學(xué)寶教育旗下公務(wù)員考試網(wǎng)站
當(dāng)前位置:主頁  >> 申論資料  >> 申論范文   
申論范文
河北公務(wù)員考試申論范文:農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
http://m.qlkzxdg.cn       2014-03-21      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【字體: 】              

  【背景鏈接】


  黨的十八屆三中全會在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城鎮(zhèn)化等方面的改革,對農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新提出了新要求。政策指明了新一輪農(nóng)村土地改革方向,賦予農(nóng)村土地的金融屬性意味著需要加快金融創(chuàng)新步伐,圍繞著農(nóng)地使用權(quán)的資本化,改革現(xiàn)行農(nóng)村金融制度,探索發(fā)展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。


  2014年1月19日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,提出加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村金融制度變遷仍不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要補(bǔ)齊短板。


  【標(biāo)準(zhǔn)表述】


  [農(nóng)村金融制度存在缺陷]


  我國建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村金融得到了一定的發(fā)展和壯大。但從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量及網(wǎng)點(diǎn)分布來看,與城市相比存在著非常大的差距,農(nóng)民貸款和理財(cái)難等問題仍然是一個較為突出的問題。


  一是農(nóng)村金融需求得不到滿足。


  自從四大國有商業(yè)從縣域大規(guī)模收縮和退出后,后來只有農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),工、建、中三行只保留了縣城支行,農(nóng)業(yè)銀行主要是發(fā)放糧棉油收購儲備貸款,并且缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)配置,支農(nóng)作用有限。郵政儲蓄銀行的設(shè)立,只在少許鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了網(wǎng)點(diǎn),基本上只對農(nóng)戶和個人發(fā)放一些小額貸款,而一些村鎮(zhèn)銀行,機(jī)構(gòu)都設(shè)在縣城中,貸款也都投放給了縣城的企業(yè)和大戶,村鎮(zhèn)銀行根本就沒有“進(jìn)村”,徒有虛名。


  二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力。


  近年來,雖然涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大了對農(nóng)業(yè)的投入,但放貸主體主要是優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè),對農(nóng)戶的貸款比重下降。雖然農(nóng)村信用社仍是農(nóng)戶融資的主要途徑,但一些農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制農(nóng)村商業(yè)銀行后,脫農(nóng)、離農(nóng)傾向凸顯。不少農(nóng)村信用社升格農(nóng)商行后,抖摟掉了“合作”的性質(zhì),披上了“商業(yè)銀行”的袈裟,其服務(wù)“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨一下子蛻變?yōu)椤袄娑J”,一些農(nóng)村商業(yè)銀行在貸款指標(biāo)安排不開的情況下,甚至停止了農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)。


  三是農(nóng)村資金大量外流。


  首先是地方政府從農(nóng)民手中低價或無償征用土地轉(zhuǎn)讓獲得較大的增值收入后,給農(nóng)民的土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用沒有足額回補(bǔ)給農(nóng)民,使農(nóng)村資產(chǎn)流失嚴(yán)重。其次是郵政儲蓄等金融渠道的吸存多貸出少,導(dǎo)致流出的農(nóng)村資金數(shù)量較大。調(diào)查顯示,大部分縣域的存貸比都小于50%,與大中城市平均存貸比差近20個百分點(diǎn),顯示出農(nóng)村資金支持城市。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)遷址城市、農(nóng)民工進(jìn)城讀書、子女進(jìn)城購房等費(fèi)用支出也使農(nóng)村資金流失于城市。


  四是融資成本依然較高。


  從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的角度來看,農(nóng)村金融需求首先是貸戶居住分散,單筆額度小,自然災(zāi)害多發(fā);其次是信息不對稱,金融機(jī)構(gòu)難以獲得更多借款人詳細(xì)的狀況,也不容易掌握借款人的貸款使用情況;第三是家庭資產(chǎn)的變現(xiàn)能力不足,農(nóng)戶所擁有的房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林木、牲畜以及農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)現(xiàn)今仍很難變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)。造成農(nóng)村金融的“兩高一低”,即交易成本、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高,而回報(bào)低。而農(nóng)村企業(yè)由于資產(chǎn)少,抵押物不足,貸款數(shù)量不高,銀行放貸的成本也不低。從貸戶的角度來看,目前銀行貸款仍是農(nóng)戶融資的首選方式和主要方式,且貸款的利率水平上浮較高,有的達(dá)到上浮100%;同時,目前抵押物評估費(fèi)用、工本費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等收費(fèi)較高,直接增加了融資成本。


  [措施]


  金融要更好地服務(wù)“三農(nóng)”,就要成為促進(jìn)各種資源要素流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶,所以有必要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融制度創(chuàng)新,盡快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融組織和服務(wù)體系。


  一是加快農(nóng)村金融組織體系創(chuàng)新。


  要整合現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)體系,加強(qiáng)政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融組織在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)上的互補(bǔ),要充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢,覆蓋農(nóng)村金融需求。要積極放開市場準(zhǔn)入,支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。


  鼓勵證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐城鎮(zhèn)化區(qū)域,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體提供證券投融資和保險(xiǎn)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債直接融資。


  央行和金融監(jiān)管部門可以利用存款準(zhǔn)備率、再貸款、利率、直接信用控制和金融監(jiān)管政策等工具,對農(nóng)村金融供給總量、金融支農(nóng)成本和收益、農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)、資本充足率、存貸比與農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)控,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)組織體系健全、資本充足、產(chǎn)品豐富、運(yùn)行安全。


  二是加快農(nóng)村金融服務(wù)功能創(chuàng)新。


  改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,為農(nóng)村金融創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。金融機(jī)構(gòu)要重在擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍上下功夫,如充分利用現(xiàn)行農(nóng)村政策,創(chuàng)新農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款及林權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款;針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性,創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品;發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用,探索“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等金融服務(wù)模式。


  加快推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè),理順農(nóng)村金融市場資金流動渠道,提高資金流動及運(yùn)用效率。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),通過推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化,使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村,貼近到農(nóng)戶。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行的強(qiáng)大結(jié)算和理財(cái)服務(wù)功能,普及互聯(lián)網(wǎng)金融和手機(jī)銀行業(yè)務(wù)知識,促進(jìn)農(nóng)民網(wǎng)上理財(cái)。


  三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。


  大力推動農(nóng)村信用建設(shè),通過開展“信用農(nóng)戶”、“信用企業(yè)”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村”創(chuàng)建活動,以農(nóng)村信用社為主,依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)主體建立信用檔案,構(gòu)建信用評價體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息在縣域涉金融機(jī)構(gòu)間共享,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案及信用等級評定全覆蓋。最大限度地發(fā)揮其降低農(nóng)村金融服務(wù)成本、提高金融服務(wù)效率的作用。同時,全面推進(jìn)農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫建設(shè),提高征信數(shù)據(jù)庫的利用率,為發(fā)展普惠金融培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境。


  四是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。


  要科學(xué)界定涉農(nóng)貸款口徑,增強(qiáng)支持政策的針對性和有效性。要通過對涉農(nóng)貸款實(shí)行貼息補(bǔ)償、增補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金、減免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅和所得稅、與金融機(jī)構(gòu)共同出資建立財(cái)政支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等形式,降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本,提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要進(jìn)一步健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系,探索建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),并通過農(nóng)戶聯(lián)保、企業(yè)聯(lián)保等形式,解決其因缺乏有效擔(dān)保貸款難的問題。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場、證券市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能,防止金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積,促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展穩(wěn)定。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。



?
互動消息