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2018年半月談第9期_半月談2018第9期文章匯總
http://m.qlkzxdg.cn       2019-01-04      來源:半月談網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁閱讀版:

 

  半月評論


  1  全面深化改革,人人都是參與者


  “要堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革開放?!痹趹c祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記指出,沒有人民支持和參與,任何改革都不可能取得成功。


  將目光回溯到1978年,在經(jīng)歷10年“文革”之后,我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)百廢待興、百業(yè)待舉。在億萬人民的殷殷期待中,這一年召開的黨的十一屆三中全會(huì)開啟了對內(nèi)改革、對外開放的偉大征程。40年來,不管國內(nèi)外形勢如何風(fēng)云變幻,黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持改革開放的目標(biāo)始終清晰明確,信心和步伐始終堅(jiān)定有力,從來不曾有過動(dòng)搖。


  積40年不斷深化改革之功業(yè),我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就,創(chuàng)造了領(lǐng)跑世界的經(jīng)濟(jì)奇跡。40年來的發(fā)展歷程和成功實(shí)踐證明,黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持走改革開放的路子是完全正確的。


  人民是歷史的創(chuàng)造者,歷史是由人民書寫的。40年來,改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和深化,改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。人民是推動(dòng)改革開放的真正英雄,是決定改革開放前途和命運(yùn)的根本力量。


  億萬人民蘊(yùn)含著無窮的智慧和創(chuàng)造力。40年前,在安徽小崗村,18個(gè)農(nóng)民按下手印,自愿實(shí)行包產(chǎn)到戶。這一石破天驚的改革舉措,激發(fā)了農(nóng)民積極性,讓農(nóng)民填飽了肚子,由此拉開了全國轟轟烈烈的農(nóng)村改革序幕。來自“草根”的改革智慧,就如同那盡管微弱但卻意味著光明的星星之火,迅速點(diǎn)燃了長期被禁錮的農(nóng)村大地。


  推進(jìn)改革離不開人民的理解支持。任何一項(xiàng)改革都是對權(quán)責(zé)利的重新調(diào)整和劃分,有的改革甚至?xí)聿豢杀苊獾年囃础I鲜兰o(jì)90年代,國企大規(guī)模改制重組,大量工人失去“鐵飯碗”,下崗重新?lián)駱I(yè),少數(shù)工人甚至還一度陷入生活困頓。在這場驚心動(dòng)魄的大改革中,大量工人和他們的家庭作出了利益犧牲,承受了生活煎熬。沒有他們支持,就沒有后來國企的“浴火重生”。


  “民意推動(dòng)”與“頂層呼應(yīng)”的改革路徑已經(jīng)基本成型。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,圍觀就是參與,關(guān)注就是力量,人民可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道更加便捷地參與到改革進(jìn)程中來?!皩O志剛事件”推動(dòng)收容遣送制度廢止,“呼格吉勒圖案”推動(dòng)司法體系更加重視個(gè)案正義……這些發(fā)生在身邊的事例,無一不體現(xiàn)了“民意推動(dòng)”與“頂層呼應(yīng)”在推動(dòng)改革中的巨大作用。


  人民既是改革的見證者、參與者、推動(dòng)者,也是改革的最大受益者。40年來,各級黨委政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,一大批惠民改革舉措落地實(shí)施。這給億萬人民帶來了更多福祉,也顯著提升了人民的獲得感和幸福感。


  當(dāng)前,全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。黨的十八大以來,改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革的“四梁八柱”基本確立,但部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推進(jìn)改革的矛盾和阻力依然比較明顯,發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,與人民對美好生活的新期待還有較大的差距。


  站在新的歷史起點(diǎn)上,我們又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),我們須牢記人民是改革的主體,要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,使廣大人民群眾成為推動(dòng)改革開放的強(qiáng)大力量。


  全面深化改革,需要回應(yīng)民意訴求,從群眾中來,到群眾中去。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從群眾關(guān)心的事情做起,從群眾不滿意的地方改起。要始終把人民利益擺在至高無上的地位,加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革,盡力而為、量力而行,著力提高保障和改善民生水平,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜,著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。


  全面深化改革,需要全國各級各地共同參與。今天仍然需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合,各級各地共同參與到深化改革、擴(kuò)大開放的新的征程中。


  全面深化改革,需要調(diào)動(dòng)起廣大群眾積極性,讓人人成為實(shí)干家、奮斗者。空談?wù)`國,實(shí)干興邦。只有真抓才能攻堅(jiān)克難,只有實(shí)干才能夢想成真。要為實(shí)干者撐腰,為干事者鼓掌,以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動(dòng)改革不停頓、開放不止步。


