示，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治大背景下，農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益緊迫。政府財(cái)政應(yīng)向經(jīng)濟(jì)薄弱的西部與東北地區(qū)傾斜，這些地區(qū)也要避免出現(xiàn)指標(biāo)任務(wù)式的盲目建設(shè)，在有限的財(cái)力之下，保證做一個(gè)成一個(gè)。同時(shí)，應(yīng)把握好建設(shè)的節(jié)奏，重點(diǎn)流域、敏感區(qū)域、人口相對(duì)集中的有條件地區(qū)，可以先做起來，然后逐步以點(diǎn)帶面擴(kuò)大范圍。

　　民生·社會(huì)

　　11  年味兒變淡，儀式感缺失惹的禍？

　　“再不像過去那樣盼著過年了”“年越過越?jīng)]意思”“感覺過年還不如一個(gè)7天長(zhǎng)假爽”……每逢春節(jié)長(zhǎng)假接近尾聲，年味兒越來越淡的感嘆就會(huì)再次出現(xiàn)。為何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，媒體、商家想方設(shè)法營(yíng)造年節(jié)氛圍時(shí)，大家卻不斷吐槽年味兒越來越淡？

　　年味兒是種什么味兒

　　“感覺有年味兒者理由基本相似，感覺沒年味兒者則各有各的理由。”半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，托爾斯泰關(guān)于家庭的名言，可以完美套用在年味兒這一話題上。

　　“以前爺爺奶奶在的時(shí)候，每年不到除夕，我們一大家族人就都趕回了老家，除夕晚上打牌、聊天特別熱鬧，現(xiàn)在老人去世了，過年親戚們也就打個(gè)電話問候下，再也沒有以前的年味兒了?！焙幽鲜∑巾斏绞械奶K磊說。

　　采訪中，不少人和蘇磊感觸相似，認(rèn)為老人的去世讓春節(jié)少了許多獨(dú)一無二的樂趣，這也許是人生歷程的不可避免;另一些受訪者感覺春節(jié)不再“特殊”的原因，則是社會(huì)發(fā)展的必然。

　　“原來過年時(shí)候，伙計(jì)們支攤子打牌、喝酒，還帶著孩子到處放炮。現(xiàn)在也不知道是住到樓房了，還是大家年齡大了，感覺再也聚不到一起了?！痹恰俺侵写濉本用竦年兾魇∥靼彩惺忻颀埩堈f。

　　一些受訪者認(rèn)為，近年來中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，確實(shí)沖淡了一些年節(jié)習(xí)俗，最明顯的當(dāng)屬近乎全國(guó)范圍內(nèi)的煙花爆竹禁燃禁放?！芭诙疾蛔尫帕?，可不沒年味兒嘛?！碧K磊說。

　　還有一些受訪者是主動(dòng)選擇過個(gè)“平淡”年?！拔椰F(xiàn)在過年最大愿望就是不過年?！痹谏钲谑写蚱吹慕魅送踔具h(yuǎn)說，過年就7天假，不夠來回折騰，把父母接到身邊，哪天不是過年？

　　“假期太短了，休息都不夠，沒心思過年”“吃好的、穿新衣，過去過年的期盼現(xiàn)在哪天都能滿足”“覺得和平時(shí)沒啥兩樣，還不如當(dāng)做長(zhǎng)假出國(guó)旅游”……不少受訪者和王志遠(yuǎn)觀點(diǎn)類似。

　　是否因?yàn)槿绷藘x式感

　　雖然導(dǎo)致受訪者們認(rèn)為年味兒變淡的直接原因五花八門，但不難發(fā)現(xiàn)，過年和平時(shí)相比不再特殊，似乎成了年味兒變淡的根本原因。這一原因恰好可以歸結(jié)為近年來大火的一個(gè)詞語：儀式感。

　　何為儀式感？法國(guó)童話《小王子》里有一段論述：儀式感就是使某一天與其他日子不同，使某一時(shí)刻與其他時(shí)刻不同。那么，有了儀式感，是否年味就能重新濃郁呢？

　　“這幾年獅子重新舞起來，感覺年味兒又回來了！”寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)村民王曉明說，自己家是舞獅世家，沉睡10余年的“舞獅”近年來借著鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)重新起舞，也讓他們這些年輕人重新感受到了久違的年味兒。

　　王曉明并非孤例。一些受訪者告訴半月談?dòng)浾?，近年來?dāng)?shù)亟M織的廟會(huì)、社火、游園等年節(jié)活動(dòng)，為現(xiàn)代春節(jié)注入傳統(tǒng)文化儀式感，讓他們又感受到了一絲年味兒。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王迪認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，儀式感缺失不如說儀式感變遷?！半S著家庭小型化發(fā)展，人們?cè)絹碓阶⒅貍€(gè)人權(quán)利和感受，讓儀式感越來越在小范圍、乃至在個(gè)人生活中得以體現(xiàn)。相應(yīng)的，過年的儀式感也漸漸從‘四世同堂的大家宴’轉(zhuǎn)向‘祖孫三代的小團(tuán)圓’?！?/p>

　　平常心對(duì)待社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)

　　“不可否認(rèn)，春節(jié)還是中國(guó)人最重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，春運(yùn)依然火爆、春晚依舊熱鬧、家人總要團(tuán)圓?！蓖醯险J(rèn)為，無論承認(rèn)與否，年味兒就在每個(gè)人的身邊，中國(guó)千年的習(xí)俗傳承仍在持續(xù)?！澳晡秲鹤兊耐虏郏部梢岳斫鉃槿藗兩詈昧?、口味刁了、眼界廣了、興奮點(diǎn)變高了之后的吁嘆?！?/p>

　　專家的觀點(diǎn)也得到不少年輕人的認(rèn)可。

　　黑龍江省哈爾濱市市民魯同閣說：“以前初高中時(shí)，大家過年期間有了壓歲錢，和同學(xué)伙伴們一起玩耍特別有年味兒，現(xiàn)在大家都成家了，肯定不能像過去那樣瘋了。但大家約好春節(jié)期間在網(wǎng)絡(luò)游戲里聚聚，還是可以感受和過去不一樣的年味兒?！?/p>

　　同樣，對(duì)于在外漂泊的人來說，能夠和一年未見的家人在春節(jié)時(shí)重聚團(tuán)圓，就是新社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下最濃的年味兒。