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2017年半月談第9期_半月談2017第9期文章匯總
http://m.qlkzxdg.cn 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第9期）（精選）
半月評(píng)論：“一帶一路”，欣看五通開新局
?。ū酒诒驹略u(píng)論對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
內(nèi)生動(dòng)力：中國扶貧新支點(diǎn)
貧困群眾，既是扶貧的對(duì)象，也是脫貧的主體。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須尊重和發(fā)揮貧困群眾的主體作用。黨的十八大以來，各地扶貧攻堅(jiān)向精神文化、心理意志領(lǐng)域深層次推進(jìn)，在引導(dǎo)貧困群眾想脫貧、會(huì)脫貧、能脫貧上發(fā)力，改變貧困群眾依賴思想，提高他們自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量的脫貧。
克服等靠要思想，讓貧困群眾“想脫貧”
扶貧先扶志。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。
在脫貧攻堅(jiān)中，各地越來越深刻地意識(shí)到，只有群眾本身具有強(qiáng)烈的脫貧意愿，有擺脫貧困的內(nèi)在自覺，才能迸發(fā)出強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
山東省臨沂市蒙陰縣云蒙湖生態(tài)區(qū)大謝莊社區(qū)是典型的庫區(qū)村，以前這里不少貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重。張德芹便是其中之一。
隨著扶貧攻堅(jiān)逐漸深化，張德芹的思想也發(fā)生了變化。他說：“最近兩年，不少干部來鼓勵(lì)我，幫我解決了許多實(shí)際困難，我怎么好意思再躺在家中睡大覺？雖然干不了重活，打掃衛(wèi)生、養(yǎng)雞養(yǎng)羊這些活兒我還是能干的，再也不能光吃政府救濟(jì)了?！?/div>
基層扶貧干部表示，激發(fā)貧困群眾改變貧困落后面貌的干勁和決心，是增強(qiáng)脫貧效果可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。
今年3月下旬的一天，江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)南龍村蔬菜基地，當(dāng)?shù)刎毨魷靥煺姓诘乩飶澭β抵?。“再過幾天，又有一批新鮮白菜、水咸菜可以拿去賣了?！蓖慌排徘啻溆巍㈤L勢(shì)正茂的蔬菜，溫天招欣慰地說。
誰能想到，僅僅兩年前，她還是另一種心態(tài)：脫貧哪有那么容易，就這樣湊合著過吧。
“政府的政策很好，但不能什么都依靠政府當(dāng)懶漢，幸福是要靠自己去爭(zhēng)取的……”“我覺得種蔬菜很適合你們，一是你們村有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);二是離圩鎮(zhèn)比較近，賣菜方便;三是縣里鼓勵(lì)群眾發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)……”在幫扶過程中，當(dāng)?shù)馗刹颗σ龑?dǎo)鼓勵(lì)她樹立信心、尋找出路。
明確了方向，她說干就干。經(jīng)過近一年的辛勤勞作，溫天招一家通過種菜去年收入有6萬多元，除去成本純收入有3.5萬元，摘掉了貧困戶的帽子。
“我能夠脫貧，靠的是政府的好政策，靠的是自己的雙手。今年，我打算繼續(xù)種西瓜、香瓜、白菜、水咸菜、百香果等瓜果蔬菜。我相信，只要肯吃苦，脫貧致富并不難，日子一定會(huì)越過越紅火?！闭勂?017年的打算，溫天招信心十足地說。
推廣造血式幫扶，讓貧困群眾“會(huì)脫貧”
春節(jié)過后，江西省于都縣上歐移民安置小區(qū)內(nèi)，陳星宇正在做著新年規(guī)劃。
今年50歲的他是贛南革命老區(qū)一名移民搬遷貧困戶。他家以前所住的地方山高路遠(yuǎn)，通往山外唯一的盤山公路坡陡路險(xiǎn)，七八公里路要走一個(gè)多小時(shí)。和當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人一樣，陳星宇靠種田、打零工為生，一年收入只有五六千元。
為幫助像他這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾脫貧，江西省從2013年起開始探索移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園安置新模式，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾搬到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)附近集中安置，政府通過整合運(yùn)用涉農(nóng)部門有關(guān)資金，在住房、就業(yè)等方面給予扶持。
進(jìn)城后，陳星宇在縣里從事裝修工作，月收入3000多元，妻子經(jīng)培訓(xùn)后在工業(yè)園一家服裝企業(yè)上班，每月工資也有3000多元?！澳昵八懔讼拢ツ昙依锸杖胗?萬元左右。”陳星宇說，感覺生活又有了奔頭。
陳星宇不是個(gè)案。近年來，中國“造血式”扶貧不斷推進(jìn)，幫助貧困群眾更好地進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)長效、可持續(xù)脫貧。
來自貴州省畢節(jié)市黔西縣一個(gè)農(nóng)村貧困家庭的廖云，初中畢業(yè)后原本打算出門打工，在政府幫助下，她走上了另一條人生道路：到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能。
“現(xiàn)在除了不交學(xué)費(fèi)，每年還能拿到近3500元補(bǔ)貼，學(xué)習(xí)和生活都有保障，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)也更安心?！绷卧普f，只要有了一技之長，畢業(yè)后不愁找不到工作。
授人以魚，不如授人以漁。教育扶貧無疑是增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和造血功能的長效機(jī)制。
“孩子是黃沙村的未來，要給他們打開一扇通往外面世界的窗戶。”在江西贛州市贛縣區(qū)陽埠鄉(xiāng)黃沙村，贛州市園林局局長朱麗琴掛點(diǎn)扶貧已有5年。
2018年讓全村建檔立卡貧困戶全部脫貧，朱麗琴很有信心。但她更在意的是，如何進(jìn)一步縮短貧困山區(qū)孩子和外面世界的距離，阻斷貧困代際傳遞。在朱麗琴看來，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，扶貧先扶智，要教育孩子們雖生而貧困，卻始終心向遠(yuǎn)方。
強(qiáng)化軟硬件支撐，讓貧困群眾“能脫貧”
芳菲四月，四川省涼山彝族自治州昭覺縣春意正濃。
從縣城出發(fā)，向東行駛兩個(gè)小時(shí)，便來到支爾莫鄉(xiāng)的獅子山腳下。被稱為“懸崖村”的勒爾社就坐落在這里。過去，人們進(jìn)出村子需要攀爬由藤條和木棍編成的17段“天梯”，從山腳下的阿土勒爾村牛覺社到半山腰的勒爾社只有4公里，卻要走5個(gè)小時(shí)。
修路，一直是“懸崖村”村民的渴望。去年，昭覺縣投資100萬元，用鋼管打造“天梯”，對(duì)進(jìn)出勒爾社的路進(jìn)行加固改造。當(dāng)年11月，工程全部完工。鋼梯不僅節(jié)省了村民的上山時(shí)間，提高了安全性，更讓當(dāng)?shù)乩习傩沼辛嗣撠毜呐晤^。
基層扶貧干部表示，我國很多地方屬于條件性貧困，即由生產(chǎn)生活條件困難造成的貧困。對(duì)于個(gè)體貧困，可以通過幫扶較快改變其貧困狀況，但要消除這些區(qū)域性的普遍貧困，更重要的是改變?cè)斐韶毨У纳a(chǎn)生活條件。
近年來，在脫貧攻堅(jiān)中，各地通過完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，營造政策優(yōu)惠的軟件環(huán)境，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，為貧困群眾脫貧創(chuàng)造了良好條件。
2013年，江西寧都縣對(duì)坊鄉(xiāng)店背村31戶貧困戶入股加入油茶產(chǎn)業(yè)合作社。合作社理事長崔九勇告訴半月談?dòng)浾?，種植油茶前期投入大，高品質(zhì)的基地每畝投資成本要三五千元，而且5年后才能掛果產(chǎn)生收益，靠貧困戶自己肯定拿不出這個(gè)錢。
怎么辦？中國農(nóng)業(yè)銀行量身打造的“油茶貸”產(chǎn)品解決了他們的苦惱。如今，店背村滿目的荒山變成了成片的油茶林?？粗锹奖橐伴L勢(shì)良好的油茶，貧困戶崔東生一臉興奮地說：“再過幾年就進(jìn)入盛果期了，每戶有三四萬元的分紅，脫貧不是問題！”
第三方：驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
--(之一)脫貧沒脫貧，還看第三方
脫貧沒脫貧，誰說了算？今年2月底，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向江西井岡山市反饋第三方評(píng)估結(jié)果：共調(diào)查2076戶，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退10戶28人，漏評(píng)1戶3人，綜合測(cè)算貧困發(fā)生率為1.60%，低于國家2%的標(biāo)準(zhǔn)，可以宣布脫貧“摘帽”。
無獨(dú)有偶。今年3月，河南蘭考縣經(jīng)過第三方審慎評(píng)估、全面測(cè)評(píng)，各項(xiàng)指標(biāo)符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，宣布在河南率先脫貧。
脫貧沒脫貧，第三方說了算。如今，有了第三方，地方的脫貧成績(jī)單不再是政府“自說自話”，而變得越來越有“含金量”，越來越為公眾所認(rèn)可。
評(píng)估脫貧，第三方能否勝任
今年1月，河南省扶貧辦向國務(wù)院扶貧辦申請(qǐng)對(duì)蘭考退出貧困縣進(jìn)行評(píng)估。受國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所作為第三方，牽頭組織河南大學(xué)等院校師生，對(duì)蘭考縣退出貧困縣開展問卷調(diào)查、實(shí)地評(píng)估。
幾乎同時(shí)，井岡山脫貧第三方評(píng)估工作由南昌大學(xué)公共管理學(xué)院承擔(dān)。第三方評(píng)估組組長、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉建生告訴半月談?dòng)浾撸麄兂闪⒘擞?0名老師帶隊(duì)、60多名學(xué)生參與的評(píng)估組，在33天里分兩階段展開評(píng)估。評(píng)估的主要方式是隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查。
兩地評(píng)估組訪談了解情況，并如實(shí)填寫問卷。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院帶隊(duì)老師魏丹說，問卷統(tǒng)一設(shè)計(jì),內(nèi)容細(xì)致。其中，扶貧成效包括貧困戶基本信息、收入情況、對(duì)扶貧政策認(rèn)知度、對(duì)扶貧工作滿意度等4大項(xiàng)54個(gè)指標(biāo),貧困退出包括收入、住房等31項(xiàng)指標(biāo)。
參與評(píng)估的南昌大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生陳鑫說,為了讓他們熟知脫貧標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查技巧,學(xué)校專門培訓(xùn)并組織考試選拔，現(xiàn)在他們對(duì)入戶調(diào)查輕車熟路?！氨热?我們到一戶人家訪談時(shí)會(huì)順便問問下一戶的情況,到下一戶后又會(huì)問下上一戶的情況,相互印證?！?/div>
中科院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人介紹，為做好脫貧調(diào)研評(píng)估，中心專家組除了研究制定《貧困縣脫貧退出第三方評(píng)估技術(shù)指南》外，還就調(diào)研流程、協(xié)調(diào)部署、應(yīng)急處理等開展專門培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)查問卷類型、內(nèi)容、填寫、記錄、編碼、數(shù)據(jù)處理等。
在此次第三方評(píng)估中，井岡山、蘭考兩地被抽查的貧困戶普遍反映,評(píng)估員非常認(rèn)真,問題問得十分仔細(xì)。井岡山新城鎮(zhèn)新城村貧困戶關(guān)聲何說,評(píng)估組在他家待了近1個(gè)小時(shí),不僅看了他家房子,一筆一筆地核算他家收入，“還讓我把殘疾證、存折、合作醫(yī)療的單子都拿出來給他們看”。
