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申論范文
申論熱點:政府信息公開
http://m.qlkzxdg.cn       2011-06-23      來源:河北公務員網(wǎng)
【字體: 】              

      說到信息公開,公眾都不會陌生,從汶川地震,到今年的青海玉樹地震,中央和各地權威部門通過報紙、電視、廣播、手機短信等各種渠道在第一時間向社會發(fā)布震情、災情,及時、通暢的信息披露,極大地消除了社會的焦慮恐慌,幫助公眾保持了鎮(zhèn)定。這充分凸顯了政府信息公開所取得成效。結合近幾年公務員考試命題趨勢,都是聯(lián)系實際,緊跟社會熱點的步伐。因此,信息公開作為申論考試命題重點,考生應予以重視。下面圍繞信息公開的相關背景知識,提供一些備考資料,望能給考生的備考提供幫助。


  一、背景


  2008年5月1日,以建設“陽光政府”、保障公民知情權為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施?!墩畔⒐_條例》最大的亮點,是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣,是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命。

  從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強制性的職責和義務給確定下來了,人民當家作主有了進一步完善的以法規(guī)為基礎的知情權,這充分彰顯了黨和政府在建設服務型政府,“確保權力正確行使”,“提高政府工作透明度”的決心。

  政府信息公開是政府的法定職責。在"以公開為原則,以不公開為例外"的前提下,各級政府對信息公開的范圍、時間、方式,人民獲取政府信息的合法途徑和權益,政府信息公開的違責監(jiān)督和追究,行政訴訟和國家賠償?shù)刃姓袨槎紤鞒鼍唧w而明確的規(guī)定。這樣,能確保政府行使權力在法律陽光下正確而有效地運用,特別是防止某些部門以各種借口隱瞞真實信息,謊報虛假信息,誤導社會公眾。

  當前,社會公眾普遍關注的政府行政權力運用大致是三類事情:一是政府的行政管理成本和行政權力的廉潔問題;二是社會的公共產(chǎn)品和公共服務的質量和公平問題(諸如教育、醫(yī)療、住房等物質生活和精神生活產(chǎn)品分配的公平問題);三是社會的公共安全問題(諸如環(huán)境污染、社會治安、食品藥品質量安全、重大災情等問題)。這三類問題集中反映了兩個焦點:社會公共權力的使用實況,以及與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關的社會公平和社會健康運行的狀況。這兩點直接影響到社會公眾對政府行政的公信力。

  歷年"兩會"期間,代表和委員們對政府行政成本超常增長,巨額的公車消費、公款招待、公款出國、公款追星、浪費巨大的政績形象工程等奢侈浪費現(xiàn)象提出種種尖銳批評,指出居高不下、遠超出GDP的增長的行政管理成本加大了財政負擔,侵占了教育、衛(wèi)生等社會保障的社會公共資源,損害了社會公眾的根本利益。歷年的審計報告也一再揭示,一些政府職能部門挪用、占用、變相私用財政資金屢禁不止,對濫用公共財政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是,行政權力使用公共資源沒有足夠的透明度,社會公眾、人民代表、社會輿論對公共資源的配置無從予以充分知曉,也就無法進行真正有效的監(jiān)督。


  二、存在的問題


  但在當前政府部門實際運行過程中,政府信息公開工作顯得蒼白而無力,政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因,我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題:

  1.各級政府和領導重視程度不高。從總體上看,我國只是基本建立起了政府信息公開的框架,多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。

  2.一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當前,在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區(qū),這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一,隨意擴大政府文件保密范圍。誤區(qū)二,重形式輕內容。對信息公開的內容,帶有一定的選擇性,很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。誤區(qū)三,重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

  3.政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施,但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。

  4.公開信息的分類缺乏操作性。特別是在社會轉型期,各種矛盾凸顯的形勢下,信息公開和信息安全二者之間的界限更難區(qū)分。

  5.政務公開手段落后,不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等,群眾和企業(yè)獲得政務信息的渠道不暢,有些已公開的事項不能收到預期的效果。

  6.部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現(xiàn)象。

  7.政府信息公開變成了政績公開,政務公開欄變成了政績光榮榜,而對人民群眾關心的公共事務的決策依據(jù)、決策過程閉口不談,尤其回避工作中的失誤和不足。


  三、完善信息公開的對策


  如何進一步推動政府信息公開,需要從以下幾個方面著手:

  1.提高政府領導干部 “陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”,轉變思想觀念,認識到信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,保密是為了維護國家的安全和利益,二者都是國家利益之所在,不可偏廢。要使“以公開為原則,以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

  2.完善信息公開實施細則等基本制度。要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關規(guī)定,進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度,保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

  3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。加強信息公開同時強化保密管理,運用現(xiàn)代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障,切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

  4.完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制,建立相應的歸類查詢制度。政府部門還應該加強調研,到基層群眾中了解群眾最想知道的信息,建立與群眾的經(jīng)常溝通機制。同時,在信息提供中應該強化服務意識,把它當成一種面向社會公眾提供的服務,才能更好地向群眾提供信息。

  5.完善政府行政行為過程公開。應加大對于重大公共決策,過程的公開比結果的公開,及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

  6.進一步強調公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息,原則上都應向社會公開。

  7.漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規(guī)。同時,將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律,將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化,更為全面地保障公民的知情權。



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