轉(zhuǎn)變政府職能 服務(wù)型政府 以人為本 執(zhí)政為民 行政問責(zé)機(jī)制 加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè) 加強(qiáng)社會(huì)管理
【背景鏈接】
責(zé)任政府是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)， 并采取積極的措施， 公正、有效率地實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益。責(zé)任政府是中國現(xiàn)代化過程中的必然選擇。責(zé)任政府包括行政問責(zé)制；首問責(zé)任制；服務(wù)承諾制；限時(shí)辦結(jié)制。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——溫家寶
[原因]
總結(jié)導(dǎo)致我國政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾方面：
一是受傳統(tǒng)文化影響，行政人員的責(zé)任觀念尚未完全樹立。
由于傳統(tǒng)文化和人治觀念的影響，廣大群眾還缺乏公民意識(shí)、權(quán)利觀念和平等思想，而政府官員也習(xí)慣于以言代法，搞一言堂，權(quán)大于法。在這種情況下，“為人民服務(wù)”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)，責(zé)任政府的基本理念無法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中。
二是對(duì)行政機(jī)的監(jiān)督力度的弱化導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。
建立各種監(jiān)督制度，構(gòu)成全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這是建構(gòu)責(zé)任政府的督促機(jī)制和制衡力量。我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度?！耙桓畠稍骸倍加扇舜筮x舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，這在理論上具有責(zé)任體制之框架。但是，認(rèn)為長期以來，中國的政府管理體制往往是對(duì)執(zhí)政黨及其政府負(fù)責(zé)的，對(duì)行政機(jī)關(guān)瀆職、失職的責(zé)任追究往往很難落實(shí)。同時(shí)，對(duì)“權(quán)力一把手”的制衡乏力導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。由于國家法制不健全，政府管理的程序化程度不高，政府決策的隨意性明顯，政府管理中“書記第一”的決策體制容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。
[措施]
總結(jié)如下措施：
第一，實(shí)行官員問責(zé)制，建立政府責(zé)任追究制度。
“沒有懲罰的制度是無用的。只有運(yùn)用懲罰，才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見?！倍皢栘?zé)制”的本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，體現(xiàn)了 “責(zé)任政府”的原則，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。
第二，完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建責(zé)任政府。
為了改變我國政府權(quán)力監(jiān)督制度虛置、行政責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)狀，必須在國家權(quán)力分配層面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制衡。一方面，人大既要加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，對(duì)違憲失職、有違民意、實(shí)質(zhì)腐敗、缺乏為官之德才的政府官員堅(jiān)決予以罷免；另一方面，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行司法審查的范圍應(yīng)該擴(kuò)大，由只能涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為擴(kuò)大到能審查涉及公民政治權(quán)利、文化權(quán)利的行政行為，由只能審查具體行政行為擴(kuò)大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。
第三，培育社會(huì)組織的自治能力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)相互合作與互補(bǔ)的社會(huì)治理體系。
積極參與是以公民與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系，在這種關(guān)系中，公民積極地從事對(duì)政策制定過程和政策制定內(nèi)容的界定和參與，這樣才更有利于公民監(jiān)督政府負(fù)責(zé)任地行政。因此，人為一方面應(yīng)該通過積極參與基層民眾自治，增進(jìn)公民對(duì)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的能力和興趣。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)新聞媒體輿論的監(jiān)督。作為第“四種權(quán)力”，媒體能夠以一種高度藝術(shù)性的形式來報(bào)道政府官員以及公務(wù)員(微博)的活動(dòng)，對(duì)政府的規(guī)劃及實(shí)施進(jìn)行調(diào)查，抓住那些不負(fù)責(zé)任的行為進(jìn)行曝光，從而可以將政府行為放在社會(huì)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的監(jiān)督。
【一句話點(diǎn)評(píng)】
責(zé)任政府建設(shè)是我國進(jìn)行政治體制改革，轉(zhuǎn)變給政府職能的關(guān)鍵，也是各級(jí)政府和工作人員執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的根本。
