在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的行進(jìn)坐標(biāo)中,全面小康是“關(guān)鍵一步”。7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上,習(xí)近平發(fā)出總攻令:“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段。”
這場脫貧之戰(zhàn),承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢(mèng)、匯聚了全球目光。這一戰(zhàn),習(xí)近平思慮深遠(yuǎn)、運(yùn)籌良久。
脫貧意義:一遍遍強(qiáng)調(diào)
7月18日至20日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月18日下午,習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村考察時(shí)向村民們問好。新華社記者李濤攝
習(xí)近平總書記近日在寧夏考察時(shí)表示:“全國還有5000萬貧困人口,到2020 年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情。”
扶貧開發(fā)工作一直讓習(xí)近平念茲在茲、夙夜?fàn)繏?。黨的十八大以來,他一再對(duì)扶貧開發(fā)工作作出指示、要求和部署,體現(xiàn)出的是重視、重視、再重視。
2012年12月29日至30日,中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。這是習(xí)近平在龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。新華社記者蘭紅光攝
早在2012年12月,剛剛擔(dān)任總書記的習(xí)近平就來到河北省阜平縣,專門考察扶貧開發(fā)工作。他指出:“全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)?!绷?xí)近平特別強(qiáng)調(diào),“大家要深刻理解這句話的含義?!?/p>
這句話,將全面脫貧提升到全面建成小康社會(huì)剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)的地位。深刻理解這句話,就是深刻理解貧困地區(qū)脫貧之于全面建成小康社會(huì)的決定性意義。
“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì),另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度,也影響國際社會(huì)對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?!痹陉P(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中,習(xí)近平指出。
“在總書記心中,全面建成小康社會(huì),不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康,更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來,逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,讓小康惠及全體人民?!敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為。
如此我們就不難理解,為何習(xí)近平擔(dān)任總書記以來的國內(nèi)調(diào)研行程,一直貫穿著扶貧開發(fā)工作。河北、海南、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、云南、陜西、貴州……幾年中,他走訪貧困家庭、召開座談會(huì),作出重要部署。
如此我們也不難理解,為何每年的全國兩會(huì)上,脫貧致富一定是習(xí)近平與代表們一起審議、討論時(shí)強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。
如此我們更不難理解,為何扶貧開發(fā)事業(yè)成為習(xí)近平人生歷程中從未忘卻、始終如一的牽掛和實(shí)踐。“40多年來,我先后在中國的縣、市、省、中央工作,扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容,我花的精力最多?!?/p>
正因?yàn)槿绱酥匾?,十八大以來中央?duì)扶貧開發(fā)工作一再作出大力度、超常規(guī)的決策部署。在“十三五”規(guī)劃建議中,農(nóng)村貧困人口脫貧被確定為全面建成小康社會(huì)“最艱巨的任務(wù)”。黨的十八屆五中全會(huì),把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的“突出短板”。2015年11月23日召開的中央政治局會(huì)議,審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。
“以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,把消除貧困放到治國理政的高度,扶貧不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大的政治問題,它直接關(guān)系人民福祉、國家長治久安。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說。
脫貧布局:一層層推進(jìn)
在新起點(diǎn)上推動(dòng)扶貧開發(fā),每進(jìn)一分,難度就添十分。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在《求是》雜志撰文稱,經(jīng)過多年的努力,容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了,剩下的貧困人口大多貧困程度較深,自身發(fā)展能力比較弱。越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。
據(jù)統(tǒng)計(jì),到2020 年實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo),意味著每年要減貧上千萬人。若按照過去30年的年均減貧600萬人的速度計(jì)算,這一目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。
面對(duì)復(fù)雜形勢,習(xí)近平作出一系列部署,顯示出完整的思路和周密的布局。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念對(duì)頭不對(duì)頭,從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。十八屆五中全會(huì)上,習(xí)近平系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,作為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的要求。
新的發(fā)展理念提出以來,“脫貧”代替“扶貧”一詞出現(xiàn)的頻率越來越高,釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號(hào)。引領(lǐng)這一字之變的正是共享發(fā)展理念。
2013年11月3日至5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察。這是3日下午,習(xí)近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝
而要切實(shí)貫徹新的發(fā)展理念,離不開頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。2013年11月,習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào),“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”,在扶貧開發(fā)工作推進(jìn)的過程中,這一重要思想不斷豐富、深化。