隨機(jī)調(diào)查，評(píng)估組與地方政府“絕緣”
“評(píng)估組和我們地方基本是絕緣的?！本畬绞幸泼窈头鲐氜k主任劉新感嘆道，評(píng)估組在井岡山評(píng)估期間，吃住都是自己解決，“本來我們作為東道主想宴請(qǐng)下他們，但被拒絕了，最后租車費(fèi)用也是他們自己結(jié)算的”。
井岡山、蘭考兩地干部告訴半月談?dòng)浾撸谠u(píng)估中，他們主要工作就是帶路。井岡山睦村鄉(xiāng)黨委副書記鄒偉男描述了評(píng)估組到鄉(xiāng)里評(píng)估的情況：“40多人在這待了一整天，去年脫貧的146戶貧困戶全部查了，同時(shí)還抽查了50多戶非貧困戶。到了貧困戶家，他們就把門關(guān)起來，不讓我們進(jìn)去。我們只知道他們?cè)诿繎羧思掖怂奈迨昼?，但不知道聊了什么?！?/div>
“我們抽到哪個(gè)村、哪幾戶不會(huì)提前告知地方政府，而是通過手機(jī)導(dǎo)航，自己直接去。只是到村里才找當(dāng)?shù)馗刹繋?，帶到目的地后，他們還得回避?！眲⒔ㄉf，“我們會(huì)全程錄音錄像，以確保評(píng)估過程可追溯，情景可還原?！?/div>
蘭考縣扶貧辦主任胡良霞說，在整個(gè)第三方評(píng)估過程中，蘭考縣扶貧辦除了在啟動(dòng)會(huì)上與工作隊(duì)成員見面交流意見和提供所需材料外，入戶調(diào)研、評(píng)估審定等環(huán)節(jié)全程回避?！拔覀冎恢涝u(píng)估工作隊(duì)一共來了103人，評(píng)估為期12天，剩下的情況一概不知，評(píng)估結(jié)束也沒有通氣、交流?！?/div>
經(jīng)過第三方評(píng)估，宣布脫貧更有底氣
嚴(yán)格的第三方評(píng)估讓井岡山、蘭考干部一度感到壓力很大；最終，順利通過評(píng)估又讓兩地干部感到十分踏實(shí)。蘭考縣固陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長溫振說，生怕哪個(gè)環(huán)節(jié)漏下了，哪個(gè)細(xì)節(jié)沒做到位。“雖然自己感覺工作做得不錯(cuò)，但說完全不擔(dān)心是假的。現(xiàn)在第三方評(píng)估通過，不僅心里石頭落了地，更感覺工作成績(jī)被認(rèn)可。”
第三方評(píng)估小組的嚴(yán)格認(rèn)真，雖然讓井岡山、蘭考的不少基層干部捏了一把汗，但同時(shí)也讓當(dāng)?shù)刈罱K宣布脫貧更有底氣。蘭考縣小宋鄉(xiāng)東邵一村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長陳國平說，通過了第三方評(píng)估，我們更有底氣、更有信心宣布蘭考脫貧。
“井岡山共有貧困戶4638戶,這次評(píng)估抽查的2076戶覆蓋了井岡山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。”劉新說，“我們順利通過評(píng)估,這充分證明，井岡山脫貧‘摘帽’是經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的，我們沒有為脫貧而脫貧，更沒有搞假脫貧、‘被脫貧’?！?/div>
蘭考縣三義寨蔡樓村貧困戶潘品家說，有了這個(gè)評(píng)估，就有實(shí)實(shí)在在的依據(jù)，貧困不貧困不是個(gè)人說了算，最終大家都服氣。
第三方：驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
--(之二)借力第三方，提升政府治理能力
如今，越來越多的地方通過第三方調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢、鑒定、審計(jì)等多元方式，創(chuàng)新政府管理，改進(jìn)社會(huì)治理，完善公共服務(wù)。日益活躍的第三方正在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用。
助力民生改善
民之所望，政之所向。為更好地掌握低保政策落實(shí)情況，2017年1月，河南省民政廳首次委托24家社工機(jī)構(gòu)核查全省16個(gè)省轄市的31個(gè)縣市的低保工作。引入第三方評(píng)估，讓一些影響政策效益的問題暴露出來。
通過對(duì)低保人員結(jié)構(gòu)、致貧原因、家庭收支、家庭存款與負(fù)債等調(diào)查分析，第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，目前低保對(duì)象總體準(zhǔn)確，但低保家庭中戶均保障人數(shù)僅有1.35人，戶保率相對(duì)較低，可能存在漏保。此外，在低保對(duì)象的認(rèn)定上，存在家庭申請(qǐng)低保時(shí)隱瞞真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況等問題，個(gè)別低保家庭反映在審核審批程序上存在“村干部開小會(huì)”現(xiàn)象，也有人反映“沒聽說開評(píng)議會(huì)的事”。
第三方社工機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)有低保制度存在政策設(shè)計(jì)不合理、低保對(duì)象認(rèn)定困難、政策執(zhí)行不力、政府監(jiān)督管理不到位等問題，并開出了藥方。河南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是借助社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量和資源，河南規(guī)范了低保工作。
曾讓老百姓對(duì)低保政策公平性時(shí)有懷疑的騙保、關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象，此次經(jīng)第三方評(píng)估、建議，得到重點(diǎn)整治。河南省民政廳社會(huì)救助處處長董輝說，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的診治，如今審批權(quán)力變透明了，違規(guī)行為不容易再出現(xiàn)。
“開著小車吃低保,住著洋房領(lǐng)救助?！焙幽鲜′鸷邮懈珊雨惔宕迕耖Z小頌說，過去總覺得低保里面“門道多”，得靠關(guān)系才能拿到低保，現(xiàn)在聽說有第三方評(píng)估，覺得更公道，也更服氣了。
一些基層民政工作人員表示，實(shí)行第三方評(píng)估后，社工機(jī)構(gòu)會(huì)給出建議，過去最頭疼的收入界定等問題處理起來也有了標(biāo)準(zhǔn)和方向，減少了老百姓的質(zhì)疑。
低保只是一例。隨著民眾對(duì)公共服務(wù)要求的提高，各地各級(jí)政府正在越來越多的民生領(lǐng)域，引入第三方機(jī)構(gòu)，幫助評(píng)估施政效果，處理問題糾紛，完善政策措施。
今年4月，江蘇無錫首次引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)殯葬行業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行打分。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)無錫市社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人吳興介紹，他們采用各種細(xì)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗文明新風(fēng)，“不帶頭鳴放禮炮得1分、不拋撒紙錢得1分”。評(píng)估定期公布排名，讓百姓有所選擇。
引入第三方可謂“自縛手腳”，數(shù)百家殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)卻想成為首批試點(diǎn)單位。無錫萬福殯儀服務(wù)有限公司法人代表仇偉斌說，殯葬服務(wù)的規(guī)范化已是大勢(shì)所趨，只有通過第三方評(píng)估完善自身，成為平臺(tái)上的勝出者，才會(huì)贏得市場(chǎng)，傳播文明新風(fēng)。
在醫(yī)療糾紛領(lǐng)域，江西省南昌市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心大有用武之地。在中心專家咨詢室,半月談?dòng)浾呖吹?一扇不透明的玻璃門將前來咨詢的患者家屬和提供服務(wù)的專家隔開,患者家屬咨詢時(shí),通過搖號(hào)隨機(jī)選出來的專家作詳細(xì)回答。
在醫(yī)療糾紛調(diào)處中心常務(wù)副主任鄧興國看來,醫(yī)調(diào)中心獨(dú)立于醫(yī)患雙方之外的第三方身份,改變了以往行政部門“老子管兒子”的管理模式,其獨(dú)立公正、透明陽光是取信于醫(yī)患雙方的關(guān)鍵所在。如今，醫(yī)調(diào)中心的運(yùn)行,使得南昌市醫(yī)療糾紛發(fā)生總數(shù)同比下降20%。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的當(dāng)下，公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。但一項(xiàng)科技成果的價(jià)值如何估定，是個(gè)難題。中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長、福建師范大學(xué)博導(dǎo)李閩榕說，現(xiàn)在他們正致力于第三方參與科技領(lǐng)域的評(píng)估，對(duì)接企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新加油助力。
推動(dòng)法治建設(shè)
2006年，浙江省杭州市余杭區(qū)政府時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)，找到時(shí)為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員錢弘道，商討“法治余杭”問題?！啊ㄖ斡嗪肌ㄔO(shè)得如何，不能政府自己說了算，應(yīng)該交由群眾、專家一同來評(píng)判?！卞X弘道說，“我當(dāng)時(shí)就建議引入第三方評(píng)估，并且提出構(gòu)建‘法治指數(shù)’，以量化方式評(píng)估‘法治余杭’建設(shè)?！?/div>
2008年，2007年度余杭法治指數(shù)發(fā)布--71.6分。其中，專家組意見占30%的權(quán)重，群眾滿意度占35%的權(quán)重，這也是國內(nèi)首個(gè)“法治指數(shù)”。此后，余杭法治指數(shù)制度不斷完善，現(xiàn)已成為觀察當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)、街道和部門施政成效的“晴雨表”。
半月談?dòng)浾吡私獾?，第三方法治評(píng)估在余杭區(qū)政府綜合考核中占較大權(quán)重，考核跟獎(jiǎng)金掛鉤，直接關(guān)乎排名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門考核連續(xù)兩年為末三位的，主要領(lǐng)導(dǎo)要被追責(zé)。
錢弘道說，法治指數(shù)的意義不僅僅在于得出一個(gè)分?jǐn)?shù)，更重要的是以法治評(píng)估為抓手，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
每年余杭法治指數(shù)發(fā)布后，其中的“失分項(xiàng)”成為有關(guān)部門整改的主要目標(biāo)。例如，余杭區(qū)交通事故引發(fā)的矛盾糾紛居高不下，很多群眾反映處理難、理賠難。為此，余杭設(shè)立交通事故調(diào)解處理中心，將公安、司法、法院、保險(xiǎn)等部門“搬”了進(jìn)去，探索交通事故“一條龍”處理，免去群眾跑多個(gè)部門的煩惱。
余杭區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、司法局局長鄭建芬認(rèn)為，盡管政府無形中增加了壓力，但第三方能促使政府直面問題，倒逼政府加大力度改革，不斷提升百姓的獲得感。這也是創(chuàng)立余杭法治指數(shù)目的所在。
顯然，比起傳統(tǒng)的組織內(nèi)部評(píng)估，第三方評(píng)估可有效改變被評(píng)估方既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的狀況。余杭區(qū)的實(shí)踐表明，在法治建設(shè)的進(jìn)程中，第三方的作用不可小覷。
第三方參與清理法規(guī)，在不少地方早已開展。2014年6月，重慶市人大常委會(huì)委托西南政法大學(xué)對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。據(jù)了解，這是繼2013年委托西南政法大學(xué)對(duì)重慶市現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理后,重慶市人大常委會(huì)第二次委托第三方機(jī)構(gòu)。
