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半月談第11期評論:向發(fā)展自由要活力
如何遏制經(jīng)濟風(fēng)險的積累,平抑經(jīng)濟周期的波動,助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟程?這是當(dāng)下政府和民眾都在著力求解的發(fā)展難題。
從發(fā)展自由的視角看去,我們或許能夠找到求解難題新的著力點。
一如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)揭示的,發(fā)展就是擴展自由,自由是發(fā)展的首要目的,也是促進發(fā)展的重要途徑。自由是秩序的基礎(chǔ),也是發(fā)展的真諦。
發(fā)展自由,追求的是創(chuàng)造物質(zhì)財富的自由,是選擇生活方式的自由,是實現(xiàn)人生價值的自由。深化發(fā)展自由,是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要根基,是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點,是加快改革進程的價值指向。
顯然,簡單重復(fù)以往強力刺激政策的套路,演繹過去政府投資拉動的故事,已經(jīng)沒有多大的空間,甚至還會生發(fā)更大的難題。深化發(fā)展自由,在改革的突破中,充分激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力,釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,積蓄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深厚潛力,當(dāng)是我們的正確抉擇。
保障公民自由流動的權(quán)利,是發(fā)展自由本質(zhì)的政治表述。
公民生活權(quán)利的擴展是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。改革以來中國經(jīng)濟的高速崛起,就是最生動的詮釋和最深刻的啟示。不同的人群,紛紛從土地的依附中、從鄉(xiāng)村的封閉中、從單位的圍城中、從體制的縫隙中解放出來。流動生成機會,流動解放夢想,流動改變命運。
如何持續(xù)釋放自由流動的蓬勃活力?戶籍制度和社會排斥,是必須打破的瓶頸。中國農(nóng)民硬是靠自己的肩膀扛開了城市的大門,擠進了另一個世界。但是,他們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)期盼中的市民化,還難以全面享受城市的公共服務(wù)和合法權(quán)益。這最后一公里走得那么艱難。
而且,為了城市的形象提升和產(chǎn)業(yè)升級,一些地方實施“行政性騰籠”,清理低端產(chǎn)業(yè);推進“城中村改造”,推高生活成本;設(shè)置“高門檻準(zhǔn)入”,鼓勵投資性技術(shù)性移民,限制低收入者低技能者。
大量進城農(nóng)民把他們最寶貴的青春、最充沛的干勁和最燦爛的憧憬,都奉獻(xiàn)給了城市,在“制度性歧視”和“政策性挑選”中,卻無法在城市找到駐足的位置,無法逃脫被城市剝離的命運。其實,一個城市強制性的行政選擇,不僅妨礙了公民的自由遷徙和居住權(quán),而且不利于城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會和諧。
提升底層自由選擇的能力,是發(fā)展自由深層的社會內(nèi)涵。
阿瑪?shù)賮啞ど涯芰醋霭l(fā)展自由的關(guān)鍵,自由就是人們能夠過自己愿意過的那種生活的能力。發(fā)展不是資本的壟斷,而是全民的權(quán)利。發(fā)展指向的不僅是效率和利益的提高,更為根本的是廣大民眾的參與和分享,是底層人群的選擇能力和社會機會。
關(guān)注貧困人群、弱勢群體,就應(yīng)努力幫助他們培育、積累、開發(fā)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。貧困地區(qū)的陰影依然令我們觸目驚心,扶貧攻堅的工程也遠(yuǎn)沒有畫上句號。還有日益凸顯的收入分配差距、財產(chǎn)所得差距及其背后的權(quán)利保障差距,亟待去加速消解。加大教育投入,求解教育公平,實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化、均等化,還需要加快腳步。
近年來為什么“讀書無用論”在不少地方再度抬頭?一個重要緣由是城鄉(xiāng)教育資源失衡導(dǎo)致不公平競爭,青年人上升通道受阻,社會階層固化趨勢加劇,高考不再被農(nóng)村學(xué)生視為改變命運的途徑。底層人群的社會資本尤其稀缺。
在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中,如何在政府和市場之外去逐步發(fā)育多元、健康的專業(yè)合作和社會組織,引導(dǎo)普通民眾在自主發(fā)展的起點上,在契約社會的選擇中,在多元利益的協(xié)調(diào)中,更廣泛、更深入地參與社會經(jīng)濟生活進程?還需有新的破題和深的推進。
拓展企業(yè)自由競爭的空間,是發(fā)展自由張揚的市場根基。
經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它所意味的,是生產(chǎn)要素的自由流動、企業(yè)經(jīng)營的自由競爭和普通民眾的自由創(chuàng)新。
