為進一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務員考試網(wǎng)（m.qlkzxdg.cn）特別推薦申論熱點解讀“完善生態(tài)補償機制 ”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

　　【熱點背景】

　　近日，XX辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。這是繼2016年國辦印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》以來，該領域出臺的又一個中央層面重要文件，對加快生態(tài)文明制度體系建設、推進綠色發(fā)展意義重大。

　　【基本特征】

　　由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強制的利益再分配，就會出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的矛盾，讓保護環(huán)境者吃虧。作為保護者與受益者之間的利益調配和“綠水青山”轉化為“金山銀山”的平衡機制，生態(tài)補償通過受益者付費、保護者得利的方式，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

　　【價值主張】

　　一、 建立生態(tài)補償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權是平等的。國家為追求宏觀上經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實處，需要設計相應的生態(tài)補償制度。如果沒有生態(tài)補償制度安排，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就會選擇“博弈”行為，導致“限、禁”失效。

　　二、 建立科學的生態(tài)補償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費無度會損害生態(tài)環(huán)境。建立科學的生態(tài)補償制度，對生態(tài)環(huán)境過度消費征費，以作生態(tài)補償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費者對生態(tài)環(huán)境的過度消費。

　　三、 建立科學的生態(tài)補償制度可以激勵生態(tài)環(huán)境保護行為。建立科學的生態(tài)補償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內部化，使保護者得到補償與激勵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利，可持續(xù)地堅持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，還可以增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。

　　【發(fā)展理念】

　　保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。XX報告明確提出，“加強生態(tài)文明制度建設”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。這對大力推進生態(tài)文明建設具有重要意義。但由于這項工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實踐中還存在補償不規(guī)范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善生態(tài)補償制度，從而為加快推進生態(tài)文明建設提供堅實有效的制度保障。

　　【創(chuàng)新實踐】

　　一、 美國：綠色償付

　　綠色償付的中心內容是享受保護成果的人們向提供保護服務的人們付費。美國紐約市向哈得孫河上游農(nóng)民付費，保證其清潔水源項目是典型案例。1993年，紐約市成立了非營利性的流域農(nóng)業(yè)委員會（WAC），委員會通過引導土地使用方式的辦法保護河流生態(tài)和水質。他們的主要做法：一是為保護和恢復森林的土地使用者提供補貼；二是為按照推薦的環(huán)境友好方式經(jīng)營牧場、農(nóng)場的農(nóng)民提供補貼和服務；三是通過購買土地發(fā)展權限制土地開發(fā)。

　　二、 哥斯達黎加：國家森林基金

　　哥斯達黎加建立了全國性的環(huán)境服務付費制度，該項制度開始于1996年的森林法。哥斯達黎加的森林法規(guī)定，來自于天然林、樹木種植、經(jīng)濟林種植所提供的固碳、水資源保護、生物多樣性保護以及觀光風景服務可以得到補償。

　　哥斯達黎加通過多種渠道籌集生態(tài)補償資金。哥斯達黎加除了通過立法手段來保證生態(tài)效益的內部化外，還采用市場手段對私人生產(chǎn)者所提供的生態(tài)效益進行補貼或為政府保護生態(tài)效益提供財政支持。

　　另外，哥斯達黎加還利用可確認的貿易補償這種市場手段從國際市場上為哥斯達黎加政府進行生態(tài)保護尋求財政支持。

　　三、 歐盟：生態(tài)標簽認證

　　為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽體系。歐盟生態(tài)標簽制度是一個自愿性制度，歐盟建立生態(tài)標簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產(chǎn)廠家進一步提高生態(tài)保護，使產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。

　　四、 德國：跨流域國際生態(tài)補償和區(qū)域橫向轉移支付

　　德國易北河的生態(tài)補償政策是比較典型的區(qū)域合作機制成功范例。易北河貫穿兩個國家，上游在捷克，中下游在德國。雙邊組織由8個專業(yè)小組組成：行動計劃組，確定、落實目標計劃；監(jiān)測小組，確定監(jiān)測參數(shù)目錄、監(jiān)測頻率，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡；研究小組，研究采用何種經(jīng)濟、技術等手段保護環(huán)境；沿海保護小組，解決物理方面對環(huán)境的影響；災害組，解決化學污染事故，預警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組，收集水文資料數(shù)據(jù)；公眾小組，從事宣傳工作，每年出一期公告，報告雙邊工作組織工作情況和研究成果。