西南政法大學(xué)副校長岳彩申說：“法治狀況到底怎么樣，不能光靠拍腦袋，要有數(shù)據(jù)、理論支撐?！苯?jīng)過2個(gè)月鏖戰(zhàn)，西南政法大學(xué)最終形成一個(gè)規(guī)范性文件評(píng)估的總報(bào)告和747份單項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。
起草立法，也有第三方的活躍身影。為規(guī)范物業(yè)管理，江蘇南京于2016年7月實(shí)施的《住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》中建立了投訴登記受理制度，對(duì)涉及小區(qū)公共利益的投訴，相關(guān)部門必須以書面形式及時(shí)答復(fù)。而這一規(guī)定的出臺(tái)，背后是第三方參與立法起草的積極影響。
南京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去地方立法往往由部門主導(dǎo)法規(guī)起草，不可避免地帶有一定的部門利益傾向：一是攬權(quán)推責(zé)，對(duì)部門權(quán)力規(guī)定得比較具體，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任寫得比較“原則”；二是重管理輕服務(wù)。此次物管條例立法由第三方起草，發(fā)揮專家學(xué)者和第三方機(jī)構(gòu)作用，在制度設(shè)計(jì)中平衡各方利益，克服了部門立法的弊端。
促進(jìn)改革落地
“醫(yī)改中管辦分離如何實(shí)現(xiàn)?我認(rèn)為第三方評(píng)價(jià)是很好的輔助渠道。”趙長久說。趙長久是哈醫(yī)大四院黨委書記，也是國家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院管理研究所醫(yī)院管理咨詢中心的評(píng)審員。
“我參加的評(píng)價(jià)次數(shù)比較多，有些社會(huì)聲譽(yù)很高的醫(yī)院和科室，打分結(jié)果卻較低?！壁w長久說，產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)橘|(zhì)量安全與醫(yī)院技術(shù)水平并不完全等同，有的醫(yī)院規(guī)模大、綜合技術(shù)水平高，但存在患者安全隱患，就要被扣分。
國家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院管理研究所醫(yī)院管理咨詢中心主任陳曉紅認(rèn)為，醫(yī)院管理是一門專業(yè)化程度極高的科學(xué)，不能只靠院領(lǐng)導(dǎo)的悟性、經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。目前大部分院長管理都是按自己的標(biāo)準(zhǔn)來，缺少統(tǒng)一明確的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院管理監(jiān)督也主要屬于行政管理，缺乏客觀有效的第三方認(rèn)證測(cè)評(píng)。
陳曉紅介紹，國家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院管理研究所醫(yī)院管理咨詢中心從2012年開始，用5年時(shí)間培養(yǎng)了百余人的評(píng)審員隊(duì)伍，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)的《醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則(2011年版)》。目前已輔導(dǎo)評(píng)價(jià)醫(yī)院340所次，開展管理工具培訓(xùn)60期。
廣東佛山市第一人民醫(yī)院院長王躍建認(rèn)為，第三方評(píng)審給了醫(yī)院一個(gè)梳理醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院管理質(zhì)量的抓手，幫助醫(yī)院把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和患者安全理念融入臨床工作的點(diǎn)滴之中。
事實(shí)上，第三方評(píng)估不僅在醫(yī)改這樣的單項(xiàng)改革中發(fā)揮作用，它在一些地方還有力促進(jìn)了全面深化改革的進(jìn)程。
湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、湖北省全面深化改革評(píng)估中心執(zhí)行主任葉學(xué)平介紹，2016年，湖北省全面深化改革評(píng)估中心受湖北省改革辦的委托，于2016年末至2017年初對(duì)湖北全面深化改革進(jìn)行了第三方評(píng)估。
評(píng)估報(bào)告指出，湖北省2016年改革推進(jìn)力度較上年有小幅下降，改革總體效果離人民群眾的期待比較遠(yuǎn)，部分改革項(xiàng)目問題導(dǎo)向不突出，配套制度不夠完善，督察反饋機(jī)制落實(shí)不夠，部分單位和地方缺乏“擼起袖子加油干”的沖勁；提出落實(shí)責(zé)任主體、破解發(fā)展梗阻、加大督辦協(xié)調(diào)力度、促進(jìn)改革落地生效等6項(xiàng)建議。
“對(duì)全面深化改革工作進(jìn)行第三方評(píng)估在湖北是第一次，在全國也是第一次。這項(xiàng)工作本身反映深化改革的結(jié)果，也是推進(jìn)改革的有效手段。”武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長李光教授說，第三方評(píng)估非常切實(shí)地改變了以往推進(jìn)改革過程中內(nèi)部的、自我的、甚至自娛自樂的評(píng)價(jià)傾向。
湖北省委副秘書長、省改革辦主任趙凌云表示，2017年要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力、落地生效。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授陸劍認(rèn)為，不少地方存在基層干部人手不足，工作負(fù)擔(dān)過重問題，影響了改革的執(zhí)行落實(shí)。政府引入第三方，既分擔(dān)工作壓力，解決基層人手不足問題，又推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)型步伐，讓政府部門擺脫了既“干活”又“監(jiān)工”的尷尬境地。
如今，日益崛起的第三方成為政府轉(zhuǎn)型、改革深化的加速器。通過第三方，改革方案和落地政策能夠及時(shí)調(diào)整、完善，變得更全面、周延，更具可行性；賦權(quán)于第三方，政府能夠更好地配置政策資源，實(shí)現(xiàn)政策運(yùn)行和決策的科學(xué)化。
第三方：驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
--(之三)擺脫利益圍獵：第三方如何更具公信力
當(dāng)前，對(duì)第三方評(píng)估的需求越來越強(qiáng)，但相關(guān)第三方在獨(dú)立性、專業(yè)性、發(fā)育度等方面仍存在較大不足。要讓第三方發(fā)揮更大作用，更具公信力、權(quán)威性、專業(yè)水準(zhǔn)的第三方亟待培育。
保證獨(dú)立性，守住第三方公信力的靈魂
第三方之所以被重視和信任，關(guān)鍵在于其更獨(dú)立中立、更客觀公正。但在一些地方，第三方的獨(dú)立性、中立性因各種原因難以保障。
江西一家三甲醫(yī)院醫(yī)療糾紛處置負(fù)責(zé)人劉明向半月談?dòng)浾咄嘎?，雖然早在2005年，司法鑒定機(jī)構(gòu)就從公檢法系統(tǒng)剝離,成為獨(dú)立的第三方，但目前司法鑒定行業(yè)程序混亂，從明示索要到暗箱操作，存在不少人情鑒定、金錢鑒定和關(guān)系鑒定?！霸谝恍┝钊颂湫苑堑陌咐?往往交織著鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人之間說不清的關(guān)系?！?/div>
一位患者在劉明所在的醫(yī)院五官科做了甲狀腺手術(shù)后，聲稱醫(yī)院治療不當(dāng)，導(dǎo)致自己不能開口說話，索要賠償30萬元，并出示了某司法鑒定部門出具的鑒定報(bào)告。醫(yī)院以送快遞的名義打電話給這名患者并錄音取證，結(jié)果患者開口講話。后來醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，參與鑒定的五官科專家竟是一名骨科醫(yī)生。
獨(dú)立性是第三方公信力的靈魂，但在政府績(jī)效、工程項(xiàng)目等第三方評(píng)估方面，不時(shí)曝出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為不合格項(xiàng)目出具合格證書事件，讓第三方評(píng)估機(jī)制受到嚴(yán)重質(zhì)疑。
“第三方應(yīng)當(dāng)注重保持與評(píng)估對(duì)象的獨(dú)立?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道說，但現(xiàn)實(shí)中一些地方會(huì)“花錢找第三方為自己背書”，評(píng)估經(jīng)費(fèi)由委托方出。一些第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，為了保持長期的合作，難以做到真正的獨(dú)立。
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪表示，按理說，第三方和委托方、被評(píng)估方?jīng)]有隸屬和利益關(guān)系，本該具有獨(dú)立性、公正性。然而在一些實(shí)際操作中，當(dāng)?shù)谌絽⑴c某個(gè)項(xiàng)目或決策時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方構(gòu)成“委托-代理”關(guān)系。這時(shí)，第三方通過合同與委托方捆綁在一起，在很大程度上與委托方成為利益共同體。
“有的評(píng)估費(fèi)用是由財(cái)政資金支付，屬于政府購買服務(wù)。錢是從政府口袋里掏出來的，委托方對(duì)某些評(píng)估結(jié)論的不認(rèn)可，有可能給評(píng)估過程和結(jié)論增加變數(shù)。”四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員張雪梅說，如果排除甲方支付評(píng)估經(jīng)費(fèi)的辦法，那么評(píng)估經(jīng)費(fèi)到底由誰來支付？這一點(diǎn)業(yè)界尚無定論。
“我國應(yīng)積極倡導(dǎo)建立評(píng)估公益資金，只有給予第三方評(píng)估組織穩(wěn)定的獨(dú)立資金，才可能使其避免受到評(píng)估需求方和受益方價(jià)值取向的影響?！遍L期從事第三方研究的華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)博士生潘旦建議。
中國公益研究院助理院長程芬介紹，美國“慈善導(dǎo)航”成立基金會(huì)為評(píng)估機(jī)構(gòu)籌款，為保持獨(dú)立性而不接受任何評(píng)估對(duì)象及其捐助者的捐款。香港公益金為了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性而向頂級(jí)審計(jì)公司征集“志愿服務(wù)”并得到積極響應(yīng)，這種“免費(fèi)審計(jì)”成為其公信力持續(xù)不衰的有力保障。這些案例說明，建立外部評(píng)估資金支持制度，是保障第三方評(píng)估長遠(yuǎn)健康發(fā)展獨(dú)立性的有效途徑。
第三方評(píng)估的獨(dú)立性包括評(píng)估主體的獨(dú)立性和評(píng)估程序的獨(dú)立性兩個(gè)方面。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院博士后程燕林認(rèn)為，第三方評(píng)估主體應(yīng)具有精神獨(dú)立、機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立以及獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等“三個(gè)獨(dú)立”的屬性。確保評(píng)估程序的獨(dú)立性，一是在評(píng)估過程中，為避免委托方及利益相關(guān)方的干擾，克服評(píng)估人員和專家的主觀性，需采取相應(yīng)的制衡措施；二是建立相應(yīng)的公開、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制。
提升專業(yè)性，破除“任性”評(píng)估