顯然,簡政放權(quán),解決政府對經(jīng)濟主體的過度干預(yù)是當(dāng)前改革的緊迫課題,這就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的把錯裝在政府身上的手換成市場的手。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟中的“錯裝”現(xiàn)象,已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。
行政審批中的過多過濫,轉(zhuǎn)移支付中的跑部錢進,政府投資中的浪費低效,財政補貼中的無度傾斜,資源壟斷中的公平遮蔽,權(quán)力干預(yù)中的尋租腐敗,已經(jīng)到了必須痛下決心徹底整治的時候。國務(wù)院先后取消和下放133項行政審批等事項就是一個良好的開端。
同時,也應(yīng)看到另一種現(xiàn)象:有不少企業(yè)已經(jīng)形成對地方保護的成長依賴,形成與政府傾斜的畸形互動。它們無視財富倫理,罔顧市場法則,拿準(zhǔn)一些地方政府形象偏好和政績導(dǎo)向的“軟肋”,更多地在借助權(quán)力之手享受“低價圈地”的“政策優(yōu)惠”,更多地以產(chǎn)業(yè)包裝套取“產(chǎn)業(yè)扶持”的“投機效益”。
一邊是官員曲意逢迎,亦步亦趨,一邊是資本強勢登陸,予取予求。聽一聽無錫尚德的警鐘為誰敲響,看一看新余賽維的危機怎樣化解,我們就可略窺其中的奧秘。
從經(jīng)濟增長走向經(jīng)濟發(fā)展,從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進社會轉(zhuǎn)型,從經(jīng)濟自由深化發(fā)展自由,我們在改革的前行中應(yīng)有更開闊的思路和更執(zhí)著的定力。
半月談第12期評論:回到群眾中去
為人民服務(wù),簡簡單單的五個大字,承載了共產(chǎn)黨人的使命感,煥發(fā)著共產(chǎn)黨人的生命力。
歷史告訴未來:植根人民,是我們特有的政治優(yōu)勢;現(xiàn)實警醒人們:脫離群眾,是社會面臨的最大危險。
我們黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。今天的社會大眾,利益結(jié)構(gòu)在分化,權(quán)益訴求在增強,自主發(fā)展、自由流動、自我組織的空間在擴展。卻有一些黨員干部,無視現(xiàn)實,不思進取,群眾觀念在淡化,奢靡之風(fēng)在蔓延,形式主義、官僚主義、享樂主義的現(xiàn)象在滋生。網(wǎng)絡(luò)不時曝光問題官員的“放大效應(yīng)”,一再引發(fā)干部隊伍的“形象沖擊”。
社會轉(zhuǎn)型中的干群關(guān)系,正經(jīng)歷嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
看一看群眾眼里的不少官員是什么形象:整天忙忙碌碌,卻又高高在上。
一是跑上面多,跑飯局多,跑基層少。上面有項目審批,有政策傾斜,有轉(zhuǎn)移支付,自然要全力公關(guān),跑部錢進。飯局上有客商投資,有領(lǐng)導(dǎo)接待,有圈子營造,君不聞“一晚八頓飯,回家還要煮面條”?身體畢竟不是鐵打的,還有多少精力去跑基層呢?
二是說官話易,說洋話易,說白話難。講真話需要良知,有風(fēng)險,講新話需要思想,又不會,講白話需要生活,不深入。既然如此,官話、套話、空話便百說不厭,言不由衷,奈何?現(xiàn)在干部的學(xué)歷文憑也高,出國考察也多,遇有外商投資,簡單的外語隨口也能說上幾句,這也是知識化國際化的進步。可是,久而久之,不會說群眾聽得懂的話,跟他們拉不了家常,心思也就很難再貼到一起。
三是與領(lǐng)導(dǎo)親,與老板親,與群眾遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決定自己工作的評價,仕途的升遷,老板影響自己的政績,經(jīng)濟的數(shù)字,哪一方面都含糊不得。對基層的老百姓呢?也就顯得越來越冷漠、疏遠(yuǎn)了。
于是,干群關(guān)系在發(fā)生著微妙的變化,許多矛盾也在不知不覺中生成、積累。
一邊是維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越重,一邊是越級上訪的人員不曾停息,而且其中的許多問題日積月累,利益糾纏一時也很難理清。于是,上訪和截訪,成了一個矛盾的螺旋。一邊是經(jīng)濟發(fā)展需要征地拆遷,一邊是群眾不滿被動上樓刨墳,盡管工業(yè)化城鎮(zhèn)化聲勢逼人,但老百姓更為看重的還是一家一戶的日常生計。一邊是批評群眾思想落后,送出“刁民”稱謂,一邊是詰難干部違法違規(guī),生出“仇官”心態(tài)。錯位化的利益沖突加上情緒性的話語表達(dá),損害了應(yīng)有的魚水關(guān)系。
由此,政府的公信力一再受到社會的拷問。每有社會矛盾、突發(fā)事件,政府的聲音發(fā)出,首先遭遇的常常是輿論不分青紅皂白的質(zhì)疑。這里確實有一個走出負(fù)面思維的問題。
但是,轉(zhuǎn)換一下視角,為什么群眾通過正常性渠道反映問題常常被一再漠視甚至壓制,而一旦發(fā)出網(wǎng)帖往往就能得到特別關(guān)注?是真心解決群眾問題還是只為愛惜羽毛?為什么群眾采取正常性上訪常常被一再推脫,而一旦矛盾激化往往就無政策底線的予取予求?這種 “大鬧大解決、不鬧不解決”的套路是什么導(dǎo)向?這種集四川公務(wù)員共資源過度傾斜的模式可否批量復(fù)制?
