一、問(wèn)題型
即資料主要反映的是現(xiàn)實(shí)生活中存在的矛盾、出現(xiàn)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)題型資料是閱讀申論給定資料的重點(diǎn)部分，因?yàn)樗墙o定資料所反映問(wèn)題的集中體現(xiàn)。這種資料可以是一些反映不良社會(huì)現(xiàn)象的事例、調(diào)查數(shù)字的統(tǒng)計(jì)、相關(guān)的反映等等。這種類(lèi)型可詳見(jiàn)2008年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用申論考試給定資料9.
二、成就型
一般來(lái)說(shuō)，成就型資料作為閱讀申論給定資料的組成部分，這種資料可以是在某個(gè)方面出現(xiàn)了哪些好的趨勢(shì)、動(dòng)向，得到了哪些好的經(jīng)驗(yàn)，也可以是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某類(lèi)問(wèn)題發(fā)布了哪些法律法規(guī)、出臺(tái)了哪些措施、采取的主要手段等等。這類(lèi)資料在申論所給定資料當(dāng)中多是以“陪襯”的面孔出現(xiàn)，但作用是非常重要的，閱讀時(shí)要視具體材料而定。如下例：
從2004年起，河南省開(kāi)展了整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬(wàn)畝，用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬(wàn)畝，凈增耕地總量26萬(wàn)畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的治理，新增耕地7 801.7畝。河南省國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4萬(wàn)畝，可復(fù)墾耕地183.3萬(wàn)畝。
這是典型的成就型資料，學(xué)寶教育國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)專(zhuān)家提醒考生注意在閱讀這類(lèi)資料時(shí)，一方面要快速的在頭腦中提煉出主題，另一方面視考試具體情況從不同的側(cè)重點(diǎn)再深挖相關(guān)資料。后一種情況一般在閱讀理解時(shí)不需要實(shí)施，因?yàn)樵诖穗A段只要弄清文意即可。
三、混雜型
相比問(wèn)題型和成就型的資料表現(xiàn)形式而言，混雜型的資料具有一定的整體性。
主要表現(xiàn)的三種方式：
?。?）圍繞某一個(gè)具體的話(huà)題，先闡述其發(fā)展的歷程、取得的重要成果，然后緊接著說(shuō)明存在的問(wèn)題、困境。
?。?）對(duì)某一個(gè)話(huà)題，有時(shí)先介紹存在的問(wèn)題，接著介紹在各方的努力下取得的成績(jī)。
?。?）就某一個(gè)話(huà)題，問(wèn)題和成績(jī)相互穿插，同時(shí)論述。
具體分析如下：世界各國(guó)專(zhuān)利制度的實(shí)踐表明，專(zhuān)利是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。美國(guó)前總統(tǒng)林肯稱(chēng)贊專(zhuān)利制度是“為天才之火添加利益之油”，它極大地激發(fā)了人們的發(fā)明創(chuàng)造熱情，有力地推動(dòng)著技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。專(zhuān)利制度為世界各國(guó)所普遍接受和實(shí)施，這也是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度走過(guò)了幾百年不同，專(zhuān)利制度在我國(guó)只有20多年的歷史，卻已經(jīng)取得了不菲的成績(jī)。1985年4月1日《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)到350萬(wàn)件左右，專(zhuān)利授權(quán)總量達(dá)到187萬(wàn)件左右。我國(guó)通過(guò)司法保護(hù)和行政執(zhí)法保護(hù)“兩條途徑并行運(yùn)作”的模式，有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利權(quán)人在華的合法權(quán)益，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
在專(zhuān)利制度的實(shí)施中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用這四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，必須保持這四個(gè)環(huán)節(jié)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造是源頭，管理是基礎(chǔ)，保護(hù)是手段，運(yùn)用是目的。
但是，有些人往往不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性，片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甚至把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作單純地理解為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，不知道還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運(yùn)用等其他環(huán)節(jié)；或者是即使知道還有其他環(huán)節(jié)，也把保護(hù)環(huán)節(jié)置于其他環(huán)節(jié)之上。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的是合理保護(hù)，而不是過(guò)度保護(hù)。當(dāng)年，有人高價(jià)向倫琴購(gòu)買(mǎi)X光射線技術(shù)專(zhuān)利，但是倫琴認(rèn)為“我的發(fā)現(xiàn)屬于全人類(lèi)”，沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利權(quán)，他的做法使X光射線的應(yīng)用得到迅速發(fā)展和普及。他知道，如果這項(xiàng)技術(shù)被獨(dú)占，窮人根本付不起錢(qián)去拍X光照片。今天，仍有一些發(fā)展中國(guó)家由于無(wú)法支付昂貴的專(zhuān)利費(fèi)用，導(dǎo)致無(wú)法獲得醫(yī)治疾病的有效藥品。
值得注意的是，境外媒體常常用層層放大的方式報(bào)道中國(guó)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，某些國(guó)家甚至夸大其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的損失。同時(shí)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，打擊盜版力度的逐年加大也導(dǎo)致人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)度保護(hù)的憂(yōu)慮。很多國(guó)內(nèi)企業(yè)在跨國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)打壓下顯得準(zhǔn)備不足，也出現(xiàn)了一些國(guó)外大公司打著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幌子，掠奪財(cái)富，維持壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)象。