當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)水平不高,人員素質(zhì)低，技術(shù)設(shè)備缺乏，影響了第三方行業(yè)整體水平的提升。河南一家司法鑒定中心負(fù)責(zé)人坦言，不少從事鑒定行業(yè)的人員都是兼職而非專職，真正在鑒定機(jī)構(gòu)坐班的專家并不多見，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心都不強(qiáng)，鑒定水平可想而知。
“以法醫(yī)鑒定為例，多數(shù)法醫(yī)專業(yè)的司法鑒定人，面對(duì)臨床醫(yī)學(xué)的復(fù)雜性和特定性,沒有充分臨床經(jīng)驗(yàn)，其專業(yè)技術(shù)、鑒定設(shè)備也不能滿足臨床鑒定要求，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛鑒定領(lǐng)域矛盾較為突出?！边@位負(fù)責(zé)人說。
江西一家具有國家級(jí)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)工作人員告訴半月談?dòng)浾?他曾遇到不少令人瞠目結(jié)舌的司法鑒定結(jié)果。一次交通事故造成傷者短肢3公分，但鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論為8公分，連肉眼都能分辨的錯(cuò)誤也敢堂而皇之地寫入鑒定結(jié)論。
一些評(píng)估稱得上“任性”評(píng)估。評(píng)估缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)方法，評(píng)估方法自行設(shè)計(jì)，換個(gè)指標(biāo)就可能得出不同的結(jié)果。一些評(píng)估，質(zhì)量良莠不齊，相關(guān)評(píng)估結(jié)論可能誤導(dǎo)政府決策。
針對(duì)此，武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長李光教授認(rèn)為，設(shè)計(jì)專業(yè)的指標(biāo)體系十分重要。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律等?！按送?，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不僅要考慮重要指標(biāo)和一般指標(biāo)的權(quán)重問題，還要考慮國際上的很多第三方評(píng)估指標(biāo)是否合乎中國國情?！?/div>
“現(xiàn)在，第三方的專業(yè)性和服務(wù)水平還沒有得到足夠重視?！敝貞c投資咨詢集團(tuán)黨委書記、董事長楊樹維建議，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和同行評(píng)價(jià)作用，制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和黑名單制度，讓優(yōu)秀的第三方得到認(rèn)可，水平差的淘汰。
當(dāng)前的第三方行業(yè)因相對(duì)小眾，還沒有形成信譽(yù)、口碑等有效考評(píng)機(jī)制。國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，必須使其格外重視社會(huì)信譽(yù)。
提升第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，是當(dāng)務(wù)之急。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理研究所所長徐雙敏建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定公布有關(guān)第三方評(píng)估的法規(guī)文件，特別是對(duì)第三方評(píng)估主體的資質(zhì)、條件、評(píng)估范圍、評(píng)估結(jié)果的使用等進(jìn)行約束。
劉志彪呼吁，還應(yīng)在第三方評(píng)估人才培養(yǎng)上發(fā)力。專業(yè)人員的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確保其職業(yè)操守和評(píng)估工作的專業(yè)化、科學(xué)化。
監(jiān)督第三方，治理市場(chǎng)亂象
由于我國第三方起步較晚，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，直接導(dǎo)致諸多亂象。一些人把第三方當(dāng)作“搖錢樹”，以第三方之名從事商業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)重影響了第三方的聲譽(yù)。
“這幾年,我和同事經(jīng)常會(huì)接到鑒定機(jī)構(gòu)工作人員的電話,暗示要向他們表示一下,否則鑒定報(bào)告將對(duì)醫(yī)院很不利?！眲⒚鳠o奈地說，“每次發(fā)生醫(yī)療糾紛,醫(yī)院就成了待宰羔羊。為了讓鑒定機(jī)構(gòu)不胡亂劃分鑒定責(zé)任,影響醫(yī)院年終考核,只有送錢送物息事寧人。”也由于第三方市場(chǎng)不成熟，多頭鑒定、重復(fù)鑒定、屢鑒不定等行業(yè)頑疾長期存在。
據(jù)知情人士透露,一些第三方機(jī)構(gòu)把主要精力放在和委托單位接觸、勾兌上，一些司法鑒定機(jī)構(gòu)給予委托單位的鑒定回扣甚至高達(dá)50%。
何以如此？某司法鑒定管理部門負(fù)責(zé)人一語道破：“多年來,司法鑒定機(jī)構(gòu)既要在社會(huì)上自己找飯吃，自負(fù)盈虧求生存，又要履行司法鑒定職能、維護(hù)社會(huì)公平正義，在國家扶持和保障機(jī)制不全的情況下，要實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)行業(yè)自律談何容易?！?/div>
深諳環(huán)評(píng)市場(chǎng)現(xiàn)狀的中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)境工程二院院長李吉春認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)思考一個(gè)問題：怎么讓第三方評(píng)估這個(gè)市場(chǎng)保持持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力？現(xiàn)在一些地方的第三方環(huán)評(píng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，劣幣驅(qū)逐良幣，造成環(huán)評(píng)質(zhì)量不高?！坝袝r(shí)候一個(gè)300萬元的項(xiàng)目，在招標(biāo)過程中到最后砍到200萬元。連成本都不到，能做好嗎？”
第三方市場(chǎng)發(fā)育程度弱，還體現(xiàn)為第三方市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長、福建師范大學(xué)博士生導(dǎo)師李閩榕說，當(dāng)前，民間的專業(yè)第三方發(fā)育不夠，同時(shí)也存在許多不完善之處?！霸谝氲谌皆u(píng)價(jià)時(shí)，很多人還是更愿意相信體制內(nèi)機(jī)構(gòu)?！?/div>
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李閩榕認(rèn)為，完善第三方，須盡快建立對(duì)第三方市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督機(jī)制，避免成為相關(guān)方的利益代言者。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)少有對(duì)第三方市場(chǎng)進(jìn)行再評(píng)估的機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督。浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華認(rèn)為，目前我們國家對(duì)第三方機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格界定，因此很難管理。管理監(jiān)督第三方的法律規(guī)范、行業(yè)建設(shè)、評(píng)估程序、流程標(biāo)準(zhǔn)等尚不成熟和完善。
專家建議，應(yīng)立足評(píng)估市場(chǎng)培育、評(píng)估機(jī)構(gòu)甄選與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等，建立專門的市場(chǎng)規(guī)章，保證第三方市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
培育第三方，政府亟待轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化制度
當(dāng)前，部分政府引入第三方評(píng)估還處于初級(jí)階段，特別是基層政府，引入第三方評(píng)估的意識(shí)還較弱。第三方介入地方政府、司法機(jī)關(guān)等的評(píng)估時(shí)，需要得到當(dāng)?shù)夭块T的支持和配合。其中，一把手是否重視、何種態(tài)度，直接影響到第三方參與評(píng)估的廣度和深度。
“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，會(huì)引入第三方評(píng)估，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，就不引入第三方?！睆堁┟氛f，從政府引入第三方評(píng)估的整體發(fā)展?fàn)顩r來看，目前還沒有形成相應(yīng)制度。與此同時(shí)，第三方評(píng)估報(bào)告出來后要不要有評(píng)審，由誰來組織評(píng)審？這些也沒有形成長效機(jī)制。
培育第三方，引入第三方，呼喚政府切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念、施政思維。如在花錢問題上，一些地方政府還不習(xí)慣被社會(huì)監(jiān)督，總覺得花錢為老百姓辦好事，“你還監(jiān)督我干嘛？”
針對(duì)此，張雪梅建議，把行政管理、社會(huì)治理成效的評(píng)估工作，納入第三方評(píng)估中，不能由政府“自說自話”。特別在公共政策、公共服務(wù)、財(cái)政預(yù)算使用情況等領(lǐng)域，更應(yīng)借助第三方評(píng)估，促進(jìn)政府改革、依法行政。
對(duì)于引入第三方，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型改革，李閩榕坦言，第三方參與社會(huì)治理、承接政府職能是大勢(shì)所趨。但在政府“放、管、服”改革中，對(duì)于評(píng)估、評(píng)審等權(quán)力，有的部門遲遲不放手，即便放手也是優(yōu)先給體制內(nèi)的與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)。
對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授陸劍認(rèn)為，第三方評(píng)估本質(zhì)上是一種外部評(píng)估，第三方評(píng)估要發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于改變政府管理方式，否則第三方評(píng)估很可能淪為“走過場(chǎng)”。
潘旦認(rèn)為，社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制建設(shè)的最大障礙在于缺乏制度保障，雖然目前第三方評(píng)估得到不少政府部門的認(rèn)可和積極推動(dòng)，但仍存在各種制度障礙，妨礙第三方機(jī)構(gòu)介入?！斑@一困境的改變根本上取決于政府進(jìn)一步放權(quán)?！?/div>
潘旦建議，政府應(yīng)當(dāng)為第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更多平臺(tái)，出臺(tái)扶持政策來培育第三方，允許并創(chuàng)造條件推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入更多領(lǐng)域，助推政府治理現(xiàn)代化。
謀一份職業(yè)要辦多少個(gè)證？--職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置亂象調(diào)查
擁有大貨車駕照，想要跑運(yùn)輸還得再考道路運(yùn)輸職業(yè)資格，這樣重復(fù)設(shè)置職業(yè)門檻引發(fā)不少貨車司機(jī)的吐槽。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，盡管國家對(duì)職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控，但重復(fù)交叉問題在部分領(lǐng)域仍然存在，其背后涉及3000多萬考證人員及至少數(shù)十億元的利益。