　　五、 厄瓜多爾：流域水土保持基金

　　成立流域水土保持基金，基金的資金收自于用水費，具體有以下來源：流域下游農(nóng)戶、水電公司、基多市政水務公司以及國家和國際補充資金；流域水?；鹩糜诒Ｗo上游水土，以及上游的生態(tài)保護區(qū)，具體的活動包括購買生態(tài)敏感區(qū)土地、為上游居民提供替代的生計方式、農(nóng)業(yè)最佳模式示范、教育和培訓；該水保基金交由一個公司來運作。

　　【社會評價】

　　環(huán)境危機已迫使人們改變了對經(jīng)濟、社會發(fā)展所持有的傳統(tǒng)觀念提出了可持續(xù)的發(fā)展觀。在設計領域，生態(tài)補償設計就是成為可持續(xù)發(fā)展理論具體化的一種設計理念，它不是一種單純的設計風格的變遷，也不是一般的工作方法的調整,嚴格的講,是一種設計策略的變動。它體現(xiàn)了設計師的道德和社會責任心的回歸。它既考慮滿足人的需求,又注重生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展;既實現(xiàn)社會價值又保護自然價值,促進人與自然的共同繁榮。

　　【真題實戰(zhàn)】

　　請根據(jù)“給定資料5”，圍繞“促進漓江生態(tài)建設，擦亮‘中國山水名片’”這一主題，以易區(qū)長的名義擬寫一份提案。

　　要求：思路清晰，針對性強，具有可操作性，簡明具體，不超過 500 字。

　　資料5

　　“七星區(qū)采石場幾年的稅收約 100 萬元，生態(tài)修復卻花了近 1000 萬元，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，真是得不償失！”桂林市七星區(qū)副區(qū)長易理冬向記者感嘆。

　　桂林山水甲天下，號稱“中國山水名片”的漓江是國家 5A 級景區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)。眾所周知，桂林山水以“山青、水秀、洞奇、石美”四絕聞名中外。被譽為全球最美河流之一的桂林漓江，沿江喀斯特地貌已被納入世界自然遺產(chǎn)名錄。作為桂林山水核心景觀的漓江，是中國一張靚麗的“名片”。

　　然而，一度存在的漓江流域采石挖沙等行為，特別是一些采石場甚至無證非法開采，使漓江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。漓江周邊瘋狂采石、挖石灰?guī)r礦，擾亂了漓江的“詩情畫意”，破壞了整個生態(tài)系統(tǒng)安全，一些場景讓人觸目驚心。2016 年 3 月，記者驅車沿著漓江，從桂林市到陽朔縣走了 100 多公里，一路看到多處采石場。在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場，緊挨著的 3 個山頭被采挖，一座小山即將被挖平。采石場一位負責人指著一個個山頭數(shù)給記者看：“這 5 座山都是與村民簽訂了 10 年的租賃合同， 相當于被我們買斷了。目前每天采石量 1500 立方米?！?016 年以來，當?shù)刂φ芜`規(guī)違法開山采石問題。

　　在漓江周邊采石挖沙投入小、利潤卻很大，巨額暴利導致瘋狂采挖行為。當?shù)馗刹扛嬖V記者：“一年山場租金只有幾千元、上萬元，礦主賺得盆滿缽滿。”他們還反映， 因非法采石采沙不觸犯刑法，處罰也不重，管理起來更加困難。

　　桂林漓江 2013 年獲批國家級風景名勝區(qū)，根據(jù)《風景名勝區(qū)內條例》第二十六條 規(guī)定：“在風景名勝區(qū)內禁止進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植 被和地形地貌的活動?！?015 年，桂林市政府曾對六區(qū)兩縣范圍內的 64 家采石場分別按關閉、停業(yè)整頓、限期整改三種類型進行分類治理。然而，部分采石場經(jīng)整頓、整改依然存活。

　　自治區(qū)環(huán)境保護廳有關負責人介紹，因在漓江風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內違規(guī)建設采石場問題，桂林市相關部門共 37 人被問責，包括處級干部 15 人。

