一 背景鏈接

　　2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的重要講話中指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。

　　二 存在問題

　　胡錦濤總書記在專題班上說 “我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”，那么目前中國社會呈現(xiàn)出一些什么樣的“階段性特征”，這些“階段性特征”將會引發(fā)什么樣的社會管理問題呢？

　　1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

　　2、社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多

　　3、社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈。

　　4、轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險。

　　三 概念解釋

　　社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

　　四、對策探索

　　推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務等問題。

　　1.推進流動人口服務管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

　　2.推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應當致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

　　3.推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關(guān)系；要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。

　　4.推進虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

　　5.推進社會組織管理服務創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。