一、公務(wù)員考試申論考試的三個層次

　　第一個層次：思路方法，即各類申論題目的解題思路方法及規(guī)律，這是申論最基本的層面 。首先應(yīng)該由此處下手，也是大家第一時間所急于了解的，比如概述題的作答思路和文章的寫作方法，其背后共同得思路和規(guī)律是緊扣問題的四大要素（問題、影響意義、原因、對策），區(qū)別在于概述是客觀的角度，文章是主觀的角度，而2+X結(jié)構(gòu)中X題型是在概述和文章基礎(chǔ)上的靈活演變，但無論其命題形式如何多變，背后的實質(zhì)始終是問題的四個要素；

　　舉例說，我們懂得以概括主要內(nèi)容或主要信息、整理情況反映或匯報材料等為代表的概述題，需要對問題的四個要素加以全方位的概括，其思路在于從混亂的材料中找出四個要素，然后以清晰的思路加以整理。

　　而文章的寫作無非以對策為重點，以問題的意義和存在的不足為邏輯上的鋪墊，正如國考大綱中所言，發(fā)現(xiàn)和界定問題（即指出存在的不足），作出評估或權(quán)衡（指出問題的重要性和意義），提出解決問題的方案或措施。

　　第二個層次：思維能力，即巧妙高超地駕馭利用材料的思維能力。申論區(qū)別于單純的論述題的本質(zhì)特點就在于能否根據(jù)不同題型的特點對材料進(jìn)行不同方式的巧妙利用，申論考察的是將瑣碎材料加以巧妙轉(zhuǎn)換的思維能力，而不是單純的寫作技巧考試。

　　作為公務(wù)員選拔考試，選撥公共管理人才的標(biāo)準(zhǔn)就在于考生是否具備良好的邏輯思維潛能，申論之所以需要通過給定材料的方式加以考察，而不是像考研那樣單純地讓你論述，是因為通過不同題型，對材料不同的駕馭方式，能夠深刻而又公平地考察辨別出一個人是否具備良好的邏輯思維潛能，是否具備遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，申論是一種駕馭材料的靈活能力型考試，語言寫作是表達(dá)手段，自己的思想積累則是理論工具，而最終的基礎(chǔ)依然是材料。

　　比如，概述題是客觀忠實于材料，對材料加以簡練的概括，考的是在公務(wù)員的初級階段作為一個助手，對問題加以整理匯報，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考的能力。

　　而文章則是對材料的合理升華、提煉、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展，文章是站在主觀的角度駕馭材料，讓材料更好地為我所用。

　　第三個層次：思想經(jīng)驗，我們需要對社會問題有思考、有關(guān)懷，自己有一定的思想積累和“知識經(jīng)驗”（大綱中語）。因為，文章及文章中的對策是主觀性地對材料加以挖掘、利用和發(fā)揮，你能從材料中將信息運(yùn)用和駕馭到什么程度，能否敏銳地挖掘發(fā)現(xiàn)材料中隱藏著的對策，能否準(zhǔn)確把握材料的主旨，依賴于你的思想積累和知識背景和你無形的語感，你是否對我們所正在經(jīng)歷的這場深刻社會轉(zhuǎn)型有過關(guān)懷和思考，從市場自由到公共責(zé)任、從行政監(jiān)管到正當(dāng)程序……

　　此前專家總結(jié)的六大角度正是一種社會經(jīng)驗和思想的總結(jié)，它是我們對中國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)改革以及政治、經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)的反思總結(jié)，作為一種理論工具和社會經(jīng)驗，讓大家更好利用材料、更好地自己思考、合理發(fā)揮。這六個角度如果不是我給大家總結(jié)的，可不就是大家自己要通過看報、關(guān)注社會問題從而得出的思考和總結(jié)？所以，我們多看些東西、多些對社會的關(guān)注，好的東西也可以背下來，但這不是讓你生搬硬套用到作答過程中，這樣會適得其反，根本沒有良好的針對性，它主要是有利于你形成一種知識背景和思想積累，更好地駕馭材料或者合理的發(fā)揮。

　　綜上可知，公務(wù)員考試申論考試的三個層次是由淺到深、相互交錯。

　　二、公務(wù)員考試申論備考方案和用力方向

　　面對申論這種靈活的能力型考試，很多人不知從何下手，似是而非，比如總是有人糾纏于一個這樣的問題“申論到底要不要背”，這個問題焦慮感的背后一方面是因為仍然不懂得申論的本質(zhì)是給定材料，從而導(dǎo)致思維方式的混亂；另一方面，體現(xiàn)出我們傳統(tǒng)教育體制的失敗，面對靈活的能力型考試，我們的思維還是習(xí)慣于于去背些什么，然后就等著背了的東西恰巧考上，到時抄上去，不愿進(jìn)行靈活、獨立的思考。

　　這個問題的答案很簡單，關(guān)鍵在于你的心態(tài)是否健康，觀念是否正確。如果時間精力允許或者你對自己有更高的要求，由于申論畢竟總是涉及到很多社會問題，涉及到文章寫作，你當(dāng)然可以多看、多讀一些媒體或黨政文件，自認(rèn)為基礎(chǔ)較差的，對那些合適的、精華的東西也可以背下來，從而形成對當(dāng)前社會問題和政策理論的熟悉了解，形成一定的知識背景和寫作語感；但你始終懂得申論不是單純的社會問題考察，不是單純的寫作技巧考試，申論的核心本質(zhì)在于給定材料，考察的是對材料駕馭利用、轉(zhuǎn)換提煉的思維能力和綜合素質(zhì)，我們主要是從給定材料中，分析和提煉社會問題的原因、對策等，我們自己對社會問題和政策理論的良好積累以及一定的寫作技巧，只是有利于我們更好地對材料進(jìn)行發(fā)現(xiàn)利用、提煉升華，或者適當(dāng)合理發(fā)揮，進(jìn)行更為流暢清晰地表達(dá)。

　　總結(jié)說就是，材料固然是申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)，但材料通常瑣碎、凌亂、膚淺，要想讓自己對材料的利用具備敏銳的穿透力和思想厚度，用好用巧材料，則需要良好的思想積累，比如六大角度。

　　故此，對申論備考的用力方向可歸納為：一練二看。練，說得是申論的基礎(chǔ)在于對材料的駕馭利用，不可本末顛倒，要注重腳踏實地、多練真題，訓(xùn)練自己駕馭材料的思維能力，沿著概述題與文章的兩個方向原則訓(xùn)練；看，說得是，在明確材料是基礎(chǔ)的前提下，多關(guān)注社會問題、政策理論，甚至背一些好的范文，有利于你更好的整合提煉材料，并將其清晰流暢地表達(dá)出來，可以看《半月談》、《南風(fēng)窗》、《中國新聞周刊》、《鳳凰周刊》、《財經(jīng)》等。

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。