作為官員貪腐最常規(guī)也是最顯眼的形式,公款吃喝一直為公眾所深惡痛絕。從整頓吏治、治理腐敗的角度來看,剎住公款吃喝的風氣,無論是在形式上還是在實質上,都是極其重要的內容。為此,去年12月,中央就審議通過了“八項規(guī)定”,力圖從上至下,以身體力行的方式扭轉不良作風。而在3月26日的國務院第一次廉政工作會議上,李克強總理繼續(xù)提出了反腐倡廉的“六項要求”,要求今年起實現縣級以上政府接待經費公開。
為了確保暢通貫徹中央的政策,僅僅發(fā)出號召或者是規(guī)定必然會是竹籃打水一場空,必須配之以相應的檢查、監(jiān)督和懲治措施。國務院所提出的縣級以上政府接待經費公開,便是構建社會監(jiān)督體系的重要一步。
從制度性的措施來看,對于公款吃喝的監(jiān)督當然需要從政府內外兩個層面展開。目前中央的嚴厲態(tài)度已經讓許多高檔餐廳和酒類遭受重大打擊,這顯示出政府內部監(jiān)督所發(fā)揮的成效。但與此同時,公眾也有理由擔心中央的嚴厲態(tài)度到底能保持多久。因為如果無法形成真正制度性的監(jiān)督渠道,那么這很可能僅僅是一次“整風運動”。而眾所周知的是,整風運動終究只是一場運動,用運動式治理來應對長期性的腐敗,歷來會收獲治標不治本的結局。
除了擔心這場運動能持續(xù)多久,另一個削弱公眾信心的緣由--- 在地方與中央的長期博弈中,“上有政策,下有對策”的現象始終未能根除。在“八項規(guī)定”出臺之后,高檔餐廳和高檔酒類蕭條的境況,并不能真實體現公款吃喝的實際情況。相反,根據政府內部人士的透露和媒體的跟蹤報道,公款吃喝只是從外部市場轉向了內部餐廳。
很多政府的內部食堂和餐廳原本只是供應普通飯菜,但在十八大之后,官員們胡吃海喝的“戰(zhàn)場”轉向了內部食堂。除了環(huán)境略差,山珍海味并沒有少去,更有甚者,茅臺酒亦未消失,只是將其倒入礦泉水瓶,以便掩人耳目。從應對戰(zhàn)術的角度看,地方官員的這些做法可以既保全了公款吃喝的繼續(xù),又提升了全程的安全系數。甚至,從他們的角度出發(fā),食堂畢竟比高檔酒店會所要便宜,這等于為國家節(jié)約了財政支出。
由此也不難看到,中央態(tài)度極為嚴苛的“政策”,在地方多元“對策”的應付之下,嚴肅性被消磨殆盡。
當然,如果將視野放寬,公款吃喝的問題已經不只是一個政治問題,而開始與經濟增長產生聯(lián)系。按照國際統(tǒng)計局的數字,今年前兩個月消費增速放緩,有分析指出,“八項規(guī)定”等政策的出臺引發(fā)高檔消費的狂降乃原因之一。對此,主管經濟規(guī)劃的發(fā)改委表示出了擔憂,這在客觀上為地方上的“對策”提供了一定的合法性,也表明,目前官員公款吃喝本身已經嵌入了中國經濟發(fā)展的肌理。
但正如商務部發(fā)言人表示的,“從大的目標來看,反對奢華浪費和擴大消費的目的是一致的,不是矛盾的?!比绻袀€別部門的負責人目光短淺至以刺激公款消費助推經濟增長,那么它最終蠶食的可能不僅僅是中國經濟的活力,而會動搖整個政局的穩(wěn)定。
改革歷來既是機遇也是風險,假如改革出現倒退或者不能持續(xù),那么改革所撕開的口子將會牽扯出更多的嚴峻問題和憤怒情緒。整治公款吃喝的改革亦然,要避免出現倒退,必須堅定不移地向下釋放監(jiān)督權,通過整合政府和社會兩個層面的監(jiān)督力量,來規(guī)訓積習纏身的官員群體。而監(jiān)督的靈魂在于“公開”,一如李克強提出的,要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度,要以通俗的形式公開政府接待經費。在公開這一步驟上,政府一定要做到完整公布消費明細,并將其作為一項制度固定下來。只有有了制度性的措施,社會的監(jiān)督才能持久與之對接,才能實現內外監(jiān)督力量的整合。