  全面深化改革,需要避免“上頭熱”“下面冷”。要堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機(jī)制弊端,找準(zhǔn)深化改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。


  一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果,一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下,不忘初心、牢記使命、團(tuán)結(jié)奮斗,共同推進(jìn)改革開放的偉大事業(yè),共同創(chuàng)造人民更加美好的生活。


  半月話題


  2  數(shù)字中國:一場靜悄悄的“革命”


  首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)4月24日在福建福州開幕,一批成果和政策的發(fā)布,“數(shù)”說著中國已取得的數(shù)字化、信息化成就,并指出未來發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃。


  我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居全球第二


  “2017年,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元,同比增長20.3%,占GDP的比重達(dá)到32.9%?!睌?shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017年)》顯示,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。


  去年8月,美國社交媒體網(wǎng)紅左右(Zach lreland)在國外視頻網(wǎng)站發(fā)布了一條在北京逛“盒馬鮮生”的視頻,在海外觀眾中引起強(qiáng)烈反響。


  視頻中,左右驚訝地發(fā)現(xiàn)可以通過手機(jī)下單并支付,店內(nèi)海鮮現(xiàn)場烹制,價(jià)格還很便宜。不僅如此,左右嘗試購買的商品,在3公里范圍內(nèi),半小時(shí)就送貨上門了。


  對此,國外媒體評論,過去幾十年中,中國一直在追趕海外的現(xiàn)代商業(yè)模式,而今天,多家中國企業(yè)開始向海外輸出“新零售模式”。


  除了“新零售”帶來的新消費(fèi)方式,共享單車的海外布局也逐漸改變國內(nèi)國外的出行方式。


  數(shù)字化全方位提速治理,服務(wù)民生


  在數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)的展區(qū)內(nèi),一對大學(xué)生情侶在人臉識別軌跡記錄機(jī)前駐足討論。


  基于騰訊優(yōu)圖實(shí)驗(yàn)室的人臉識別技術(shù),QQ全城助力上線了“人臉尋親”功能,通過與“寶貝回家”計(jì)劃和地方民政局合作,上傳兒童被拐照片即可進(jìn)行檢索比對,即時(shí)呈現(xiàn)比對結(jié)果,幫助他們找到親人。甚至,以騰訊優(yōu)圖實(shí)驗(yàn)室跨年齡人臉識別技術(shù)為基礎(chǔ),只需要上傳走失人口的照片,便可匹配到走失人口成年后的照片。


  “過去我們要監(jiān)控各地危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸情況,必須依靠人盯人的‘人海戰(zhàn)術(shù)’,不僅耗費(fèi)大量的人力物力,也難免出現(xiàn)紕漏?!备=ㄊ」矎d相關(guān)工作人員在數(shù)字峰會(huì)現(xiàn)場向參觀者介紹“危險(xiǎn)物品一體化安全監(jiān)管信息平臺”時(shí)表示,現(xiàn)在利用數(shù)字化和人工智能的手段,他們能夠很清楚地知道全省各地的危險(xiǎn)品實(shí)時(shí)狀態(tài)。


  農(nóng)村網(wǎng)上支付發(fā)展迅猛,生產(chǎn)信息化逐漸落地


  數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展前景及政策導(dǎo)向》顯示,到2017年底我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民線下消費(fèi)使用手機(jī)網(wǎng)上支付的比例已提升至47.1%。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂介紹,線上農(nóng)業(yè)正在逐步成型,信息化在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的重要作用日益凸顯,為破解“誰來種地、怎么種地”的難題提供了新途徑。


  目前,我國已建成運(yùn)營“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營能力”的“六有”益農(nóng)信息社超過16.9萬個(gè),累計(jì)培訓(xùn)村級信息員53.6萬人次,開展便民服務(wù)2.33億人次,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額167億元。


  數(shù)字中國的建設(shè)和發(fā)展,在農(nóng)村地區(qū)改變了長期以來“種什么賣什么、種多少賣多少”的被動(dòng)局面,推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上“需要什么種什么,需要多少種多少”的市場化道路。半月專題


  3  地廣樓高人多,新舊風(fēng)險(xiǎn)交織:城市應(yīng)急管理難題待解


  編者按:我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多,地域分布廣,發(fā)生頻率高。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近三百年來全球死傷10萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起,其中有26起發(fā)生在中國。


  當(dāng)代社會(huì)發(fā)展有新的特點(diǎn)和規(guī)律,社會(huì)秩序更加穩(wěn)定,但一些人的心理比較脆弱;財(cái)富更加集中,但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故,各種損失將加大,風(fēng)險(xiǎn)的耦合程度更強(qiáng)。為了適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和規(guī)律,需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式。