顯然,各級干部對群眾心態(tài)的變化,也當(dāng)深刻反思其中的癥結(jié)。
密切聯(lián)系群眾,傳承優(yōu)良作風(fēng),我們不可須臾松懈。同時也要看到作風(fēng)深層的問題,還當(dāng)審視、矯正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行政思維、施政心態(tài)和執(zhí)政理念。
毋庸置疑,當(dāng)下各級干部的主流,其精神風(fēng)貌是奮發(fā)激昂的,其工作狀態(tài)是拼命奉獻(xiàn)的,其發(fā)展思路是改革開放的。但也應(yīng)清醒看到,有一些不良傾向在抬頭:或奉行實用主義,理想信念淡了,道德境界低了,更講究物質(zhì)生活的享受,沉溺個人利益的訴求;或特權(quán)心態(tài)膨脹,將手中的權(quán)力資源據(jù)為私有,視為身份的特殊象征,變?yōu)槔娴脑O(shè)租尋租,用于子女的拼爹游戲;或取向短期行為,熱心形象工程,炮制花樣文章,陷身擊鼓傳花,只圖任內(nèi)政績的一時光鮮,不管平臺負(fù)債的壓力山大,自有后任背負(fù);不管企業(yè)污染的隱患深重,自有社會消化;不管發(fā)展資源的枯竭紅線,自有子孫承受。
我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待身邊的群眾,看待手中的權(quán)力?
我們總是習(xí)慣于單向度地想著去代表群眾的利益,去推動群眾的發(fā)展,去提升群眾的覺悟。其實,按照群眾路線和政治文明的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,我們還當(dāng)轉(zhuǎn)換思維,轉(zhuǎn)變觀念,充分尊重群眾的自主權(quán)利,真誠呼應(yīng)群眾的喜怒哀樂,努力契合群眾的意愿需求。
再響亮的鼓呼,再有力的動員,如果依賴的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的一廂情愿和政府的行政強勢,也難以保證贏得群眾自覺的認(rèn)同和普遍的響應(yīng)。更何況,我們并不能保證每一項發(fā)展決策都是科學(xué)的,每一種利益調(diào)控都是公正的。這方面的教訓(xùn)很多,需要我們認(rèn)真汲取。
“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的?!比嗣袢罕姷恼_選擇,是共產(chǎn)黨人權(quán)力來源的歷史根基;人民群眾的當(dāng)家作主,是共產(chǎn)黨人民主政治的現(xiàn)代表達(dá)。全心全意為人民服務(wù),是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的政治倫理;人民的支持人民的擁戴,是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的合法正當(dāng);人民的利益高于一切,人民的幸福價值無上,是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的永恒信念。
半月談第13期評論:補上人文這一課
群眾路線教育的指向是干部作風(fēng),干部作風(fēng)問題的癥結(jié)又是什么?