通過(guò)閱讀以上的材料，我們不難發(fā)現(xiàn)上述材料是一個(gè)較為典型的混雜型的材料，結(jié)構(gòu)非常清晰。它首先介紹了我國(guó)專(zhuān)利制度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得的重要成績(jī)以及總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，然后介紹了目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問(wèn)題。由此，考生不難得出如下結(jié)論：知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要保護(hù)，但是不能過(guò)度保護(hù)，必須在專(zhuān)利權(quán)人利益和公共利益之間把握一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。如果在閱讀完材料后能得出以上結(jié)論，說(shuō)明你的理解能力已基本達(dá)到申論考試對(duì)閱讀理解能力規(guī)定的要求了。
閱讀→再現(xiàn)→評(píng)論→作文是申論考試作答的基本流程和環(huán)節(jié)，僅從這個(gè)流程就可以看出，閱讀資料是完成作答的基礎(chǔ)，給定資料是作答的基本依據(jù)，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質(zhì)的特點(diǎn)。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案。
凡事物皆有其自身規(guī)律，申論試題這樣萬(wàn)眾矚目、理應(yīng)為天下法的公共性事物更是如此。只要掌握其規(guī)律，就不難從中理出路數(shù)來(lái)；掌握了給定資料的規(guī)律，再去看那些龐雜的資料，就會(huì)有豁然開(kāi)朗之感。
申論的給定資料分為以下幾類(lèi)：
一、理論性資料與事實(shí)性資料
給定資料按內(nèi)容性質(zhì)，可分為理論性資料與事實(shí)性資料兩種。
A.理論性資料是對(duì)客觀事物和實(shí)踐的抽象概括，形式可以是知識(shí)、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點(diǎn)，其表現(xiàn)為論述性的語(yǔ)句。在申論考試的給定資料中具體表現(xiàn)為：
（1）引述經(jīng)典——孔子說(shuō)：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子對(duì)梁惠王說(shuō)：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”
?。?）引述定律——價(jià)值規(guī)律就是供求關(guān)系決定價(jià)格，商品之間等價(jià)交換。
?。?）引述文章言論——光明日?qǐng)?bào)載文：“不良的社會(huì)風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價(jià)值觀念，對(duì)人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用?！纫獔?jiān)持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會(huì)風(fēng)氣。”
?。?）引述談話(huà)言論——D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。
?。?）引述法律條文——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品?！?/p>
（6）介紹名詞、定義——幸福感既是對(duì)生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對(duì)于生活的主觀意義和滿(mǎn)足程度的一種價(jià)值判斷。幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。
?。?）介紹施政方針、政策——溫家寶同志在十七大報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求……小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明黨對(duì)什么是小康社會(huì)、如何建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的飛躍。
B.事實(shí)性資料是對(duì)客觀事物的直接描述，是事實(shí)的陳述和實(shí)踐的總結(jié)，形式可以是事例、典型、經(jīng)驗(yàn)、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話(huà)，語(yǔ)言形式為敘述性的語(yǔ)句。表現(xiàn)為：
?。?）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車(chē)在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過(guò)程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據(jù)軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動(dòng)法律援助機(jī)制，使案件得到了迅速處理。
（2）列舉數(shù)字——2006年八大水系、運(yùn)河和主要湖庫(kù)171個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面中有60.2%的斷面水質(zhì)滿(mǎn)足水環(huán)境功能要求；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.8%；11個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均在82.2%以上。
?。?）列舉問(wèn)題的表現(xiàn)——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價(jià)格，最高提價(jià)幅度達(dá)到40%，平均提價(jià)幅度在20%.b、中央電視臺(tái)又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無(wú)認(rèn)證資格的中國(guó)抗菌協(xié)會(huì)導(dǎo)演的假貨。
（4）介紹經(jīng)驗(yàn)——浙江率先發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)形式，率先對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
（5）介紹典型做法和措施——a、美國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國(guó)目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)近年來(lái)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生民意代表。
（6）介紹當(dāng)事人的談話(huà)或反應(yīng)——a、溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)談了“三個(gè)沒(méi)想到”：“一是沒(méi)想到……。” b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說(shuō)：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒(méi)動(dòng)過(guò)的腿現(xiàn)在能走了?！眂、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費(fèi)體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。
C.理論與事實(shí)混合型資料，在一條材料中理論與事實(shí)內(nèi)容并存，同時(shí)或先后出現(xiàn)，用事實(shí)闡述理論，從事實(shí)推出理論。