　　馬家村村民馬乾生幾年前發(fā)現(xiàn)石料運輸“有賺頭”，于是購置一輛中型卡車，主要為采石場運輸石料到各建筑工地，一年至少有 5 萬元利潤。采石場關停后，他只能把卡車低價處理掉，現(xiàn)在到各處打零工。不僅是馬乾生，馬家村 40 多輛運輸車多半已經(jīng)賣掉。

　　馬家村田地很少，采石場曾是村民重要收入來源，涉及 3 個村民小組約 230 戶村民，每年可為村集體帶來 70 萬元的租金收入，還可安排大量就業(yè)。采石場關閉后，村集體收入基本為零，村民只好賦閑在家或外出打工。

　　不過，對于關停采石場，大部分村民表示支持?！罢ㄉ秸鸬靡恍┓课蓍_裂受損，沒幾天桌上就積了一層厚厚的灰，現(xiàn)在關停了，雖然少了一筆收入，但環(huán)境變好了?！贝筵祖?zhèn)敢興村委會副主任熊芳運說。

　　“目前村里已經(jīng)和企業(yè)簽訂合同，村民用土地入股，由企業(yè)開發(fā)以前的采石場， 種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，門票收入的 30％分給村民，但旅游業(yè)是一個逐步發(fā)展的過程，真正見效還需要時間?！绷渭掖妩h支部書記馬連滿說?；鶎痈刹糠从?，關停采石場后石料價格大幅上漲，僅靈川縣石渣價格就由原先每立方米約 30 元漲至 80 多元，大大增加了建設成本，很多項目不得不追加預算。一些群眾因建房成本增加亦有怨言。他們呼吁，亟待加強統(tǒng)一規(guī)劃安排，在保護綠水青山的同時，保證建筑材料的供應。

　　桂林理工大學環(huán)境學院教授郭純青認為，既要注重漓江核心景區(qū)，也不能忽略與之緊密相連的周邊地區(qū)。應按照“大漓江”的保護理念，盡快制定漓江上下游生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保漓江生態(tài)保護有法可依、執(zhí)法有據(jù)，形成切實有效的大環(huán)保工作格局。

　　20多家采石場復綠工作目前已投入2億多元，后續(xù)仍需加大復綠養(yǎng)護力度。同時，漓江及其支流的截污工程也需要大量資金。

　　還有專家建議設立漓江生態(tài)保護基金。部分受訪人士認為，目前對漓江沿岸的生態(tài)補償機制尚未建立，群眾參與漓江生態(tài)保護的積極性不高。可通過發(fā)達地區(qū)對口幫扶等方式，對漓江上游和沿岸地區(qū)進行生態(tài)補償。按照“誰受益，誰補償”的原則， 向受益者收取補償費。受益單位和個人，要繳納生態(tài)稅。

　　參考答案：

　　關于促進漓江生態(tài)建設的提案

　　漓江是國家5A級景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、被譽為全球最美河流之一，其喀斯特地貌被納入世界遺產(chǎn)名錄，是“中國山水名片”。但如今生態(tài)環(huán)境遭到破壞，擾亂詩情畫意，威脅到整個生態(tài)系統(tǒng)安全，亟需修復。因此，我提議從以下幾方面著手解決：

　　一、加快立法。制定生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，讓漓江保護有法可依、執(zhí)法有據(jù)，形成切實有效的“大漓江”大環(huán)保工作格局。

　　二、提高違法開采成本。開展違法采石挖沙專項整治，加大經(jīng)濟和行政懲罰力度，對相關領導進行問責。

　　三、保護當?shù)卮迕竦睦?。與企業(yè)簽訂合同，村民用土地入股，由企業(yè)開發(fā)以前的采石場，種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，部分門票收入分給村民；加強統(tǒng)一規(guī)劃安排，在保護綠水青山的同時，保證建筑材料的供應，確保群眾生活生產(chǎn)不受影響。

　　四、明確后續(xù)資金來源。建立生態(tài)補償機制，設立保護基金，激發(fā)群眾參與積極性；通過發(fā)達地區(qū)對口幫扶等方式，進行生態(tài)補償，按照“誰受益，誰補償”的原則，收取補償費與生態(tài)稅；確保復綠養(yǎng)護和截污工程順利開展。