是導(dǎo)向倒置,重對上負(fù)責(zé)而輕對下負(fù)責(zé);是功能錯位,重經(jīng)濟增長而輕公共服務(wù)。我以為,還有人文缺失,重權(quán)力強勢而輕人文關(guān)懷。這一課亟應(yīng)補上。
黨的群眾路線一直是我們的政治優(yōu)勢。這一優(yōu)勢的發(fā)揚,可以從對傳統(tǒng)注重人倫、和合和榮辱的人本文化的歷史傳承中,與現(xiàn)代崇尚自由、平等、正義的政治文明的價值鏈接中,汲取豐厚的底蘊和蓬勃的力量。
對人的個性與人格的尊重,對人的價值與權(quán)利的保障,對人的生存與命運的關(guān)切,對人的自由與發(fā)展的張揚,這是群眾路線踐行中更為深廣的人文精神內(nèi)涵。如何去涵養(yǎng)、提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人文素質(zhì)?最要緊的就是堅守社會良知,維護人格尊嚴(yán),彰顯人文關(guān)懷。
良知先于行政,這應(yīng)是我們的堅守。
社會良知,源自人性深層共通的自然天性和心靈本真,凝結(jié)人們對真善美人生境界的不絕向往和熱切呼應(yīng),奠定每一個共產(chǎn)黨人理想信念的道德底線和價值根基??墒?,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心底,什么時候開始模糊、動搖、扭曲內(nèi)心的這一份良知?
良知需要的是誠信而非虛浮。曾幾何時,政府的公信力居然已是公眾一再拷問和質(zhì)疑的焦點。話語表達(dá)的八股,數(shù)字政績的注水,政府承諾的空洞,改革舉措的扭曲,政策優(yōu)惠的截留,構(gòu)成了一塊塊官員行政的誠信短板。公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面的進步,距離公眾的要求和期望仍然相去甚遠(yuǎn)。
良知需要的是溫暖而非冷漠。政績的單向考核、慣例的數(shù)字出官和競爭型、壓力型的政府工作狀態(tài),使得一些干部從政心態(tài)變化,對百姓的生活疾苦無動于衷,對百姓的意愿訴求麻木不仁,直至積累的矛盾爆發(fā),才如夢方醒。
良知需要的是奉獻(xiàn)而非功利。在不少干部的人生天平上,價值的向往少了,物質(zhì)的享受多了,服務(wù)的胸襟窄了,自肥的門路廣了,使命的砝碼輕了,利益的分量重了。
“門難進,臉難看,事難辦”,老百姓已經(jīng)習(xí)以為常。就連腐敗,當(dāng)年為社會深惡痛絕,群起攻之,后來在不少百姓那里,也演變成不知不覺,見怪不怪,再后來更有一些無門無路者從眾隨俗,爭相仿效,儼然成為一種民俗。究其實,這不是價值的認(rèn)同,而是民眾的無奈,這不是法治的寬容,而是官場的沉淪。
讓人民生活得更有尊嚴(yán),這本是政府的承諾。
每一個人都是獨立的主體,每一個人都是發(fā)展的目的。無論貧富,無論地位,他們的人格都應(yīng)是平等的。無論從事何種職業(yè),無論出身是否卑微,他們的尊嚴(yán)都應(yīng)是等值的。任何歧視都是對公平的傷害,對文明的褻瀆。
只是,如今的社會生活中,等級觀念、特權(quán)意識、拜金主義又在沉渣泛起,公然踐踏平民百姓尊嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會底層的多少鋌而走險者,正是在生活和尊嚴(yán)的被損害、被侮辱中,一點點積累不平,點燃仇恨,一步步走向極端,走上絕路。
每一個人的生活選擇都應(yīng)值得尊重。多樣的生活態(tài)度,多彩的人生形態(tài),多元的價值取向,都有其存在的合理性,都有其表達(dá)的話語權(quán),也都有其發(fā)展的進取性。我們不必總是習(xí)慣于去代替,去定向,去強制,無論藉怎樣正確的名義,以如何堂皇的說辭,用什么宏大的道理。呵護同一個世界,解放每一個夢想,這樣的世界才分外芬芳,這樣的夢想才更加絢麗。
每一個人的生命權(quán)利都應(yīng)得到維護。這就要熱愛生命,尊重生命,善待生命。在民眾急切的申訴和強烈的詰問中,重化工污染造就了一個個癌癥村,收獲了一袋袋毒大米,我們還能心安理得地表白這是“發(fā)展必然承受的陣痛和付出的代價”嗎?
