【熱點背景】

 

　　2020年12月，中共中央總書記習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要支持企業(yè)走出去。要堅持不懈制止餐飲浪費(fèi)。

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把解決好種子和耕地問題作為明年的重點任務(wù)之一，為保障糧食安全，落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，指明了著力方向。

　　2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性。堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，切實把握國家糧食安全主動權(quán)。堅持科學(xué)合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率。

　　2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。

　　通知明確了“六個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

　　2020年6月25日是第30個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會上指出，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[提出觀點]

　　對于一個14億人口的大國來說，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，必須守住耕地這個根基。

　　[權(quán)威論述]

　　要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

　　一定要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民?！?xí)近平

　　手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。——習(xí)近平

　　要著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，堅決守住耕地紅線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?xí)近平

　　我們的立足點、著眼點是，絕不能買飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食?！?xí)近平

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！?xí)近平

　　我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。——習(xí)近平

　　要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。——習(xí)近平

　　要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食?！?xí)近平

　　[意義]

　　糧食安全是維護(hù)國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，是國家安全的重要基礎(chǔ)。世界上真正強(qiáng)大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對糧食問題要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠(yuǎn)一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩(wěn)定。

　　糧食安全是增進(jìn)民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場穩(wěn)定、人心安定。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造?！?，讓城鄉(xiāng)居民“吃得安全”“吃得健康”;也可以“為耕者謀利”，增加種糧農(nóng)民收入;還可以“為業(yè)者護(hù)航”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　糧食安全是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧庫存能滿足1年以上的市場需求;日應(yīng)急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計算，僅糧食應(yīng)急加工企業(yè)的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強(qiáng)大的應(yīng)急加工能力，確保了我國糧食市場供應(yīng)量足價穩(wěn)，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了主動。

　　[原因]

　　耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了我們必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　我國是有著悠久農(nóng)耕文明的古國，廣大勞動人民對耕地有著最為質(zhì)樸和親切的情感。耕地作為農(nóng)產(chǎn)品生長的載體，既是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，也是極為珍貴的不可再生資源。堅守18億畝耕地紅線在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)將是國土資源管理的重中之重。隨著國家建設(shè)不斷占用耕地，優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源越來越稀缺，耕地保護(hù)也面臨著諸多困難。

　　[面臨問題]

　　從耕地的運(yùn)作機(jī)制看，盡管目前耕地面積數(shù)據(jù)有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用耕地的情況，我國實行耕地占補(bǔ)平衡政策，但土地制度改革推進(jìn)中，一些地方存在補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量不到位、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田的現(xiàn)象。一些地方熱衷搞行政和推動，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模經(jīng)營，一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，長時間大面積直接租賃農(nóng)地，與農(nóng)民爭利，有的已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營不善、引發(fā)社會矛盾，有的土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，破壞耕地資源。

　　從耕地的保護(hù)舉措看，近年來，隨著形勢不斷變化，我國耕地保護(hù)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。在許多地方，由于城鎮(zhèn)化帶動居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)增加，建設(shè)占用耕地的需求正逐年增大。由于多年來因為建設(shè)占用導(dǎo)致耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少，已經(jīng)開始影響我國糧食安全基礎(chǔ)。與此同時，我們還面臨這生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化、耕地后備資源減少、補(bǔ)充耕地越來越難、耕地保護(hù)和利用面臨缺勞力、資金、機(jī)制等多重困局，尤其是當(dāng)發(fā)展與保護(hù)出現(xiàn)矛盾時，往往會以犧牲耕地為代價換取一時的發(fā)展。

　　[參考對策]

　　著力推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力持續(xù)提升。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體系，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)驅(qū)動，結(jié)構(gòu)合理、供給有效，適應(yīng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級需要，更好地滿足消費(fèi)者日益豐富、多元的需求。進(jìn)一步制定出臺類似優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。

　　保障糧食安全，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，強(qiáng)化監(jiān)管、建立長效機(jī)制，制定反食品浪費(fèi)法。飲浪費(fèi)不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費(fèi)，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產(chǎn)資料的無效消耗。制定反食品浪費(fèi)法，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)方式、生活方式，對于加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，應(yīng)該通過專項立法和相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，建立長效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。

 

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.加強(qiáng)耕地保護(hù) 嚴(yán)防非農(nóng)化

　　2.節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線

　　3.牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了我們必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　示例二

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。耕地是保障國家糧食安全的基石，是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人的吃飯大事。在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控中，守護(hù)好18億畝耕地紅線，讓每一寸耕地成為豐收的沃土，才能更好地把握國家糧食安全的主動權(quán)。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，事關(guān)我們的民生福祉和國家安全。面對當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中耕地數(shù)量減少、質(zhì)量降低、占補(bǔ)平衡難度加大、耕地結(jié)構(gòu)和空間分布格局發(fā)生變化等挑戰(zhàn)，我們要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，牢牢堅守好耕地保護(hù)這條事關(guān)國家安全的紅線。

　　示例二

　　民以食為天，糧以土為本。守好寶貴的土地資源，取之有度，用之有節(jié)，讓我們將“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”轉(zhuǎn)化為行動自覺，人人節(jié)約用地，人人保護(hù)耕地，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。