考試內(nèi)容重復(fù)，資格門檻設(shè)置意義存疑
湖北荊門市民李強(qiáng)（化名）擁有準(zhǔn)駕大貨車的B2駕照，近期準(zhǔn)備和朋友合伙開大貨車跑運(yùn)輸。到當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門咨詢，他被要求必須先考取道路運(yùn)輸從業(yè)資格證后才能從業(yè)。
李強(qiáng)很納悶：“明明我有準(zhǔn)駕大貨車的駕照，為何還得再考個(gè)道路運(yùn)輸資格證才能開車運(yùn)貨？”
像李強(qiáng)一樣，廣西大貨車司機(jī)阿凱（化名）也對(duì)這項(xiàng)資格證存在困惑。他告訴半月談?dòng)浾?，除了理論考試稍有區(qū)別外，道路運(yùn)輸從業(yè)資格實(shí)踐考試科目都是倒車、移庫，考試難度比駕照考試還低?！坝羞@個(gè)必要嗎？純粹是亂設(shè)檻、亂收費(fèi)！”
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)曾公開表示，貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請(qǐng)條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。司機(jī)獲得準(zhǔn)駕貨運(yùn)車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批，建議取消道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，減少審批、降低收費(fèi)。
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，人社部2016年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中，“道路貨運(yùn)汽車駕駛員”屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格。
今年2月份，人社部根據(jù)相關(guān)方面意見建議，對(duì)國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整后，包括道路貨運(yùn)汽車駕駛員在內(nèi)的道路運(yùn)輸服務(wù)人員，從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評(píng)價(jià)類”。
一位基層運(yùn)管部門工作人員介紹，盡管人社部政策對(duì)道路貨運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)資格進(jìn)行了調(diào)整，但交通系統(tǒng)并未接到相關(guān)通知，因此仍要按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。據(jù)了解，道路運(yùn)輸從業(yè)資格由交通部門負(fù)責(zé)考試發(fā)證，設(shè)立依據(jù)是交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
除了貨運(yùn)職業(yè)資格，計(jì)算機(jī)操作職業(yè)資格設(shè)置更是重復(fù)到令人“眼花繚亂”。
湖北大學(xué)本科畢業(yè)的王文（化名），已在學(xué)校考過計(jì)算機(jī)三級(jí)等級(jí)考試。他說，現(xiàn)在如果事業(yè)單位評(píng)定職稱要求計(jì)算機(jī)考試水平，還得再考專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試；想在深圳、天津等地“積分落戶”中靠計(jì)算機(jī)操作員獲取加分，還得再考一次計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格考試。
王文發(fā)現(xiàn)，這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版、圖片處理等方面，與他在學(xué)校里參加的考試無異，甚至更簡(jiǎn)單，不知這樣的門檻設(shè)置有何意義。
條塊分割、利益驅(qū)動(dòng)成主因
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過多輪清理規(guī)范，但目前類似貨運(yùn)、計(jì)算機(jī)這樣的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象仍然不少。不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示，職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置，管理“政出多門”，出現(xiàn)從事一個(gè)行業(yè)需要多項(xiàng)職業(yè)資格的情況，背后有多方面原因。
--部門條塊分割嚴(yán)重。比如，大貨車司機(jī)面臨的雙重職業(yè)資格許可中，駕駛證歸公安部門負(fù)責(zé)，道路運(yùn)輸從業(yè)資格則歸交通部門負(fù)責(zé)。
北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師張紹明說，大部分職業(yè)資格，尤其是本質(zhì)為行政許可的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，設(shè)立初衷是為加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，但最終出現(xiàn)爭(zhēng)相設(shè)置、各管一攤、相互割據(jù)現(xiàn)象。
--缺乏職業(yè)資格互認(rèn)?，F(xiàn)行不少重復(fù)的職業(yè)資格，最初是針對(duì)干部與工人身份不同，而在同一領(lǐng)域設(shè)置的不同職業(yè)資格考試。比如全國專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，考試對(duì)象為需要評(píng)定職稱的干部身份群體，過去由人事部負(fù)責(zé)；而計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格針對(duì)工人身份群體，由原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士表示，職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置的背后有歷史原因，但長期未能清理合并，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。隨著人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策改革推進(jìn)，干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化，而相關(guān)重復(fù)的職業(yè)資格合并、互認(rèn)等工作卻未能跟上。
--培訓(xùn)考試?yán)骝?qū)動(dòng)。設(shè)立職業(yè)資格，就意味著可通過考試等方式獲益。據(jù)業(yè)內(nèi)專家根據(jù)去年全國3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測(cè)算，中央考試單位從中收取的考務(wù)費(fèi)至少有數(shù)十億元，此外還有教輔、培訓(xùn)等方面高額收益。
在利益驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)資格許可一旦設(shè)立，就不容易取消。一些部門違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格許可的情況也屢見不鮮。審計(jì)署公告顯示，工信部下屬信息中心未經(jīng)批準(zhǔn)，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓(xùn)和考試，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書，共收取培訓(xùn)費(fèi)213.70萬元。
職業(yè)資格亟待整合，動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行
人社部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，國務(wù)院先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70％以上。2016年末，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項(xiàng)國家職業(yè)資格向社會(huì)進(jìn)行了公示。
盡管國家對(duì)職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控，但當(dāng)前職業(yè)資格體系運(yùn)行管理，仍需進(jìn)一步采取措施與時(shí)代發(fā)展需求接軌。
--整合交叉職業(yè)資格，推動(dòng)考試結(jié)果互認(rèn)。業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)目錄中仍保留的職業(yè)資格進(jìn)行系統(tǒng)梳理與清理，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)資格進(jìn)行充分論證，對(duì)設(shè)置重復(fù)、存在交叉的職業(yè)資格進(jìn)行整合優(yōu)化；
針對(duì)一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置問題，短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容，考試結(jié)果互認(rèn)等方式，減少職業(yè)資格考試障礙。對(duì)于國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準(zhǔn)入類”的職業(yè)資格，必須加強(qiáng)督導(dǎo)，避免簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“中梗阻”。
--強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管。國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，職業(yè)資格許可背后存在巨大利益，應(yīng)不定期對(duì)各項(xiàng)非營利性職業(yè)資格培訓(xùn)、考試收費(fèi)及開支進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各類亂收費(fèi)現(xiàn)象的檢查與懲處。
--完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)資格目錄管理，對(duì)于需新納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的工種，必須經(jīng)過向社會(huì)征求意見、專業(yè)人士聽證等程序，才能設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格；對(duì)一些已脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，群眾反映強(qiáng)烈的職業(yè)資格許可及時(shí)清理退出，充分發(fā)揮準(zhǔn)入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)方面的積極作用。
“污文化”盛行，誰在告別優(yōu)雅
隨著自帶草根屬性的網(wǎng)絡(luò)語言和文化逐漸深入日常生活，網(wǎng)絡(luò)“污文化”在網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)紅主播、自媒體的推動(dòng)下，在品牌營銷的借勢(shì)下，似乎有種“叫板”主流文化的氣勢(shì)。
“不要污，要純潔”“辣眼睛”“太污了”“污王”“老司機(jī)，帶帶我”……這些在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)行的熱詞，指向的都是同一種事物--日漸盛行的網(wǎng)絡(luò)“污文化”。
原以為會(huì)被“主流”“大眾”輕易討伐的“污文化”，卻未被“覆蓋”“碾壓”?；蛟S，互聯(lián)網(wǎng)上的“大眾狂歡”心態(tài)更為“開放”，認(rèn)為一些以前很少被接受的選擇和被視為禁忌的話題，通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入大眾視野，為越來越多人所知曉，并非壞事?；蛘哒J(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代可以讓小眾選擇不再“知音難覓”，保有自己獨(dú)特的愛好、品味，并尊重別人的取向、審美，稱得上“和而不同”。
