1985年,中國將人均年純收入200元確定為貧困線,2009年這一標(biāo)準(zhǔn)為1196元,24年來增長約5倍;而在此期間,中國GDP由7780億元增至33萬億元,增長42倍。對此,全國政協(xié)委員、上海紫江(集團)有限公司黨委書記沈雯在遞交給全國兩會的提案中稱,太低的貧困線讓過億居民人為“被脫貧”,建議現(xiàn)有貧困線應(yīng)至少提高一倍至2400元以上。(東方網(wǎng)3月3日)
根據(jù)我國2009年新貧困線為人均年純收入1196元,貧困人口為4300多萬,然而,如果按照聯(lián)合國的“一天收入低于一美元即為貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn),那么,我們的貧困人口應(yīng)當(dāng)為1.5億。兩者相差懸殊。
當(dāng)然,由于實際購買力的差別,我們未必要完全照搬聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn),但有一點可以確認(rèn),即便人均年純收入超過了1196元,以現(xiàn)有的人民幣購買力來講,恐怕仍然屬于貧困線以下。更何況,貧困的標(biāo)準(zhǔn)并不能以吃飽飯為標(biāo)準(zhǔn),人在世界上生存,還要接受教育、有病要治療,等等,如果連這些也得不到保障,他也仍然屬于貧困人口。
標(biāo)準(zhǔn)太低,會讓一部分人被“脫貧”。而數(shù)字上的“脫貧”容易讓決策者產(chǎn)生錯誤判斷,從而減緩扶貧的力度。這就使得貧困人口的生存和發(fā)展權(quán)更加得不到保障,貧富懸殊進一步拉大,社會矛盾沖突加劇。
貧困線標(biāo)準(zhǔn)的“脫貧”,我以為最重要的一點,就是要與時俱進,與物價水平直接掛鉤。判斷一個人是否貧困,要以他的收入能否保障他最基本的生存為標(biāo)準(zhǔn),他是否能吃得起飯,是否能接受最起碼的教育和醫(yī)療。并且,這些標(biāo)準(zhǔn)不能固定不變,而是根據(jù)物價水平來確定。最好是建立貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價水平相聯(lián)系的機制,當(dāng)物價上漲到一定程度時,自動且及時修改貧困線標(biāo)準(zhǔn)。如此,才能讓決策者知道我們貧困人口的準(zhǔn)確情況,采取有效的措施。
其實,亟待與物價水平相掛鉤的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止貧困線標(biāo)準(zhǔn)。例如,目前代表、委員正在熱議的個人所得稅起征點,從1980年我國開始征收個人所得稅至今,個人所得稅起征點經(jīng)歷過兩次調(diào)整,從最初的800元提高至2000元。目前,新的標(biāo)準(zhǔn)即將提交人大審議。個人所得稅起征點之所以在每年“兩會”都會成為熱點,其中一個主要原因就在于這一標(biāo)準(zhǔn)并沒有與物價水平相掛鉤,近些年,物價不斷地上漲,個人所得稅的免稅標(biāo)準(zhǔn)也就每年都要拿出來討論。如果個稅能與物價指數(shù)聯(lián)動,也就不必年年拿出來討論了,這將大大緩解民生之痛。