【熱點(diǎn)聚焦】

　　過度捕撈、污染、基建占用……被稱為“地球之腎”的濕地，空間正被不斷擠壓。2013年1月13日，第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果中的一組數(shù)據(jù)須引起高度關(guān)注：近10年間，全國(guó)濕地面積同口徑下減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少337.62萬公頃。此外，河流、湖泊濕地沼澤化，河流濕地轉(zhuǎn)為人工庫塘等情況也很突出。

　　我國(guó)是世界上濕地類型齊全、數(shù)量較多的國(guó)家之一。但從總體看，面積在減少、功能在退化。當(dāng)前，濕地消失有兩種表現(xiàn)，一是圍墾之后濕地直接消失，二是濕地污染。濕地最大的功能是凈化水質(zhì)、降解污染，但污染一旦超過生態(tài)承載力，濕地就變成水下荒漠，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)是毀滅性的打擊。

　　【理論綜述】

　　[原因分析]

　　造成濕地面積大幅度減少、功能下降的原因，一方面有氣候變化等自然因素，另一方面，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因。當(dāng)前，威脅濕地生態(tài)狀況的主因從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因素。

　　[存在問題]

　　從此次調(diào)查結(jié)果反映出我國(guó)濕地資源保護(hù)與發(fā)展依然面臨著以下突出問題：

　　一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。

　　二是濕地保護(hù)空缺較大。近十年來，我國(guó)逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系。我國(guó)濕地保護(hù)率雖然有所提高，但國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中。如：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)率僅為51.52%，國(guó)家重要濕地保護(hù)率僅為66.52%。全國(guó)濕地保護(hù)的空缺還較多，濕地保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨。

　　三是管理工作亟待加強(qiáng)。從管理角度看，國(guó)家還沒有出臺(tái)濕地保護(hù)專門法規(guī)（但有18個(gè)省區(qū)出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)），濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

　　[措施]

　　總體看，我國(guó)濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國(guó)上下更加重視和支持濕地保護(hù)。

　　一是加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類管理。

　　二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，加強(qiáng)重要區(qū)域濕地保護(hù)恢復(fù)和綜合治理等，擴(kuò)大濕地面積。在候鳥遷飛路線和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的重要濕地，優(yōu)先開展重大生態(tài)修復(fù)工程。

　　三是完善濕地保護(hù)體系。完善和建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存的濕地保護(hù)體系。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，提高濕地保護(hù)管理能力。

　　四是加大科技支撐。開展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，研究濕地保護(hù)和恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，為大規(guī)模開展重大生態(tài)修復(fù)工程服務(wù)。建立科學(xué)決策咨詢機(jī)制，為濕地保護(hù)決策提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　五是提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。在全社會(huì)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和資源憂患意識(shí)宣教活動(dòng)，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與和支持保護(hù)濕地的良好氛圍，逐步將濕地保護(hù)納入各級(jí)黨委和政府的政績(jī)考核范圍。