  暴雨、地震、火災(zāi)、交通事故、工程事故、公共衛(wèi)生事件……當(dāng)前,中國城鎮(zhèn)化率接近60%,城市地廣了、樓高了、人多了,各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)也在集聚。一場大雨可能癱瘓一座城,一架無人機(jī)可能干擾數(shù)十航班,各種新舊風(fēng)險(xiǎn)交織在一起,給城市應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。


  城市擴(kuò)張上天入地,安全“觸發(fā)點(diǎn)”密布


  近年來,各地高層、超高層建筑涌現(xiàn),不斷刷新城市天際線。2017年歲末的一天凌晨,北方某城市一棟高層建筑38層發(fā)生火災(zāi),共造成10人死亡。湖南省建筑設(shè)計(jì)院總建筑師楊瑛認(rèn)為,高層建筑一般位于擁擠的城市中心,把所有東西“擠在一起”,存在消防安全等一系列安全隱患。


  早在2012年,深圳就以城市為整體對象開展了公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估,共識別出公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)。其中,高層建筑火災(zāi)被列為“極高等級風(fēng)險(xiǎn)”。


  深圳市應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,目前,深圳100米以上的高層建筑有數(shù)千座,幾乎已是隨處可見。而消防車的救災(zāi)能力大多不到100米,高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi),外部救援難度不小。


  同時(shí),在一些高樓密集的地區(qū),停車占用消防通道等行為也為及時(shí)有效的救援造成障礙。一些高層發(fā)生火災(zāi)只能主要依靠建筑的自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和避難層“自救”。


  向天空發(fā)展的同時(shí),很多城市地鐵建設(shè)熱潮不減。


  暨南大學(xué)學(xué)者的一份研究報(bào)告稱,由于地鐵存在空間有限、客流量大、人員密集等特點(diǎn),城市地鐵的快速發(fā)展蘊(yùn)含著一定的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。


  湖南城市學(xué)院教授湯放華認(rèn)為,上下班高峰期、重大活動(dòng)期間,人流、車流瞬間聚集,如果城市交通、場地等設(shè)施的容納能力、承受能力、疏散能力不足,很容易出現(xiàn)安全事故。


  一場雨癱瘓一座城,應(yīng)急“薄弱點(diǎn)”突出


  人們常說,下水道是一個(gè)城市的良心。一場暴雨,或者一次大雪、臺風(fēng),都能成為城市應(yīng)急能力的“試金石”。


  “城里看海”這類情況反映出很多城市在交通、地下管網(wǎng)、電力、通信等“生命線工程”上的綜合防范能力薄弱,應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足,難以應(yīng)對自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。


  除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬能力”不足,應(yīng)急管理還存在“軟能力”短板。有報(bào)告指出,基層應(yīng)急部門在風(fēng)險(xiǎn)識別、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)等方面存在不足,容易導(dǎo)致“小事變大”。


  “軟能力”短板突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。


  一方面,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,在謠言和真相的賽跑中,一些基層政府的輿情分析和引導(dǎo)能力不足。


  另一方面,大數(shù)據(jù)時(shí)代,應(yīng)急管理要打破“信息孤島”,才能應(yīng)對城市“無時(shí)不有、無處不在”的風(fēng)險(xiǎn)。


  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對于應(yīng)急指揮而言,需要掌握人口分布、地下管網(wǎng)、運(yùn)營商、地理信息等數(shù)據(jù),但現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)分散于多個(gè)單位,有的還是涉密數(shù)據(jù),整合起來很難。如果這些數(shù)據(jù)不能打通,想要依靠大數(shù)據(jù)分析來提升應(yīng)急管理水平,就無從談起。


  無人機(jī)無人駕駛來了,新“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”陡增


  據(jù)了解,目前國內(nèi)城市中的北京、上海已經(jīng)發(fā)放了自動(dòng)駕駛路測牌照,無人駕駛汽車可在指定的開放道路上測試?!盁o人駕駛讓城市管理面臨新挑戰(zhàn)。


  ”湯放華認(rèn)為,傳統(tǒng)道路、交通規(guī)則、交通管理系統(tǒng)和無人駕駛不相適應(yīng),交通事故責(zé)任劃分“理不清”,應(yīng)急管理無章可循,這些問題都有待解決。


  如果說無人駕駛汽車商業(yè)化還是將來時(shí),那么無人機(jī)、共享單車等新事物在給城市生活帶來便利的同時(shí),也已經(jīng)暴露出實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。


  半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),近年來,無人機(jī)干擾航空安全事件時(shí)有發(fā)生。