然而，網(wǎng)絡(luò)空間的“開放”“和而不同”再往前一步，便是放縱。為了吸引眼球、獲得流量，更加勁爆的文字、圖片、視頻被某些人的“污腦子”加工制造。這其中，“污詞匯”以文字形式粗鄙化、極致性的特征，挑戰(zhàn)著人們的平靜神經(jīng)。比如，近年來流行的“X絲”“屁民”“l(fā)ow X”等詞語，以近似于粗口的字眼，進(jìn)行情感的宣泄和極端觀點(diǎn)的表達(dá)。
“污詞匯”搭建“污段子”，“污畫面”連綴成“污視頻”。新的“污文化”被創(chuàng)造出來后，再經(jīng)一些網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)紅主播和自媒體的傳播，便呈燎原之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)綜藝、直播和自媒體尺度與傳統(tǒng)媒體環(huán)境的不同，更使得大量含有粗口片段的內(nèi)容被源源不斷地生產(chǎn)出來。
一些擁有數(shù)百萬粉絲的微信公眾號(hào)、播放量幾乎每集都過億的網(wǎng)絡(luò)綜藝、在線人數(shù)上百萬的直播，更將這些“污力十足”的語言以超高的能量級(jí)散布出去，充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，甚至逆向輸出到傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)中。
由知名編輯記者轉(zhuǎn)型的自媒體網(wǎng)紅，曾以文字優(yōu)美細(xì)膩有深度著稱，轉(zhuǎn)型后“一炮而紅”的傳世“名篇”卻是從標(biāo)題到內(nèi)容“三句不離粗口”；出身中央級(jí)電視媒體和省級(jí)衛(wèi)視的某知名主持人，到了網(wǎng)絡(luò)綜藝上“尺度大開”，“粗口與段子齊飛”，以至于有些視頻片段甚至后期不得不進(jìn)行消聲處理；高等學(xué)府的學(xué)子，拍直播拍視頻時(shí)自以為幽默地說著“內(nèi)涵段子”，企圖“刷存在感”……從高雅之士轉(zhuǎn)身為“污人”，“濕鞋”竟如此之快？
如果說網(wǎng)絡(luò)空間中的“污文化”離日常生活還隔著一道現(xiàn)實(shí)的大門，那么，品牌的借勢(shì)營銷則使得“污文化”直接進(jìn)入生活中的諸多場(chǎng)景?！把缬觥辈蛷d、“叫了個(gè)雞”炸雞店等坐落于大城市知名商圈，從濕紙巾的設(shè)計(jì)到菜單上的菜名，無一不大費(fèi)腦筋，故意引發(fā)消費(fèi)者的“污”聯(lián)想。這些原本與“污文化”八竿子打不著的商家，為了獲得年輕群體的注意，主動(dòng)“秀下限”，使得不登大雅之堂的“污文化”有機(jī)會(huì)攻占人們的日常空間。
看起來，氣勢(shì)洶洶的“污文化”，游弋于低俗底線之上，沒有自動(dòng)退潮的跡象。怎么辦？除了期待網(wǎng)絡(luò)空間的治理力度加大以及網(wǎng)絡(luò)娛樂節(jié)目審查尺度提高外，恐怕更應(yīng)該通過倡導(dǎo)社會(huì)高雅來“治污”，尤其要根治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)長期貼著低俗底線徘徊的痼疾。也只有網(wǎng)絡(luò)上、生活中“精神粗口”不再被奉為時(shí)髦，“污文化”才會(huì)變成明日黃花。
“健康中國”倒逼食品安全監(jiān)管提速
如何守住“舌尖上的安全”，是關(guān)系到13億人切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)建設(shè)“健康中國”相關(guān)要求，近年來我國食品安全監(jiān)管能力持續(xù)提升，但這一領(lǐng)域新老問題交織，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
食品安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)
聊起食品安全，哈爾濱市民劉昶認(rèn)為這幾年形勢(shì)在不斷好轉(zhuǎn)：“現(xiàn)在從中央到地方都很重視這個(gè)問題，采取了一系列措施凈化百姓餐桌，希望這個(gè)勢(shì)頭能保持下去?！?/div>
國家食藥監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國范圍內(nèi)組織抽檢食品樣品25.7萬批次，合格率96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》，再次強(qiáng)調(diào)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，不斷提高食品安全保障水平。
安徽省在國內(nèi)率先建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，對(duì)企業(yè)按安全等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管，增強(qiáng)精準(zhǔn)性。在黑龍江省哈爾濱市，食品安全被全面納入社會(huì)誠信范圍和政府年度綜合目標(biāo)考核，占權(quán)重不低于3%，并完善食品專家、法律專家和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，有效提高社會(huì)共治能力。
在各種政策、措施密集出臺(tái)之下，百姓認(rèn)可度也在提高。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)自2011年起，連續(xù)對(duì)食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析發(fā)現(xiàn)，我國食品安全的輿情熱點(diǎn)由2015年的81.5%，下降至2016年的56.7%，關(guān)注度下降24.8%，食品安全從風(fēng)險(xiǎn)交流進(jìn)入信息交流的可防可控狀態(tài)。
新老問題交織待解
受訪企業(yè)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，我國食品安全治理工作成效明顯，但總體上看還面臨新老問題交織的風(fēng)險(xiǎn)。其中，老問題包括局部監(jiān)管機(jī)制不暢、法律有待完善、基層力量薄弱和小攤販、小作坊、小餐飲“三小”監(jiān)管存難，新問題主要集中在網(wǎng)絡(luò)食品安全等方面。
半月談?dòng)浾吡私獾剑胤绞称匪幤繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)“五花八門”，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)集中行使。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，一些市縣囿于機(jī)構(gòu)編制等壓力，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門合并，名義上食藥監(jiān)規(guī)模在加強(qiáng)，實(shí)際上專業(yè)性被嚴(yán)重淡化和削弱。
難以計(jì)數(shù)的“三小”業(yè)態(tài)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，也增加了監(jiān)管難度。中國烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長姜俊賢說，餐飲產(chǎn)業(yè)具有龐大的產(chǎn)能，但由于餐飲企業(yè)的集約化程度、組織化程度不高，企業(yè)小、散、亂特征顯著，食品安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
此外，近年來互聯(lián)網(wǎng)與餐飲企業(yè)結(jié)合的O2O模式迅速發(fā)展，確保由送餐公司到消費(fèi)者手中的食品安全愈發(fā)引起關(guān)注。線上亮麗，線下臟差，部分送餐公司既非餐飲企業(yè)，也非正規(guī)物流企業(yè)，處于游離狀態(tài)，這種情況亟待加強(qiáng)監(jiān)管。
筑牢防線，沒有終點(diǎn)
相關(guān)人士建議，加快從理順體制機(jī)制、形成合力入手，消除來自“舌尖上的威脅”。
一是單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)管部門。在西方發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類部門都是分別設(shè)置。系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能，食品安全不應(yīng)綜合到市場(chǎng)監(jiān)管路子上去，應(yīng)著眼于食品鏈條，即從農(nóng)田到餐桌的全過程，關(guān)注所有可能對(duì)食品安全性產(chǎn)生影響的因素。
二是強(qiáng)化社會(huì)參與共治。針對(duì)一線執(zhí)法力量偏弱、“三小”監(jiān)管難題，應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，并鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工、知情人士對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)予以重獎(jiǎng)。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律作用，加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)“政會(huì)分開”，在提高公信力基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)誠信建設(shè)。
三是引入第三方建立共管機(jī)制。中國烹飪協(xié)會(huì)探索設(shè)立餐飲食品行業(yè)與營養(yǎng)示范工程，對(duì)通過示范工程認(rèn)證的企業(yè)發(fā)放“放心餐廳”標(biāo)志。如果企業(yè)出了問題，第三方認(rèn)證需承擔(dān)連帶責(zé)任。目前烹飪協(xié)會(huì)已推廣1000多家企業(yè)，取得較好效果。
四是推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治化。遲福林表示，我國在食品藥品監(jiān)管方面出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但在部分細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域缺乏具體規(guī)范。建議加快完善法律體系，分品種形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品藥品專門法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)立法的精細(xì)化、科學(xué)化。
網(wǎng)絡(luò)的未來你別猜
在疾馳的高鐵上流暢地觀看網(wǎng)絡(luò)視頻，在繁忙的車流中指示無人駕駛汽車安全穿梭，在辦公室里通過手機(jī)實(shí)時(shí)掌握孩子上課學(xué)習(xí)情況……隨著未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這些以往在科幻小說中出現(xiàn)的場(chǎng)景將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，深刻改變每個(gè)人的生活。與現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)相比，未來網(wǎng)絡(luò)具備大帶寬、大連接、高可靠、低時(shí)延等特征，是集連接、感知、計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的網(wǎng)絡(luò)，今天的5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等概念與之息息相關(guān)。
全球網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入大變革時(shí)代
“目前全球網(wǎng)絡(luò)正處在巨大變革之中，給業(yè)界提供了難得的歷史機(jī)遇?！敝袊こ淘涸菏?、江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院院長劉韻潔表示，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過40多年發(fā)展，已經(jīng)成為人類社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和新需求的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需升級(jí)轉(zhuǎn)型。
