在公務(wù)員考試剛剛推行的時(shí)候,很多行政執(zhí)法類的考生不用考申論。后來所有的考生都要求考申論。國(guó)家公務(wù)員考試根據(jù)綜合管理類和行政執(zhí)法類兩類職位所需素質(zhì)能力的不同特點(diǎn),在同一套試卷中設(shè)置了不同的題目供不同的考生回答,這個(gè)傳統(tǒng)是從2007年開始的。盡管兩類考生答的題目不一樣,但是在2010年以前考試大綱對(duì)考生的要求卻是相同的。2010年的考試大綱明確提出要分卷考試,并給出了兩個(gè)不同的大綱。2011年國(guó)考大綱延續(xù)了這一特點(diǎn)。
2011年新大綱
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求,設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容,準(zhǔn)確理解給定資料的含義,準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn),并揭示所反映的本質(zhì)問題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納,多角度地思考資料內(nèi)容,作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn),在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)和界定問題,作出評(píng)估或權(quán)衡,提出解決問題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種,運(yùn)用說明、陳述、議論等方式,準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容,把握給定資料各部分之間的關(guān)系,對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖,遵循依法行政的原則,根據(jù)客觀實(shí)際情況,及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),對(duì)具體問題作出正確的分析判斷,提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種,對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
閱讀理解和文字表達(dá)是兩類考試都要求具備的能力,不同的有以下幾個(gè)方面:
1.省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的第二條要求是綜合分析能力,而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則要求的是貫徹執(zhí)行能力。什么是綜合分析能力?對(duì)綜合和分析有各種各樣的解釋,這兩個(gè)詞從辭源上來說都不是中文,而是西文,德國(guó)哲學(xué)家康德就把命題分為綜合命題與分析命題。簡(jiǎn)單地說,綜合命題就是能夠增加知識(shí)的命題,分析命題是不能增加知識(shí),而是在已有的知識(shí)上分出來的知識(shí)。康德的意思遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。在康德之前和之后,這兩個(gè)概念不停地被各個(gè)文化和哲學(xué)家使用,變得越來越復(fù)雜也越來越混亂,一些工具書給出了上百種解釋,不過我們這里不去從辭源上說,而只是從日常語言的意義上談。按照我們?nèi)粘5睦斫?,綜合可以說是把各種信息收集起來形成一個(gè)整體,分析則是將事物、現(xiàn)象、概念分門別類,離析出本質(zhì)及其內(nèi)在聯(lián)系。很多時(shí)候分析在前,綜合在后。我們不管前后,這兩個(gè)概念的共同特點(diǎn)都是需要發(fā)揮人的理智的作用,對(duì)事物進(jìn)行判斷。綜合分析能力也可以說是對(duì)材料的判斷和把握的能力;而貫徹執(zhí)行能力就不需要你分析,也不需要綜合,只要去做就行了。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說,比如就業(yè)在我們國(guó)家的形勢(shì)是怎么樣的,如果是省級(jí)以上的就讓考生自己去分析,你可以認(rèn)為最主要的是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的,也可以認(rèn)為人口過多是主要矛盾等等;而市(地)級(jí)以下則可能不用你判斷,直接告訴你是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,要你提出措施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.省級(jí)以上考查的第三條是提出和解決問題能力,而市(地)級(jí)以下的則是解決問題的能力。這里的差別可以理解為:市(地)級(jí)的問題已經(jīng)擺在那里了,你只要去解決就好了,而省級(jí)的材料問題不明顯,還要自己去找問題,自己找出問題后再自己解決。這里還要注意到一個(gè)細(xì)節(jié)是市(地)級(jí)的還要求對(duì)“具體問題作出正確的分析判斷”,從這里可以看出,市(地)級(jí)的不是不考判斷能力,而是相對(duì)省級(jí)的題目,它考查的判斷能力要具體一些。
通過上述分析,我們可以作出這樣的判斷:省級(jí)的題目要宏觀一些,注重對(duì)事物的高度和整體把握;市(地)級(jí)的題目要微觀一些,側(cè)重對(duì)事物的細(xì)節(jié)把握。
第二節(jié) 考查對(duì)象分析——能力走向
一、從單純的執(zhí)行力到判斷力與執(zhí)行力結(jié)合
以前的申論問題都非常簡(jiǎn)單,就是材料提出一個(gè)問題讓考生談?wù)勗趺醋鼍涂梢粤?。比?005年的農(nóng)村建設(shè)問題,主要讓考生談怎樣建設(shè)農(nóng)村,而不用判斷農(nóng)村要不要建設(shè)。隨著命題的日益成熟和考生數(shù)量的增加,考試難度越來越大,申論的考查從單純的考查執(zhí)行力到考查判斷力和執(zhí)行力相結(jié)合。以2008年國(guó)考為例,怒江水電站是否要興建存在爭(zhēng)議,是不是要建則需要考生自己根據(jù)材料進(jìn)行判斷。這只是一個(gè)例子,除此之外我們的根據(jù)還包括:
1.考試大綱。在省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的考試大綱中,對(duì)綜合能力的要求的一項(xiàng)是“綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納,多角度地思考資料內(nèi)容,作出合理的推斷或評(píng)價(jià)”。這里要求考生對(duì)資料進(jìn)行“合理的推斷或評(píng)價(jià)”。市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考試大綱中解決問題能力一項(xiàng)的要求是“解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),對(duì)具體問題作出正確的分析判斷,提出切實(shí)可行的措施或辦法”。這里也明確要求考生“對(duì)具體問題作出正確的分析判斷”。