強行征地拆遷以招商引資、做大城市,逼迫出一起起奮身抗?fàn)幒戏?quán)益的事件,我們還能冠冕堂皇地用“沒有強拆就沒有新中國”的觀點去漂白暴力行政嗎?這些雷人雷語的深層,是文明意識的淡薄、人文素養(yǎng)的蒼白和人格尊嚴(yán)的扭曲。
將人文關(guān)懷引進干部作風(fēng)建設(shè),這當(dāng)是新時期政治文明的進步。
政治是一種強制性力量,法治是一種制度性規(guī)范,管理是一種科學(xué)性運作。同時,它們又洋溢著人性的光澤,涌動著關(guān)懷的力量,流淌著生動的精神。任何忽略人的主體地位、無視人的價值實現(xiàn)、壓抑人的合理欲求的政治、法治和管理,都是行之不遠(yuǎn)的。
人文關(guān)懷,是對人的生活和命運的關(guān)切,是對人的生存和發(fā)展的推動,是對人的品質(zhì)和能力的提升。時下不少城市都在承受難以化解的城管與攤販的矛盾糾結(jié)。其實,深層潛伏的是政府城市發(fā)展理念的異化。
“城市,讓生活更美好”,這一宣示在許多但求生存的攤販心中卻還是不能承受之重。城市的路道更寬了,綠蔭更多了,玻璃幕墻更耀眼了,崛起中的樓群又升值了,可是,攤販們自謀出路的立足之地也更難覓了。城市那更美好的文明的普照、更美好的人文的關(guān)懷又在哪里呢?
人文關(guān)懷,它不是我們習(xí)見的形式主義的作秀,也不是社會流行的附庸風(fēng)雅的裝潢。它是一種水乳交融,一種身體力行,一種人格化的職業(yè)精神和工作情操。它滲透在生活的每一條脈絡(luò),呈現(xiàn)在工作的每一個細(xì)節(jié),照耀著每一個人的成長,溫暖著每一個人的夢想。
半月談第14期評論:掃除“四風(fēng)”
黨的群眾路線教育實踐活動以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容,將主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題,這可謂抓住了當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。
為民,是堅持黨的宗旨,任何時候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運,始終依靠人民推動歷史前進:務(wù)實,主要是堅持實于富民、實干興邦,實事求是,講實話、做實事、重實效;清廉,是反對腐敗,做到干部清正、政府清廉、政治清明。顯然,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”與此針鋒相對,我們必須對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。
作風(fēng)看似無形,但其實群眾時時能感覺到:作風(fēng)不是物質(zhì)力量,但可以轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量。人民群眾不僅通過黨的路線方針政策來評價黨的工作,也通過身邊共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來了解黨、評價黨??梢哉f,作風(fēng)在很大程度上決定了群眾對黨的信任度。
在形式主義、官僚主義嚴(yán)重的地方,一些干部成天忙于文山會海,工作就是開會、發(fā)文、傳達(dá),大干部傳達(dá)到小干部,大機關(guān)傳達(dá)到小機關(guān),層層開會、層層發(fā)文、層層傳達(dá),與人民群眾接觸很少,對實際情況了解很少,一定程度上陷入了“空轉(zhuǎn)”;一些干部只對上負(fù)責(zé),不對下負(fù)責(zé),不聽取群眾意見,漠視群眾利益,使政策在落實過程中發(fā)生扭曲、變形、變異,使干群關(guān)系對立、緊張,群眾怨言迭起,有的地方甚至產(chǎn)生了影響社會穩(wěn)定的問題:一些干部熱衷于搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程,欺上瞞下,引發(fā)群眾強烈反感。
在享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的地方,一些干部沉溺于吃喝玩樂,比闊氣、比排場、比特權(quán),任意揮霍公款,結(jié)果導(dǎo)致“三公”經(jīng)費居高不下,吃拿卡要和接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題頻出,樓堂館所濫建屢禁不止,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房、住房、配車等工作生活待遇嚴(yán)重超標(biāo),飽受群眾詬病。
“四風(fēng)”已經(jīng)成為破壞黨群干群關(guān)系的嚴(yán)重問題,成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大阻力,黨的群眾路線教育實踐活動聚焦作風(fēng),集中解決“四風(fēng)”問題,是對癥下藥,是對百姓吁求的回應(yīng)。