劉韻潔表示，挑戰(zhàn)主要來自以下兩個(gè)方面。一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、內(nèi)容爆炸性增長、用戶數(shù)量急劇增加，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)在可擴(kuò)展性、安全性、服務(wù)質(zhì)量等方面面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸由消費(fèi)型應(yīng)用向生產(chǎn)型應(yīng)用轉(zhuǎn)變，新型需求不斷涌現(xiàn)，在時(shí)延、可靠性等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)提出了更高的要求。
“現(xiàn)在工業(yè)上要求端到端的時(shí)延小于1秒，未來要求可能更高，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)很難滿足?！敝袊こ淘涸菏苦w賀銓認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正加速向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用邁進(jìn)，人類對(duì)萬物互聯(lián)、低時(shí)延、高可靠網(wǎng)絡(luò)的需求愈發(fā)迫切。
近年來，世界多國政府都積極研究和布局未來網(wǎng)絡(luò)。試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)方面，有美國的GENI項(xiàng)目、歐盟的FIRE計(jì)劃等；體系架構(gòu)方面，有美國的FIND計(jì)劃和FIA計(jì)劃，歐盟的Horizon2020計(jì)劃等。全球主流運(yùn)營商也紛紛投入未來網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，最新報(bào)告顯示，大多數(shù)一級(jí)電信運(yùn)營商兩年內(nèi)都將采用SDN和NFV等未來網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)。
未來網(wǎng)絡(luò)與你我生活息息相關(guān)
在鄔賀銓看來，未來網(wǎng)絡(luò)是一場(chǎng)革命，對(duì)于一般消費(fèi)者來講，可以簡(jiǎn)單理解為，網(wǎng)絡(luò)帶寬更寬，單位流量資費(fèi)更便宜，上網(wǎng)更安全、更便捷、更私人化。
中國移動(dòng)工作人員告訴半月談?dòng)浾撸?G網(wǎng)絡(luò)不僅比目前的4G網(wǎng)絡(luò)快10倍至100倍，而且能夠很好適應(yīng)高鐵運(yùn)行條件，提升旅客高鐵上網(wǎng)的速度與穩(wěn)定性。中國移動(dòng)已經(jīng)突破了5G領(lǐng)域諸多關(guān)鍵技術(shù)，目前正在牽頭制定5G技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)，2019年底前將完成5G標(biāo)準(zhǔn)第二版。
日常生活中，因救護(hù)車、消防車等緊急車輛受困于交通擁堵造成的生命財(cái)產(chǎn)損失常令人扼腕嘆息。如何才能更好地保證緊急車輛行駛順暢呢？在大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，記者看到一款車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，借助小小的天線與DTVL3000-OBU車載儀，普通的汽車成為具有感知能力的“網(wǎng)絡(luò)小站”，可提前感知周邊緊急車輛并為其讓道。
“車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對(duì)網(wǎng)絡(luò)要求很高，需要大帶寬、低時(shí)延、高可靠的通信技術(shù)支撐。這樣車輛之間才能時(shí)時(shí)‘感知’，并緊急制動(dòng)，減少道路安全事故的發(fā)生?！贝筇齐娦趴萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品線高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)理周勇介紹說。
此外，借助未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，當(dāng)前城市存在的路邊亂停車等問題也將得到有效緩解?！拔覀?nèi)ツ昴甑自诒本┥系乜萍紙@投放了智能停車管理系統(tǒng)，不僅可以記錄路邊停車位的停車時(shí)間、提前通報(bào)停車位余量，而且還支持微信、APP自助繳費(fèi)，節(jié)省了人工管理成本?！毙氯A三集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品部高級(jí)產(chǎn)品經(jīng)理馬小偉說。
未來網(wǎng)絡(luò)的靈魂是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的變革
“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)得了‘動(dòng)脈硬化癥’，已經(jīng)嚴(yán)重堵塞，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)必須重新審視、重新設(shè)計(jì)、重新定義?！惫I(yè)和信息化部科技委常務(wù)副主任、中國電信集團(tuán)公司科技委主任韋樂平認(rèn)為，未來網(wǎng)絡(luò)的靈魂就在于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的變革。
在韋樂平看來，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在架構(gòu)方面存在網(wǎng)絡(luò)剛性強(qiáng)、設(shè)備專用、資源不能共享以及運(yùn)營復(fù)雜四大問題?！澳壳暗木W(wǎng)絡(luò)，一旦建成，變動(dòng)起來十分麻煩，而且業(yè)務(wù)不能融合，運(yùn)行維護(hù)成本也居高不下?！?/div>
中國信息通信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)過去以傳輸信息為主，現(xiàn)在則要統(tǒng)籌計(jì)算、存儲(chǔ)與感知?！拔磥砭W(wǎng)絡(luò)架構(gòu)首先必須是開放的，這是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。其次，要以云網(wǎng)融合為目標(biāo)。”
“未來網(wǎng)絡(luò)期突破，正是我輩奮發(fā)時(shí)?！敝袊ㄐ艑W(xué)會(huì)副理事長兼秘書長衣雪青說，當(dāng)今信息通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域面臨變革重構(gòu)，我國應(yīng)緊抓機(jī)遇，力爭(zhēng)領(lǐng)跑未來網(wǎng)絡(luò)。
醫(yī)聯(lián)體全面試點(diǎn)，看病難有望緩解
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出2017年全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用。各醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)如何“聯(lián)”出高效，化解看病難題，助力健康中國？半月談?dòng)浾呓赵谒拇?、福建、湖南等地進(jìn)行了走訪。
“造血式幫扶”全方位提升基層醫(yī)療水平
在四川成都蒲江縣壽安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，53歲的村民陳東剛看完病。老陳患高血壓4年多，以前，從住家的壽安鎮(zhèn)到蒲江縣人民醫(yī)院近20公里，每個(gè)月開藥、抽血、隨訪至少得往返跑三次，“每次一來一回，再加上掛號(hào)、排隊(duì)，大半天時(shí)間就沒了”。
去年3月，陳東從縣人民醫(yī)院得到一個(gè)好消息：在家附近的壽安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也能開藥、做檢查了。第一個(gè)季度結(jié)算時(shí)，拿到的賬單更讓陳東不敢相信--一個(gè)月下來連治療加檢查，報(bào)銷后自己僅支付了16元！
“藥品、檢查都一樣，但兩個(gè)級(jí)別醫(yī)院的費(fèi)用和報(bào)銷完全不一樣。鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷可達(dá)92%，縣醫(yī)院報(bào)銷比例僅在80%左右?！标悥|說，比起在縣醫(yī)院治療，他每年能減少醫(yī)療費(fèi)用、車旅費(fèi)、誤工費(fèi)超過2000元。
陳東感受到的看病便利背后，是“成都市第三人民醫(yī)院--蒲江醫(yī)療聯(lián)合體”推出的門診特殊慢病下沉服務(wù)?！拔覀兺ㄟ^醫(yī)聯(lián)體門診引導(dǎo)一些慢性病患者下沉，讓他們?cè)诖彐?zhèn)一級(jí)就能享受到縣、市級(jí)醫(yī)院同質(zhì)服務(wù)?！逼呀h衛(wèi)計(jì)局醫(yī)改辦主任黎力介紹說。
據(jù)了解，從2015年起，成都就開始在全市進(jìn)行緊密型醫(yī)聯(lián)體探索，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以強(qiáng)帶弱，提高了基層醫(yī)療水平。受益于此，目前成都縣域內(nèi)就診率已超過90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診達(dá)1800余萬人次。
類似成都這樣的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)如今正在全國遍地開花。自福州總醫(yī)院與福建省第三人民醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體后，福州總醫(yī)院除了派專家團(tuán)隊(duì)，還對(duì)福建省第三人民醫(yī)院進(jìn)行“造血式幫扶”--通過定期講座、門診和查房帶教、疑難危重癥患者會(huì)診等方式，提升其醫(yī)療水平。
“這對(duì)提升各級(jí)醫(yī)師的理論與實(shí)踐水平，加快科室人才梯隊(duì)建設(shè)，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?！备＝ㄊ〉谌嗣襻t(yī)院院長陳建洪說。
湖南省人民醫(yī)院院長祝益民介紹，該院與各級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位建立了多種形式的合作關(guān)系，進(jìn)行分層次、多方位、規(guī)范化幫扶，組建了覆蓋278家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體。
湖南省衛(wèi)計(jì)委副主任龍開超表示，讓基層醫(yī)院具備準(zhǔn)確判斷和處理疾病的能力，小病治得好，大病不耽誤，才能留住病人；讓大醫(yī)院進(jìn)一步提升自己的診療流程，避免重復(fù)檢查，流程清晰明確，才能提升患者滿意度。大醫(yī)院與基層醫(yī)院間加快建立緊密的醫(yī)聯(lián)體，打通整個(gè)省市縣醫(yī)療資源，將成為實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的關(guān)鍵。
打通“關(guān)節(jié)”形成健康管理“閉環(huán)”
半月談?dòng)浾吡私獾?，多地正積極探索建立一套完整的醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，打通內(nèi)部各個(gè)“關(guān)節(jié)”，讓醫(yī)聯(lián)體有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“‘縱向性緊密型醫(yī)聯(lián)體’整合全市醫(yī)療資源，以大醫(yī)院為龍頭、縣級(jí)醫(yī)院為樞紐，覆蓋全部基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任共擔(dān)與利益共享?！背啥际嗅t(yī)改辦主任謝強(qiáng)說。
一是建章立制，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。成都在探索之初就明確了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的定位，以各區(qū)(縣)政府為責(zé)任單位，通過與城市三級(jí)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，組建縱向緊密醫(yī)聯(lián)體，建立監(jiān)測(cè)制度、通報(bào)制度、督查制度、約談制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度6項(xiàng)制度，并在醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、慢性病用藥目錄等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，為醫(yī)聯(lián)體“護(hù)航”。