2.歷年真題。
2005年國(guó)家
第一題:給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項(xiàng)措施,其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào),并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。
A.要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,農(nóng)村稅改,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少,只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B.要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件,扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門,才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,不能“誰爭(zhēng)取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式,會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
2008年國(guó)家
第五題:給定材料11列出了其職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容,請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題,并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。
要求:1.不從格式、語言上談問題,僅從內(nèi)容上指出主要問題。2.分條作答,指出一個(gè)問題,接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3.條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢,不超過500字。
2009年國(guó)家
第二題:“給定資料11”提出了解決我國(guó)糧食問題的對(duì)策,認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策,不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理,為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻?/p>
要求:觀點(diǎn)明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過400字。
第三題:“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析,談?wù)勀愕囊娊狻?/p>
要求:觀點(diǎn)明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過300字。
2007年北京應(yīng)屆生
結(jié)合“給定材料5”“給定材料6”和“給定材料9”,談?wù)勗诂F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽證的方式召開價(jià)格聽證會(huì)是否可行。要求:簡(jiǎn)要明確,字?jǐn)?shù)不超過300字。
2009年湖南
給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題的截然不同的兩種意見。請(qǐng)梳理給定資料,加以分析綜合,分別列出兩種意見各自的理由。要求:全面周到,準(zhǔn)確無誤,條理清晰,言簡(jiǎn)意賅,限400字以內(nèi)作答。
這種題目非常多,在些不一一列舉。這些題目的共同特點(diǎn)是先對(duì)一個(gè)爭(zhēng)議進(jìn)行判斷,然后在判斷的基礎(chǔ)上提出意見或者建議。
二、從單純的能力到背景知識(shí)和能力結(jié)合
能力(capacity)這個(gè)詞在西文中很多時(shí)候都與知識(shí)(knowledge)相對(duì),它是指一種顯現(xiàn)出來的功能。而知識(shí)只是一種理論,知識(shí)有可能轉(zhuǎn)化成為能力,也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個(gè)方面的依據(jù):
第一,考試大綱。以前的申論考試考查的主要是能力,我們可以從2009年的考試大綱中看出來:“主要通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工,測(cè)查考生解決實(shí)際問題的能力,以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?!倍?011年新大綱中出現(xiàn)了“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn),在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)和界定問題,作出評(píng)估或權(quán)衡,提出解決問題的方案或措施”?!耙蠼柚陨淼膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”就是要將考生的背景知識(shí)和考試結(jié)合起來。注意,這里的背景知識(shí)不是專業(yè)知識(shí),而是一些常識(shí)。
第二,歷年真題。
第三節(jié) 話題特點(diǎn)分析
一、公共性
公共性,簡(jiǎn)單地說,就是這些事件是共同的事,而不是哪個(gè)主體自己的事。從否定的方面說,它不是哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)地區(qū)或者哪一個(gè)時(shí)段的事件;從肯定方面說,它是涉及整個(gè)社會(huì)甚至是全人類的事件,這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的“大家”包括多個(gè)方面:國(guó)家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個(gè)人等等。比如藥品安全問題,政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管,行業(yè)有責(zé)任自律,藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督,企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí),個(gè)人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會(huì)性,這樣的事件沒有任何一個(gè)單方面的力量能夠把它處理好。2005年的“三農(nóng)”問題看起來好像是農(nóng)民自己的問題,而“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)從原因上來說,不僅僅是農(nóng)民自己的原因;從后果上說,這個(gè)問題解決不好,將給社會(huì)、給國(guó)家?guī)硪幌盗械挠绊?,所以,這樣的問題就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題,看起來也是一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)發(fā)展問題,而材料反映出的卻是汽車工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問題。