?。?）從理論到事實(shí)——a、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，是在激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)，文化軟實(shí)力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出?！璠以上為理論]現(xiàn)在，美國(guó)的文化產(chǎn)品已在其對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)首位，日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)汽車(chē)工業(yè)，韓國(guó)已成為世界第五大文化產(chǎn)品與服務(wù)出口國(guó)。[以上為事實(shí)]b、不以犧牲環(huán)境換政績(jī)，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍(lán)天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開(kāi)展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，“811”行動(dòng)是浙江省以八大水系和11個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)的一項(xiàng)全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實(shí)]
?。?）從事實(shí)到理論——a、召開(kāi)了九次全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子表彰大會(huì)，開(kāi)展了首屆全國(guó)見(jiàn)義勇為十大英雄的評(píng)選活動(dòng)，起草了《全國(guó)見(jiàn)義勇為者權(quán)益保障條例》（草案）?；饡?huì)共獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物2100余人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)撫恤金2050余萬(wàn)元。[以上為事實(shí)]黨和政府的關(guān)懷及基金會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為起到了促進(jìn)作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬(wàn)人，幫助163.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。[以上為事實(shí)]中國(guó)要提高福利水平，建設(shè)福利社會(huì)，并不是重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期福利體制的老路，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和新的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]
?。?）從理論到事實(shí)再到理論——自由貿(mào)易區(qū)是比多邊貿(mào)易體制更高水平的開(kāi)放。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇的一種例外，指一些國(guó)家和地區(qū)在多邊承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。[以上為理論]近年來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)在全球大量涌現(xiàn)，迄今有197個(gè)，其中82%是近12年締結(jié)的。[以上為事實(shí)]……自由貿(mào)易區(qū)的大發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重大影響，也使我國(guó)和平發(fā)展面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在世界各國(guó)特別是大國(guó)競(jìng)相發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的形勢(shì)下，如果置身局外或落于人后，我國(guó)的發(fā)展空間就會(huì)受到擠壓，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就可能處于不利境地。[以上為理論]
?。?）從事實(shí)到理論再到事實(shí)——上世紀(jì)后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動(dòng)投入。但近年來(lái)，一般的加工能力過(guò)剩，初級(jí)產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國(guó)際市場(chǎng)上遇到了來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手……[以上為事實(shí)]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，是我國(guó)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化推進(jìn)的關(guān)鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出405億元，比2001年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)26.7%。[以上為事實(shí)]
二、依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料
每一則資料都有它或多或少、或有或無(wú)的價(jià)值，這是根據(jù)它的自身屬性，相對(duì)于申論問(wèn)題的作答而言。材料價(jià)值的判斷主要取決于資料自身性質(zhì)與作答需要之間的關(guān)系，能滿(mǎn)足作答某題需要的材料，可判斷為有價(jià)值；不能滿(mǎn)足任何題目作答需要的，應(yīng)判斷為無(wú)價(jià)值；對(duì)有價(jià)值的資料，根據(jù)其對(duì)作答的作用大小，而判定其價(jià)值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價(jià)值、價(jià)值大小的內(nèi)在尺度。
依據(jù)這一尺度，衡量給定資料的價(jià)值、功能、作用，可將其分為依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據(jù)性和參考性資料都是對(duì)作答有價(jià)值的資料，或多或少地蘊(yùn)含著答案、答題思路和線索；干擾性資料是對(duì)作答沒(méi)有價(jià)值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據(jù)性資料是作答時(shí)必須依據(jù)的資料，是作答不可缺少的條件，其價(jià)值和地位高于參考性資料，特別是對(duì)概括、歸納等再現(xiàn)資料內(nèi)容的題型，具有答案唯一來(lái)源的作用；參考性資料對(duì)于作答有一定的價(jià)值，經(jīng)提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時(shí)對(duì)于原因分析、提出對(duì)策類(lèi)題型有較大的價(jià)值，需要根據(jù)具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀上與有價(jià)值的資料有表面的某種相似性，實(shí)質(zhì)則與問(wèn)題本身和作答要求均無(wú)關(guān)系，不能反映問(wèn)題，也不提供作答思路和線索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽(tīng)、增加作答的難度。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。