二是通過“三通”實(shí)現(xiàn)利益共享，激發(fā)內(nèi)生活力。以“人通”為基礎(chǔ)，確保醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得實(shí)效；以“醫(yī)通”為抓手，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體同質(zhì)化服務(wù)；以“財(cái)通”為載體，建立醫(yī)聯(lián)體責(zé)任共擔(dān)利益共享機(jī)制。
“通過資源共享，實(shí)現(xiàn)病人、人才、技術(shù)和管理的共享。在國家推行分級(jí)診療的大背景下，這種合作模式可改變患者的整體流向，把常見病、多發(fā)病引導(dǎo)在基層解決，預(yù)留更多醫(yī)療資源給復(fù)雜手術(shù)、搶救、疑難雜癥等患者，推進(jìn)患者的合理分流?！弊Ｒ婷裾f。
三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升基層能力。成都雙橋子街道居民劉遠(yuǎn)輝最近看病都不用跑大醫(yī)院了，家附近的雙橋子社區(qū)衛(wèi)生中心開設(shè)了華西醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)門診，“以前去華西看病掛號(hào)要排半個(gè)多月，現(xiàn)在在家門口就能看了，很方便”。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，成都醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像等遠(yuǎn)程診療項(xiàng)目50余個(gè)，基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力有效提升。
湖南省兒童醫(yī)院建立的湖南省兒科醫(yī)聯(lián)體突破了醫(yī)療機(jī)構(gòu)原有的合作和發(fā)展模式，逐步從松散型組織過渡到緊密型醫(yī)聯(lián)體。醫(yī)聯(lián)體通過互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一診斷路徑、統(tǒng)一治療規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)管理，以充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)兒科資源的引領(lǐng)和技術(shù)輻射作用，讓兒童在家門口醫(yī)院就可以體驗(yàn)到大醫(yī)院同質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，目前醫(yī)聯(lián)體在推進(jìn)過程中，還面臨一些難題。
政策不統(tǒng)一，頂層設(shè)計(jì)尚待完善。成都市醫(yī)改辦主任謝強(qiáng)認(rèn)為，醫(yī)聯(lián)體推進(jìn)不只是衛(wèi)生部門的事情，還需要醫(yī)保、財(cái)政等多個(gè)部門形成合力，從上至下促進(jìn)“人通”“財(cái)通”“醫(yī)通”的實(shí)現(xiàn)。
缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制。采訪中，一些一線醫(yī)護(hù)人員反映，目前很多醫(yī)聯(lián)體建設(shè)主要依靠行政命令，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)績(jī)效分配、財(cái)政支撐等機(jī)制還沒有建立起來，醫(yī)聯(lián)體發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)不足。廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長李衛(wèi)華說，目前各地搭建了不少醫(yī)聯(lián)體，除了硬件提升，更需要加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體的內(nèi)涵建設(shè)，例如專家團(tuán)隊(duì)下基層的形式、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)使用率……這些都需要加快制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則。
福建省第三人民醫(yī)院副主任醫(yī)師邵巖峰建議，未來還需要繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)生、醫(yī)療資源的互動(dòng)，建立“在哪首診就在哪會(huì)診”的新模式，變“患者來回跑”為“醫(yī)生來回跑”，真正造福廣大患者，提升醫(yī)聯(lián)體的“含金量”，讓醫(yī)聯(lián)體發(fā)揮更強(qiáng)大的作用，真正助力實(shí)現(xiàn)健康中國。
“四位一體”：構(gòu)建城市社區(qū)新格局
推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石與著力點(diǎn)。近年來,南通市崇川區(qū)積極探索以“四位一體”(服務(wù)為本、法治為綱、德治為魂、自治為基)的方式,構(gòu)建城市社區(qū)建設(shè)的新體系。
以為民服務(wù)彰顯善治
社會(huì)善治的主要內(nèi)容就是黨和政府要做好為人民服務(wù)的各項(xiàng)事務(wù),而基層群眾則是社會(huì)善治水平最直接的感受者和評(píng)判者。社區(qū)是居民利益訴求最集中的地方,不斷提升黨和政府為人民服務(wù)的質(zhì)量與水平,工作的重點(diǎn)就是做好社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。崇川區(qū)構(gòu)建的“四位一體”城市社區(qū)建設(shè)的格局,就是要把為社區(qū)居民提供的基本服務(wù)做實(shí)、專項(xiàng)服務(wù)做好。
為此，崇川區(qū)在基本服務(wù)項(xiàng)目上,先后投入近10億元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),108個(gè)社區(qū)建成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提供60余項(xiàng)公共服務(wù)功能的社區(qū)公共服務(wù)中心和422個(gè)鄰里服務(wù)處,社區(qū)服務(wù)硬件條件全面優(yōu)化與規(guī)范化。
同時(shí)，崇川區(qū)也在加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)。每個(gè)社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,在若干個(gè)服務(wù)項(xiàng)目做出特色,如社團(tuán)組織、志愿幫扶活動(dòng)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。
以公共服務(wù)踐行法治
依法治國要求政府依法行政,而向社區(qū)居民提供公共服務(wù),是政府依法行政的責(zé)任與內(nèi)容。崇川區(qū)的“四位一體”社區(qū)建設(shè)格局,正努力實(shí)現(xiàn)政府為居民提供規(guī)范性公共服務(wù)。
做到窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。崇川區(qū)建設(shè)了規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)廳，公示基本服務(wù)事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置全科服務(wù)窗口，實(shí)行首問制和代辦服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)平臺(tái)化。在社區(qū)建立“一辦一委三室”，即社區(qū)綜治辦、人民調(diào)解委員會(huì)和警務(wù)室、律師工作室、信訪接待室,依法處理各類矛盾。
落實(shí)基層執(zhí)法綜合化。崇川區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法體制改革，將執(zhí)法人員、社區(qū)干部、鄰里理事長、街長、保潔員、志愿隊(duì)伍等力量整合起來，實(shí)現(xiàn)“綜合執(zhí)法駐社區(qū)、管理服務(wù)零距離”。
以志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治
以徳治國的重要方式是人民群眾自我教育。居民是社區(qū)治理的主人,以德治國在社區(qū)的主要實(shí)現(xiàn)方式是組織和動(dòng)員開展各項(xiàng)志愿服務(wù)。崇川區(qū)構(gòu)建的“四位一體”社區(qū)建設(shè)格局,充分發(fā)揮了志愿者隊(duì)伍在社區(qū)德治中的功能與作用。
明確志愿服務(wù)骨干。崇川區(qū)制定了《崇川區(qū)公職人員參加社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》,明確區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)工作人員為志愿者隊(duì)伍骨干。
樹典型引領(lǐng)風(fēng)尚。評(píng)選崇川好人和文明新風(fēng)典型，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力。
嘉許志愿服務(wù)。崇川區(qū)出臺(tái)《崇川區(qū)志愿者星級(jí)評(píng)定及嘉許辦法》，對(duì)優(yōu)秀志愿者、崇川好人、文明新風(fēng)典型進(jìn)行表彰和嘉許，志愿服務(wù)時(shí)間可兌換物品或服務(wù)，優(yōu)秀志愿者可享受子女優(yōu)先入托入學(xué)、外出療養(yǎng)、綠色通道就診等待遇。
以民主評(píng)議促進(jìn)自治
社區(qū)是居民的自治組織,也是基層民主的主要園地。隨著民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不斷提髙，為社區(qū)建設(shè)注入了新的動(dòng)力與活力。崇川區(qū)構(gòu)建的“四位一體”社區(qū)建設(shè)格局，通過民主評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)居民自治，提高社區(qū)民主水平。
保證評(píng)議活動(dòng)有載體。每個(gè)社區(qū)組建了由居民代表、業(yè)主委員會(huì)成員、社團(tuán)組織和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的群眾評(píng)議團(tuán)，對(duì)社區(qū)民生事務(wù)、干部作風(fēng)、典型選評(píng)等進(jìn)行評(píng)議。
保障評(píng)議活動(dòng)有規(guī)章。制訂了社區(qū)群眾評(píng)議工作實(shí)施辦法，使評(píng)議活動(dòng)有章可循、有規(guī)可守。
確保評(píng)議結(jié)果有作用。把群眾評(píng)議結(jié)果與社區(qū)干部、執(zhí)法人員、責(zé)任醫(yī)生、社區(qū)律師等人員工作考核掛鉤，作為項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。
在“四位一體”的社區(qū)建設(shè)中，崇川區(qū)將黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同步，把黨組織建在“鄰里”，形成“社區(qū)黨組織-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”的組織架構(gòu)?；鶎狱h組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合，找準(zhǔn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)的切入口；基層黨組織工作與社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的有機(jī)融合，提升了基層黨組織為人民服務(wù)的效能；基層黨組織架構(gòu)與基層自治方式的有機(jī)融合，探索了黨引領(lǐng)基層民主和法治建設(shè)的新途徑。
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