一 背景鏈接

　　黨的十七大報(bào)告把“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”，確定為當(dāng)前深化財(cái)政體制改革的一個(gè)基本方針。胡錦濤總書記在政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，對基本公共服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想包含三個(gè)層次：(1)公共服務(wù)體系建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平，逐步建設(shè)。公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是惠及全民和公平公正，但建設(shè)步驟要把握水平適度、可持續(xù)發(fā)展的原則。(2)基本公共服務(wù)均等化，是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要價(jià)值追求，但也需要逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財(cái)政能力三者間關(guān)系。(3)公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場參與機(jī)制。通過公共財(cái)政、社會(huì)組織、企業(yè)與家庭的合作，發(fā)揮和體現(xiàn)財(cái)政資金的公益性價(jià)值，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　二 存在問題

　　當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問題之一，實(shí)行公共服務(wù)均等化在當(dāng)前具有非同尋常的重大意義，所以基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

　　三 實(shí)施意義

　　1、加快公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十七大提出的改善民生、加快社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務(wù)體系。

　　2、加快公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，可以在一定程度上校正社會(huì)財(cái)富初次分配的不平衡，并對初次分配產(chǎn)生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進(jìn)程及其引發(fā)的社會(huì)矛盾。

　　3、是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。

　　四、對策探索

　　一是確定“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的方針。主要做法是通過改革財(cái)政管理體制，完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化探索財(cái)政制度基礎(chǔ)。

　　二是堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的公益性質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。主要做法是加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　　三是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。主要做法是堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。主要做法是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　五是堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。主要做法是在完善市場就業(yè)機(jī)制，支持自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任和政策引導(dǎo)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。