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申論熱點(diǎn):公款吃喝入刑之實(shí)現(xiàn)途徑
http://m.qlkzxdg.cn       2012-07-11      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  【申論熱點(diǎn)】


  全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華建議,借鑒意大利刑法把公款吃喝玩樂定為貪污罪,把公款吃喝納入刑法范圍,像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗。公款消費(fèi)應(yīng)如何遏制,也成為本屆兩會(huì)代表委員熱議的話題。


  【解析】


  一、進(jìn)步意義


  “公款吃喝入刑“,理論上看,反腐敗作用巨大,因?yàn)樯莩扌袨橥蔀楦瘮〉闹苯诱T因。


  《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等都對(duì)公款吃喝有明確的規(guī)定,但是 但在執(zhí)行過程中,黨紀(jì)、政紀(jì)處分往往難以落到實(shí)處。這就導(dǎo)致條例本身缺乏威懾力和約束性。而《刑法》則是一把利刃,說小了,一針見血,說大了,刀起頭落。


  犯罪成本低,一直被視為反腐不力的詬病。目前由于對(duì)公款吃喝這種大肆揮霍國家資財(cái)?shù)男袨闆]有從制度上升到法律的高度,已經(jīng)形成了公開化和“合法化”的局面。國家對(duì)公款吃喝的治理失之于軟,雖然國家有相關(guān)的制約機(jī)制,但是沒有上升到法律層面,所以從沒有官員因公款吃喝而被辭退或者接受更嚴(yán)厲制裁的情況。這并不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展后生活質(zhì)量的變化,而是干部隊(duì)伍的素質(zhì)蛻變和相關(guān)監(jiān)管制度缺失的體現(xiàn)。所以,“公款吃喝入刑”是規(guī)范政府行為的又一利器。


  二、實(shí)現(xiàn)途徑


  要想讓刑法入刑起到實(shí)質(zhì)性作用,還必須讓其具有可操作性。而對(duì)于公款吃喝問題國家或地方也曾經(jīng)出臺(tái)不少措施進(jìn)行治理,均收效甚微,一方面是由于沒有法律做后盾,另一方面是由于措施過于寬泛不好落實(shí),或者措施過于一刀切導(dǎo)致落實(shí)難。


  綜合以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們至少應(yīng)從以下幾方面為“公款吃喝入刑”制定好配套機(jī)制:


  第一,取消預(yù)算外資金,清空公款消費(fèi)的小金庫。


  公款消費(fèi)控制不住,關(guān)鍵是沒控制預(yù)算外資金。很多預(yù)算外資金多而管理混亂。應(yīng)推行改革,將所有開支納入預(yù)算,年初申報(bào)。廢除領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”,所有開支納入辦公會(huì)集體決策。只有資金全部進(jìn)預(yù)算才能更好的監(jiān)督和審核,才能從源頭杜絕公款吃喝。


  第二,嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度,讓監(jiān)督的陽光曬干財(cái)務(wù)“水分”。


  相對(duì)于俄羅斯、日本和印度等國,我國公款吃喝可以在會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)等合法的項(xiàng)目下報(bào)銷,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定“接待無小事”,逐漸形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待體制。而且由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員,加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱,使得公務(wù)接待中的問題帶有一定的隱蔽性,易形成“上級(jí)不好監(jiān)督,同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面。


  所以,必須推行信息公開,規(guī)范公款接待行為。具體來說,要定期公布“三公消費(fèi)”等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算,超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法,建立健全財(cái)務(wù)審批程序和會(huì)簽制度,嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)治理。同樣公款吃喝也應(yīng)執(zhí)行信息公開制度,讓公務(wù)接待費(fèi)用和費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)透明,接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。


  第三,治理假賬,讓超額浪費(fèi)現(xiàn)象無處遁形。


  政府部門中很大一部分“三公消費(fèi)”不通過機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)走賬,而由下屬事業(yè)單位來承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客,下屬單位買單。而且,事業(yè)單位還可以辦公司,逃脫監(jiān)督。真正機(jī)關(guān)的賬上是查不出問題的。全國政協(xié)副主席李金華曾直言“公款吃喝的費(fèi)用都是通過做假賬解決”。所以必須對(duì)假賬進(jìn)行嚴(yán)格治理,否則即便“公款吃喝入刑”也會(huì)由于查不出問題而被束架空。


  第四,將奢侈品列為公款吃請(qǐng)的禁區(qū)。


  公務(wù)吃請(qǐng)應(yīng)有一定之規(guī),對(duì)于吃請(qǐng)的食品應(yīng)列出奢侈品禁區(qū),讓高消費(fèi)從公務(wù)餐桌退出。比如:禁止使用公款消費(fèi)茅臺(tái)酒就是個(gè)立竿見影的措施,僅這一個(gè)措施一年就能給財(cái)政節(jié)省可觀的資金。


  綜上所述,多年來整治公款吃喝不力,其實(shí)是有多方面的原因,財(cái)務(wù)制度漏洞、監(jiān)督不力、審計(jì)跟不上等等。當(dāng)前我們要做的,是下好一盤棋,而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,一項(xiàng)制度或者法律的出臺(tái),必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐涮状胧┩礁M(jìn),才能讓制度和法律落到實(shí)處。


  雖然“公款吃喝入刑”后的操作難度較大,而且還面臨界定和取證的難度,但是我們不能因噎廢食,不可猶豫存在瑕疵、不好執(zhí)行而放棄對(duì)社會(huì)發(fā)展有益的改革,所以,我們的黨和政府應(yīng)體現(xiàn)出足夠的決心,讓“公款吃喝”與貪污罪、瀆職罪一起接受刑法的嚴(yán)厲制裁。



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