【背景鏈接】

　　臺風(fēng)“菲特”重創(chuàng)浙江，寧波余姚等地瞬間成了重災(zāi)區(qū)，城區(qū)一片汪洋，交通中斷，許多市民或等待救援或只能自救。一些市民，其中還有孕婦，三天沒有東西吃；市面上物價驟漲，一些被困群眾并不清楚去哪兒領(lǐng)取救災(zāi)物資，急需的是食物和水。

　　預(yù)警不力，救災(zāi)不力，市民基本靠自救……這是余姚突發(fā)水災(zāi)以來，我們聽到得比較多的說法。當(dāng)?shù)卣蔡钩校皩@次災(zāi)情估計不足，來得太突然，余姚幾乎每年都會有臺風(fēng)，像去年的?？?，但都沒有那么嚴(yán)重?！?/p>

　　天災(zāi)，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，并且我們也不能準(zhǔn)確“估計”。但預(yù)防和應(yīng)對它，則是我們必須要做，而且要盡力做好的事情。遺憾的是，近年來各地陸續(xù)發(fā)生大小暴雨災(zāi)害，少有交出合格答卷的。無情的暴雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇，揭開了藏在地下的公共設(shè)施弱不禁“澇”的真實面容。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　對于已經(jīng)發(fā)生的預(yù)警不力、應(yīng)急不力、救災(zāi)不力的問題，事發(fā)地區(qū)官員應(yīng)“菲特”刮出城市應(yīng)急短板。

　　應(yīng)急管理是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國面臨特大地震、特大洪水、城市運(yùn)行大面積障礙、大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全、特大安全生產(chǎn)事故、核事故、局部戰(zhàn)爭沖突等復(fù)合型重特大突發(fā)事件的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在此背景下，保障社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨，我國現(xiàn)有的政府應(yīng)急管理能力與全社會對公共安全保障的需求嚴(yán)重不匹配的問題越來越突出，我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行中存在的嚴(yán)重障礙越來越明顯。

　　[措施]

　　第一，要求城市管理者有以人為本的自覺、未雨綢繆的智慧，將災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制建設(shè)納入城市發(fā)展的重要日程。暴雨、內(nèi)澇、高溫、霧霾等氣象災(zāi)害，之所以能輕易地造成嚴(yán)重?fù)p失，與不合理的城市規(guī)劃、失衡的發(fā)展方式有關(guān)。要面子不要里子，見物不見人，是不少城市在災(zāi)害面前弱不禁風(fēng)的癥結(jié)所在。一座宜居而文明的城市，不能只有巍峨的大樓、閃爍的霓虹，還要有完善的排水系統(tǒng)、供水供電網(wǎng)絡(luò)等，有科學(xué)高效的信息發(fā)布機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案等。從“菲特”的警示來看，預(yù)警機(jī)制亟須打通信息梗阻，將氣象信息有效傳達(dá)給公眾；應(yīng)急預(yù)案還需更加敏銳、更加精細(xì)，為公眾提供及時的行動指引。中公教育版權(quán)

　　第二，提升突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急能力，也需要提高公眾的防災(zāi)避險意識和能力。尤其在那些氣象災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，這更成為一門公民“必修課”，以備不時之需。

　　第三，整體來看，構(gòu)建權(quán)威高效、平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、職責(zé)明晰的應(yīng)急管理組織體系成為這些國家應(yīng)急管理體制改革的最顯著特征，其具體表現(xiàn)：

　　一是加強(qiáng)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，提高快速的應(yīng)急決斷能力。

　　二是構(gòu)建或完善從聯(lián)邦政府（或中央政府）到地方政府的應(yīng)急管理組織，統(tǒng)一加強(qiáng)包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)難、社會安全事件等各類重特大突發(fā)事件的綜合管理。中公教育版權(quán)

　　三是加強(qiáng)和完善應(yīng)急資源的共享集約管理，促進(jìn)應(yīng)急管理體制的平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合