二、長(zhǎng)期性
社會(huì)問題不會(huì)今天突然出現(xiàn),明天就消失了,而是持續(xù)的;也不會(huì)是這個(gè)地區(qū)有而別的地區(qū)沒有。我們知道有的地方公務(wù)員考試看起來喜歡考地方的問題,也就是本省本區(qū)域的問題,尤其是浙江省考特別明顯。但是浙江省考2009年3月考的是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題,還考過社會(huì)保障和公平問題、能源危機(jī)的問題,沒有一個(gè)不是全國(guó)普遍存在的,它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦影堰@些問題引出來。國(guó)家公務(wù)員考試就更不用說了,比如2008年的環(huán)境污染問題,2009年涉及的技術(shù)落后、創(chuàng)新不足問題,2010年的海洋開發(fā)利用與保護(hù)問題等等。很多考生在參加地方公務(wù)員考試的時(shí)候,總是想去收集地方時(shí)事熱點(diǎn)。我經(jīng)常開玩笑說,你想要知道我們申論考試考什么,你就看看我們從中央到地方,從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中每年都說要解決,但總是沒有解決了的問題,就是我們申論考試要考的話題。
三、現(xiàn)實(shí)性
我們前面說到社會(huì)問題是普遍的和長(zhǎng)期存在的,但是不同的時(shí)代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都屬于社會(huì)問題,它們之間有時(shí)候又會(huì)存在矛盾,如果存在矛盾,而必須加以取舍的時(shí)候,對(duì)于我們的政府來說哪一個(gè)更加重要呢?這就要看現(xiàn)實(shí)條件,也可以說是歷史背景。如果是在二十年前甚至十年前,相對(duì)來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要。而現(xiàn)在,我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步,尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就,盡管遇到了金融危機(jī),我們的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長(zhǎng),在這種背景之下,環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省申論考試考的是一個(gè)招商引資的問題,材料里涉及的內(nèi)容主要是招商引資中存在的不足,對(duì)策也是根據(jù)如何讓我們更多更好地招商引資提出來的。2006年北京市同樣考到一個(gè)招商引資的問題,材料涉及的內(nèi)容和四川省考的恰恰相反,主要是說我們盲目地招商引資,把一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出,時(shí)代變化了,資金的地位下降了,對(duì)生態(tài)效益的要求提高了。時(shí)代變化也帶來了價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變,我們政府以前單純地強(qiáng)調(diào)GDP,現(xiàn)在加了兩個(gè)口號(hào),一個(gè)是綠色GDP,一個(gè)是單位GDP能耗,同時(shí)還提出了居民的幸福指數(shù)、文化建設(shè)等等概念來消解GDP作為考核官員和政績(jī)的核心地位。2010年國(guó)考的海洋開發(fā)利用與保護(hù)問題也同樣是屬于這樣的問題。
四、復(fù)合性
在2007年國(guó)考大綱中明確提到:“材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題?!弊?007年以后,申論材料并非一年只涉及一個(gè)問題,而都是涉及一個(gè)以上的問題。2007年國(guó)考講了兩個(gè)方面的話題,一個(gè)是征地過程中的社會(huì)矛盾與沖突,另一個(gè)是土地的保護(hù);2008年國(guó)考看上去是講怒江的問題,好像是一個(gè)問題,但仔細(xì)閱讀材料會(huì)知道,材料中也講了兩個(gè)方面的問題,并且是兩個(gè)完全相反的問題,即怒江水電站建還是不建的問題;2009年國(guó)考也是兩個(gè)方面的主題,一個(gè)是“三農(nóng)”問題中的糧食和扶貧問題,另一個(gè)是科技創(chuàng)新的問題。地方公務(wù)員考試同樣也出現(xiàn)這個(gè)走向,如廣東省,2006年只考了垃圾短信治理這個(gè)單一的問題;2007年考查的是農(nóng)村文化建設(shè)問題,看起來好像是一個(gè)問題,但是在這個(gè)問題中又穿插了一個(gè)小問題,就是如何有效治理農(nóng)村“****彩”的問題。治理“****彩”和農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān),但是它們還是存在區(qū)別的。第一,“****彩”的治理更加微觀、具體;第二,“****彩”的治理問題還涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治安等。2008年廣東省申論考試也考查了兩個(gè)主題,一個(gè)是社會(huì)救助體系的完善,一個(gè)是義工組織的建設(shè)??疾橹黝}最多的應(yīng)該是江蘇省,在2009年的申論考試中,材料分別涉及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理、社會(huì)保障和救助體系的建立以及政府的問責(zé)三個(gè)不同方面的主題,2007年申論考試涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂,使很多考生在做概括的時(shí)候難以取舍,痛苦不已。相關(guān)的材料將在本書后面給出,并附上詳細(xì)解答。
這里說了這么多,就是想提醒大家,以后再做練習(xí)的時(shí)候,要選擇復(fù)雜的材料,而不要去選那些簡(jiǎn)單的材料,這樣才能起到好的作用,才能使練習(xí)更加具有針對(duì)性。