對于干部作風(fēng)問題的危害,老百姓感觸最深,同樣,對于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,老百姓也感覺敏銳。去年12月中央八項規(guī)定出臺后,立即在全國興起一陣新風(fēng),短短半年時間,取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至6月,全國共查處違反八項規(guī)定精神的問題2665個,給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分的2290人次。人民群眾普遍反映,八項規(guī)定的出臺反映了人民群眾要求,對嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定充滿期待。從目前看,這股新風(fēng)力度依然強勁。黨的群眾路線教育實踐活動以貫徹八項規(guī)定為切入點,聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,在作風(fēng)建設(shè)中,又集中解決“四風(fēng)”問題。
整治“四風(fēng)”,要形成長效機制,必須把群眾路線教育實踐活動與深化改革、加強制度建設(shè)相結(jié)合,走一條不靠政治運動,而是在加強思想、組織、反腐倡廉建設(shè)的同時,更加注重推進改革和制度建設(shè)的新路子。
這次教育實踐活動正是貫穿了通過改革逐步鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤條件,用制度鞏固規(guī)范改革成果的精神。強調(diào)要從源頭上有效防治腐敗,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。比如,教育實踐活動強調(diào)要完善干部政績考核評價體系,用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè),實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
這體現(xiàn)出把治標(biāo)與治本相結(jié)合、把對“四風(fēng)”進行一次大排查、大掃除與深化改革和制度建設(shè)相結(jié)合的思路。按照這一思路走下去,不僅教育實踐活動會取得實效,而且在作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方面會踏出一條新路。
這次教育實踐活動凸現(xiàn)了頂層設(shè)計、高層示范,政治局帶頭開展批評與自我批評。要求別人做到的,政治局首先做到,要求別人不做的,政治局首先不做。政治局帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,并把政治局進行教育實踐活動情況公之于眾,推動黨務(wù)公開,以求得到黨內(nèi)外的監(jiān)督。
這次教育實踐活動也體現(xiàn)了真抓實于的精神和堅持懲前毖后、治病救人的方針。只有掃除形式主義,為民務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)才能得到更好發(fā)揚:只有掃除官僚主義,黨才能切實擔(dān)當(dāng)起服務(wù)人民群眾的責(zé)任:只有掃除享樂主義,黨員干部的心才能始終與人民群眾的心緊緊貼在一起;只有掃除奢靡之風(fēng),人民群眾才能更自覺地從感情上向黨聚攏。
半月談第15期評論:是什么催生人性之惡
因戾氣暴發(fā)在商場砍人,因停車糾紛將幼童摔死,因上訪不果向公交縱火……接接連連的個人暴力事件,一經(jīng)報端、網(wǎng)絡(luò)披露開來,便引發(fā)民眾對公共安全的擔(dān)憂情緒,也牽動起輿論對社會文明的深沉拷問。
也許只是日常的偶然事件,也許只是媒體的集中曝光,但人們還是從弱勢欺負(fù)弱勢的兇狠和個體報復(fù)社會的恐怖中,感受到了世態(tài)人心的浮沉,觀察到了社會矛盾的潛顯。
我們應(yīng)當(dāng)譴責(zé)并制止,所有的暴力都是對文明進步的悖謬,所有的仇恨都是對包容和諧的顛覆。同時,我們也當(dāng)追問和求解,是什么在催生人性之惡?如何從源頭祛除社會戾氣?
首先讓人警醒的,是同樣被媒體頻頻聚焦的行政暴力的蔓延和危害。
盡管法治政府、行政文明的建設(shè)進程正在加快,但是,人們還是不時看到身邊發(fā)生的另一種亂象:有城管隊執(zhí)法,或圍毆村民,或爆踩商戶;有保安隊截訪,限上訪者自由,向上訪者施暴;有聯(lián)防隊治安,輕則傷人筋骨,重則奪人性命;更有那些強行征地拆遷逼人上高樓進社區(qū)的,引發(fā)了一次次平民拼命抗?fàn)?,釀成了一場場群體沖突事件……
當(dāng)然,一些政府官員總會在第一時間出來先自劃清界限:他們都是不在編的臨時工??墒?,百姓都很明白:這些臨時聘用人員畢竟都是政府的雇員,他們的這些舉動。畢竟都是履行政府職能的執(zhí)法行為。而且,在矛盾沖突的善后中,這些政府官員展現(xiàn)出的也多是縱容包庇,百般推脫,竭力掩蓋真相,甚至以維穩(wěn)之名,動用強制力量高調(diào)介入,加劇沖突。這一切,與現(xiàn)代政治倡揚的法治政府、行政文明,與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必具的群眾觀念、人文關(guān)懷,相去何其遙遠(yuǎn)?
