農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)注三大問(wèn)題
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要看到,農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體上還是供不應(yīng)求,糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口。在糧食安全問(wèn)題上,我們不能掉以輕心。必須通過(guò)保護(hù)耕地,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,不斷推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程等,努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
總體來(lái)講,增加糧食產(chǎn)量的難度越來(lái)越大。全球總?cè)丝诮咏?2億,中國(guó)人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前,我國(guó)糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食,農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國(guó)際水平;但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國(guó)對(duì)植物油的大量需求,供給壓力很大。我國(guó)全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過(guò)2500萬(wàn)噸,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬(wàn)噸,缺口是1500萬(wàn)噸。除了進(jìn)口的植物油600萬(wàn)至700萬(wàn)噸,剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國(guó)人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長(zhǎng),目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來(lái)更多的進(jìn)口壓力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻,這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為什么強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。
糧食安全問(wèn)題事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題,需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例,不論誰(shuí)種大豆,在哪里種大豆,都需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)。從這個(gè)意義上講,如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長(zhǎng),我國(guó)的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高,至于誰(shuí)種大豆則是相對(duì)次要的問(wèn)題。我國(guó)還可以采取向其他國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來(lái)保障我國(guó)的糧食安全。投資能為東道國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收,也能促進(jìn)就業(yè),也利于滿足我們的豆油和豆餅需求,從而實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國(guó)家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助,可以提高這些國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量,改善人們生活,增加消費(fèi)。目前,我國(guó)已經(jīng)在14個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助,開(kāi)展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力,目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過(guò)自身需求的45%。把非洲的供給量提高了,全球糧食總量就會(huì)提高,就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定,也利于提高我國(guó)的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題。土地問(wèn)題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,又關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì),還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)要借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),建立符合我國(guó)實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。
當(dāng)前,我國(guó)征地過(guò)程中出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。比如,一些地方征地的補(bǔ)償較低,有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià),造成工業(yè)用地價(jià)格偏低,對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益,也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國(guó)之所以成為世界工廠,工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而,發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變,應(yīng)當(dāng)有所變革。
推進(jìn)征地制度改革,是一件大事,一頭連著農(nóng)民利益,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前,有一些解決辦法值得加以研究和借鑒,比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式,像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的,土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng),在這種方式下,土地的使用符合政府規(guī)劃,不僅酒店正常運(yùn)營(yíng),農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是,不論是農(nóng)民的土地還是國(guó)家的土地,都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面,政府應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)制定出科學(xué)、公開(kāi)、公正的規(guī)劃,履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā),把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門(mén),決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面,對(duì)于政府制定出的規(guī)劃,無(wú)論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在土地管理問(wèn)題上,都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制,即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問(wèn)題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問(wèn)題非常復(fù)雜。當(dāng)前,要考慮兩個(gè)重要問(wèn)題:第一,怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二,農(nóng)村還有大量人口,如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn),農(nóng)民變市民的問(wèn)題就一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
有的國(guó)家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。等到大規(guī)模開(kāi)始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候,由于解決了社保問(wèn)題,農(nóng)民進(jìn)城沒(méi)有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本,明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長(zhǎng)子繼承法,不允許分割。次子、末子如果想留在家中,就只能做長(zhǎng)子的“長(zhǎng)工”。所以,明治維新一開(kāi)始,政府就意識(shí)到要考慮對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問(wèn)題。于是,政府推出一系列社會(huì)保障制度,一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度,向雇員提供基本食宿和一定的社會(huì)保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過(guò)程中,農(nóng)民無(wú)論在城市還是在農(nóng)村都有社會(huì)保障。
有的國(guó)家在早期沒(méi)有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中建立了過(guò)渡性制度。比如泰國(guó)曼谷大約有300萬(wàn)農(nóng)民工,市政府針對(duì)不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來(lái)打工的農(nóng)民,一部分人賺了錢(qián)以后要回到家鄉(xiāng),一部分則希望將來(lái)成為曼谷市民。針對(duì)第一種情況,農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以,不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)第二種情況,農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記,之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用,繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序,讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時(shí),這8年也給了社會(huì)足夠的消化時(shí)間。
相較于國(guó)際上比較成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),我國(guó)缺乏這種過(guò)渡性的制度安排。因此,為了解決這個(gè)問(wèn)題,我們必須抓緊時(shí)間做好制度設(shè)計(jì),通過(guò)合理引導(dǎo)人口的流向、解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等問(wèn)題,以求在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧,農(nóng)民也有更多的自主選擇權(quán)。