在陸續(xù)出臺的“十二五”各個專項規(guī)劃中，近日由國務院正式印發(fā)的《國家公共基本服務體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），因其創(chuàng)新意義而格外引人注目。這也是中央政府首次編制基本公共服務的規(guī)劃。

　　經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的四項基本職能。黨的十六大以來，適應全面建設小康社會歷史新階段和社會主義市場經(jīng)濟要求，政府職能轉(zhuǎn)變步伐進一步加快，特別是政府的公共服務職能得到了突出強調(diào)和強化。

　　當前，從總體上看，一方面，我國基本公共服務體系建設已經(jīng)取得顯著成效，基本公共服務的制度框架初步形成。比如，在教育方面，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施；在醫(yī)療方面，基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋到了 95%以上的人口；以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成，住房制度也已經(jīng)初步形成，等等。另一方面，基本公共服務無論從規(guī)模和質(zhì)量都還不能滿足人民群眾日益增長的需求，有的問題人民群眾反映還比較強烈。因此，黨的十七屆五中全會部署在未來一個階段的改革發(fā)展目標時，強調(diào)提出要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

　　基于此而制定的第一部國家基本公共服務總體性規(guī)劃，包含了很多探索性的創(chuàng)新內(nèi)容。國家發(fā)展和改革委負責人表示，《規(guī)劃》最主要的亮點有四個方面：一是較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國家基本公共服務的各項制度性安排，體現(xiàn)了頂層設計、整體規(guī)劃；二是首次在正式文件中闡明了基本公共服務的內(nèi)涵和相關概念，有利于凝聚各方共識；三是首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務的項目和國家基本標準，使得推進基本公共服務均等化有了可衡量的標準和抓手；四是特別強調(diào)要堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》鮮明地提出了現(xiàn)代政府的一個基本理念：“享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責”。政府提供的公共服務涉及每一個社會成員的切身利益，也關乎當前諸多社會熱點問題的解決?！兑?guī)劃》堅持“把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”這一核心理念，就公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共衛(wèi)生等八個方面的內(nèi)容做出規(guī)劃和部署，實際上涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需要的基本公共服務。

　　《規(guī)劃》提出了“十二五”時期建立健全基本公共服務體系的主要目標：“供給有效擴大、發(fā)展較為平衡、服務方便可及、群眾比較滿意”；提出經(jīng)過努力，在“十二五”期間，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標時，基本公共服務體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化”。

　　制定和實施《國家公共基本服務體系“十二五”規(guī)劃》，是當前在轉(zhuǎn)型期加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的內(nèi)在需要。正如《規(guī)劃》開宗明義所強調(diào)的：“‘十二五’時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內(nèi)在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。”

　　從改革開放的歷史進程來看，《規(guī)劃》也具有重要的標識意義。它表明在經(jīng)過長時期的改革探索之后，我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能問題，包括對個人權利與政府責任的關系問題，以及對個人與社會的關系模式，都有了更為清晰的認識和更為準確的定位?！兑?guī)劃》的制定和實施，可以看作是建設服務型政府的新起點，它預示著我國基本公共服務體系建設由此進入了制度設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進的歷史新階段，標志著我國基本公共服務均等化已經(jīng)從基本理念上升為國家實踐。