不能回避,政府行為自有其或大或小、或積極或消極的示范效應(yīng),從而與民眾情緒生成著無形的傳導(dǎo)和互動、撞擊和強化,負(fù)面的甚至產(chǎn)生以暴易暴的社會沖動。
往深處延伸,我們則感受到社會公平正義價值的流失和追尋。
讓每一個人都能分享改革發(fā)展的成果,這是近年來廣大民眾最強烈的呼聲。收入不公,讓弱勢群體倍感生活壓力的沉重,基尼系數(shù)的居高不下,已接連敲響“中等收入陷阱”的警鐘。更為顯眼的是財富不公??匆豢淳W(wǎng)絡(luò)拳報的那些官場上的“房叔”“房姨”“房姐”,坐擁幾十套房產(chǎn)的財富神話如何能輕易制造出來?再看一看許多鄉(xiāng)村,土地被政府強行低價征占、被資本強勢集中流轉(zhuǎn),農(nóng)民的“財產(chǎn)性收入”被何人侵奪?更深層的則是權(quán)利不公。在制度的縫隙中,在政策的扭曲中,權(quán)力的尋租與資本的依傍相鏈接,壟斷更多的發(fā)展資源,占有更多的發(fā)展機會,攫取更多的發(fā)展紅利。利益的多元,社會的層化,給底層民眾帶來的,不僅有制度性的分配不公,而且有等級化的人格歧視。一些自恃“有身份”的特權(quán)者高高在上,頤指氣使,一些標(biāo)榜“有身價”的暴發(fā)戶氣粗如牛,肆無忌憚,不時還冒出一些不知天有多高地有多厚的雷人雷語,那種野蠻的專橫和赤裸的炫耀咄咄逼人。當(dāng)?shù)讓用癖姷男闹杏科鹨环N對生存發(fā)展的無力感、對人生夢想的挫敗感和對尊嚴(yán)體面的羞辱感,任何一點新的傷害,都可能成為壓垮駱駝的那最后一根草。
公平正義既是一種理性原則扣道義要求,也是一種現(xiàn)實的社會關(guān)系和日常的生活意義。
從系列極端事件的發(fā)生中,我們還體驗了國民心性的演變和底線倫理的挑戰(zhàn)。
在社會共同營造的文化氛圍中,在百姓共同沉溺的文化期待中,個人暴力和社會戾氣,已經(jīng)獲有了它生長的激勵和文化的因子。先聽聽家長對孩子為人處世的日常教育,不少是凡事既不能忍讓、更不能吃虧的諄諄告誡:再翻翻書攤上成功學(xué)勵志學(xué)的經(jīng)驗秘訣,不乏狼性文化、厚黑之道的特別推崇:還有引發(fā)社會爭議的黑暗童話熱中的經(jīng)典顛覆,時興恐怖、丑陋的人物形象,渲染陰暗、殘酷的故事結(jié)局。兒童需要鮮亮多彩的世界和美好光明的向往,社會需要懲惡揚善的激勵和理性文明的建設(shè)??墒?,我們在有意無意之中張揚的又是什么,播種的又是什么?
當(dāng)個人主義和功利主義放開閘門,讓私利無限膨脹,物欲恣意橫流,當(dāng)市場經(jīng)濟的潮水急速漫過社會生活的堤壩,優(yōu)勝劣汰的競爭無情演變?nèi)跞鈴娛车幕?,?dāng)一個社會縱容惡行、播種仇恨和張揚暴力,或庸常或極端的人性之惡沖決了心理的障礙和道德的禁忌,公然招搖過市,自我標(biāo)榜,當(dāng)文明不能行其道,正義不能彰其本,原子化、陌生化和叢林化成為生活的現(xiàn)實,道德的危機、社會的潰敗也就行之不遠(yuǎn)了。
我們需要重建社會,重建社會結(jié)構(gòu)和社會秩序,重建社會倫理和社會價值。
所幸的是,我們的心靈中,依然有公平正義的堅守和捍衛(wèi);我們的生活中,依然有道德良知的呼喚和踐行。許許多多的“最美”人物,正在用自己默默的努力和平凡的奮爭感動著周圍,感動著中國,用他們點點滴滴的日常之善,絲絲縷縷的人性之美,在燃燒人們向善而生的意愿,在激發(fā)人們永不停息的前行。
希望就在這里升騰,力量就在這里凝聚。呵護這種希望,壯大這種力量,我們就能改革制度,就能改變社會,也就能改善我們自己。
半月談第16期評論:政府購買服務(wù)謹(jǐn)防跑偏
7月底,國務(wù)院常務(wù)會議做出“政府向社會力量購買公共服務(wù)”的最新部署,意義深遠(yuǎn)。這不僅是惠及民生的重大舉措,也是深化社會領(lǐng)域改革的關(guān)鍵之舉,更是推動政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。下一步,推進政府向社會力量購買服務(wù),各地還需謹(jǐn)防跑偏。
近年來,在推進社會管理創(chuàng)新的實踐中,各地積極探索向社會力量購買服務(wù),一方面下大力氣推動政府職能轉(zhuǎn)變,將一部分公共服務(wù)事項交由社會力量承擔(dān):另一方面積極培育發(fā)展社會組織,以購買服務(wù)的方式推動社會組織參與公共事務(wù)。實踐證明,政府向社會力量購買服務(wù),將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān),不但有助于政府轉(zhuǎn)變職能,使群眾得到更多便利和實惠,同時也為社會組織的發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。
下一步,我們需把握好幾個關(guān)鍵問題。