習(xí)近平形象地說,扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”,“遍撒胡椒面”解決不了大問題。必須變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”。
三年多來,一系列針對(duì)性強(qiáng)的“滴灌式”創(chuàng)新舉措密集出臺(tái)。
2015年6月18日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。新華社記者 黃敬文 攝
2015年6月18日,習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),7個(gè)省區(qū)市的一把手參會(huì)。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào),“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)?!彼岢觥?個(gè)精準(zhǔn)”,要求各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。
2015年11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝
精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于解決“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”的問題。2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,習(xí)近平詳解這三個(gè)問題,實(shí)際上就是對(duì)“6個(gè)精準(zhǔn)”的進(jìn)一步解釋與深化,其本質(zhì)就是要求在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。
這次會(huì)議也被稱為“史上最高規(guī)格”的扶貧會(huì),不僅中央7常委全部出席,中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志還向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。會(huì)議體現(xiàn)出“超常規(guī)動(dòng)員”“超常規(guī)問責(zé)”“超常規(guī)投入”“超常規(guī)激勵(lì)”和“超常規(guī)退出”。精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)的配套舉措逐一明確,國家引導(dǎo)各種要素向貧困地區(qū)聚集,全社會(huì)為攻堅(jiān)拔寨形成強(qiáng)大合力。
習(xí)近平還深刻指出,貧困地區(qū)要激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力。他多次強(qiáng)調(diào),“扶貧先要扶志”“治貧先治愚”,“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動(dòng)力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己”。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”,是習(xí)近平扶貧思路的重要內(nèi)涵,也是精準(zhǔn)扶貧思想的集中體現(xiàn)。
從“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃到“五個(gè)一批”工程,突出“發(fā)展教育脫貧一批”;從籠統(tǒng)的政策、資金扶貧到大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、交通扶貧、電商扶貧等因地制宜扶貧,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下“造血”扶貧模式正在不斷取得實(shí)效。
脫貧方式:一步步延伸
在習(xí)近平的扶貧思路中,激活工作全局的關(guān)鍵就是探索有效的扶貧方式,在推廣中延伸和深化,最終推動(dòng)大戰(zhàn)略、拓展大布局。
7月20日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李濤 攝
習(xí)近平近日在寧夏主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì),就是為了總結(jié)和推廣閩寧扶貧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作。
閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作,是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想和開展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開展的。時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平擔(dān)任對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長,直接組織實(shí)施閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作。習(xí)近平先后5次出席閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議,3次發(fā)表重要講話,2次到寧夏實(shí)地考察指導(dǎo),形成了系統(tǒng)的閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作工作思路。
20年來,“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)發(fā)生滄桑巨變,地區(qū)生產(chǎn)總值增長了21.3倍,地方財(cái)政收入增長了67倍,農(nóng)民人均純收入增長了9.8倍,累計(jì)有222.4萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧。20年來,寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長了16.6倍;城鄉(xiāng)居民收入分別增長了6.6倍、7倍。
寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華說,兩省區(qū)堅(jiān)持市場化的合作方向,實(shí)現(xiàn)了由給錢給物的“輸血”式扶貧,向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。
對(duì)口扶貧協(xié)作,更大的意義在“協(xié)作”二字。福建省委書記尤權(quán)說,福建現(xiàn)在到寧夏投資的企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)800多億元。從寧夏角度講是總的產(chǎn)值增加了,稅收增加了,每年解決了3萬多人就業(yè)問題。而土地有限的福建也擴(kuò)大了發(fā)展空間。
對(duì)口扶貧協(xié)作,當(dāng)年的國務(wù)院文件是“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的12字原則,福建確定閩寧協(xié)作大原則時(shí)增加了“長期協(xié)作”,發(fā)展為16字原則。這次座談會(huì)上,習(xí)近平對(duì)在座的22位省區(qū)市黨委書記重申,東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長期堅(jiān)持下去。他提出“提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”“完善結(jié)對(duì),深化幫扶”“明確重點(diǎn),精準(zhǔn)聚焦”“加強(qiáng)考核,確保成效”等4點(diǎn)要求。
這次寧夏考察,是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的脫貧之戰(zhàn)又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。戰(zhàn)略清晰,措施明確,“總攻令”已下達(dá),千軍萬馬眾志成城,“攻克最后堡壘”志在必得。