政府向社會力量購買公共服務(wù),要明確購買公共服務(wù)的邊界。各級政府購買公共服務(wù)只是公共服務(wù)提供方式的改變,在政府向社會力量購買公共服務(wù)的過程中,要處理好購買服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,防止一些地方政府借購買公共服務(wù)之名,向社會甩“包袱”,出現(xiàn)對政府有利的事情不想很快交出去、對政府無利的事情想很快交出去的情況。地方政府向社會力量購買公共服務(wù)后,原來由政府直接提供的公共服務(wù),變成由社會力量提供,但這時地方政府不是沒有了責(zé)任,他們需要對社會力量提供公共服務(wù)進行嚴(yán)格的過程監(jiān)管和效果評估。
首先必須厘清哪些是適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項。為此,各地應(yīng)加快研究和制定“政府轉(zhuǎn)移職能目錄”和“政府購買公共服務(wù)目錄”,以政策法規(guī)的形式將購買服務(wù)的邊界予以明確。
政府向社會力量購買公共服務(wù),要以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目的。為防止社會力量為利潤而犧牲服務(wù)質(zhì)量,政府必須把好資質(zhì)確認(rèn)和公信力評價的入口關(guān),對承接主體實行優(yōu)勝劣汰,保證將相關(guān)公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān),讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
購買服務(wù)的本質(zhì)在于用市場化方式提供公共服務(wù),市場化的核心要件包括公開透明、平等競爭等。因此無論是委托、承包還是采購,都應(yīng)該以市場化方式進行。這就是說,在購買過程中應(yīng)該有充分的競爭、討價還價、價格選擇等,即便是“委托”這種非競爭性的方式,承擔(dān)服務(wù)的對象也應(yīng)是經(jīng)過充分市場競爭“過濾”下來的有良好社會聲譽的社會組織,“委托”過程中也應(yīng)有充分的定價談判。
在各地的探索中,曾經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府機構(gòu)直接委托其下屬的非營利組織,或者組建非營利組織直接管理并委托服務(wù)的情況。對此我們必須明確,政府購買公共服務(wù)歸根結(jié)底是一種契約式的市場行為,而絕非“上對下”的行政行為。
我們在未來的工作中應(yīng)進一步制定嚴(yán)格的招標(biāo)、評估、監(jiān)督的法規(guī)制度,對采購過程進行動態(tài)管理,還應(yīng)建立充分的政府采購公共服務(wù)的信息公開制度,實現(xiàn)第三方獨立機構(gòu)監(jiān)督、媒體和公眾監(jiān)督。要防止暗箱操作,杜絕購買服務(wù)過程中的利益輸送和不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易。
與一般性政府采購不同的是,政府購買公共服務(wù)的直接受益人不是政府自身,而是社會公眾。因此,“購買”的資金更應(yīng)納入嚴(yán)格的公共預(yù)算管理。目前,各地政府購買公共服務(wù)的資金來源主要是財政預(yù)算資金、彩票收益金和其他預(yù)算外資金。我們要堅持嚴(yán)格的政府購買服務(wù)資金管理,統(tǒng)籌安排,以事定費,確保購買資金及時到位。同時各地政府購買公共服務(wù)的資金規(guī)模應(yīng)該保持一個穩(wěn)定的水平,使得資金投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會組織發(fā)展水平等相匹配,把有限的資金用到群眾最需要的地方。
政府向社會力量購買公共服務(wù),還要堅持漸進和同步的原則。政府向社會力量購買公共服務(wù)是一種復(fù)雜的公共服務(wù)提供新機制,各地購買公共服務(wù)應(yīng)是一個不斷學(xué)習(xí)和漸進提升的過程。我們既要防止因資金配套不到位而導(dǎo)致的“上熱下冷”,也要防止一些地區(qū)和部門由從財政分錢的邏輯出發(fā)一哄而上。
政府向社會力量購買公共服務(wù)要與建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制以及加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制同步推進,要鼓勵社會組織參與購買服務(wù),努力建構(gòu)政府與社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏關(guān)系。同時要有效保障社會組織的獨立性,防止地方政府借購買服務(wù)“收編”社會組織。最后,政府向社會力量購買服務(wù)也要與加快政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革同步推進,通過購買服務(wù)進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府。