  2017年以來,多地都發(fā)生了無人機(jī)闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的事件。有人用無人機(jī)在數(shù)百米高空近距離拍下了民航客機(jī)降落的畫面,并制作成視頻在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炫耀。這些行為對民航飛行安全造成威脅,導(dǎo)致數(shù)十個(gè)航班出現(xiàn)不同程度延誤。


  專家表示,無人機(jī)對航空安全的威脅,是近年來城市應(yīng)急管理面臨的新考驗(yàn)之一。目前,大疆無人機(jī)已經(jīng)在系統(tǒng)里內(nèi)置了機(jī)場禁飛區(qū)。當(dāng)用戶身處禁飛區(qū)范圍內(nèi),無人機(jī)將無法起飛。但是,還有多家無人機(jī)的產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)這一功能。


  此外,共享單車在“野蠻生長”中也受到不少詬病。不久前,成都市城管委對中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序考核情況通報(bào)稱, 各運(yùn)營企業(yè)對長期存在的單車堆積停放問題沒有行之有效的管控措施,無法及時(shí)清運(yùn)單車,導(dǎo)致熱點(diǎn)地區(qū)單車“潮汐式”擁堵時(shí)間延長,更有共享單車堵塞消防通道的情況發(fā)生。


  專家指出,在現(xiàn)代城市的應(yīng)急管理中,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的治理困境更加顯著,工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中突發(fā)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),成為社會(huì)治理的核心內(nèi)容。


  應(yīng)對新形勢,新技術(shù)為應(yīng)急“關(guān)鍵點(diǎn)”賦能


  面對點(diǎn)多、面廣、新舊交織的風(fēng)險(xiǎn),城市應(yīng)急管理亟須適應(yīng)新形勢。


  風(fēng)險(xiǎn)評估是應(yīng)急管理的源頭,應(yīng)改變過去那種粗放式、“差不多主義”的評估方式。


  在這方面,深圳市將風(fēng)險(xiǎn)劃定為200多個(gè)細(xì)類,降低風(fēng)險(xiǎn)評估的主觀成分,自然災(zāi)害類所有評估手段均通過專業(yè)軟件平臺完成;應(yīng)急能力評估借助安全管理模型建立了通用指標(biāo)體系,包含20個(gè)一級指標(biāo)、67個(gè)二級指標(biāo)、176個(gè)能力要素考核點(diǎn)。


  專家認(rèn)為,通過科學(xué)評估,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、響應(yīng)機(jī)制等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。


  專家建議,加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制,健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。


  同時(shí),完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接,定期開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。


  針對高層火災(zāi)問題,專家建議開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施,加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。


  半月調(diào)查


  4  財(cái)產(chǎn)給兒女,老人交政府:爭當(dāng)貧困戶,競現(xiàn)分戶潮


  老人和子女分別設(shè)立戶口并分開居住,這本是一個(gè)家庭根據(jù)生活需要做出的正常選擇。但在一些農(nóng)村,這一行為卻被異化為讓老人收入降低,從而成為貧困戶的手段。“財(cái)產(chǎn)給兒女、債務(wù)歸父母、老人交政府”的奇葩現(xiàn)象在一些地方并不鮮見。


  1  精準(zhǔn)識別后,一個(gè)鄉(xiāng)增加上千戶


  一般來說,一個(gè)地區(qū)一段時(shí)期的戶數(shù)是相對穩(wěn)定的,不會(huì)突然減少或增加。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),一些地方戶數(shù)最近兩年增加明顯。在東北某鄉(xiāng),貧困戶精準(zhǔn)識別前戶數(shù)只有約5500戶,2017年當(dāng)?shù)赝瓿删珳?zhǔn)識別之后,戶數(shù)增加上千戶。


  半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到,為了享受貧困戶待遇,一些非貧困家庭想出父母和子女分戶的招數(shù)。分戶后,子女大都身體狀況好,有勞動(dòng)能力,而缺少收入來源的老人符合貧困戶條件,需要享受政策照顧。這種分戶現(xiàn)象或是老人主動(dòng)分戶成為貧困戶,或是子女惡意分戶,把家庭負(fù)擔(dān)甩給政府,正成為地方推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的痛點(diǎn)。


  值得注意的是,為爭貧困戶資格而分戶的做法,因其“管用”,正引發(fā)一些地方非貧困戶的跟風(fēng)效仿。


  某高校教授杜林(化名)2016年開始參與東北一些貧困村的扶貧成效第三方評估。在評估過程中,他跟不少縣鄉(xiāng)村干部交流發(fā)現(xiàn),為了爭戴貧困戶“帽子”而分戶的情況不少?!袄蠌埣液驮蹅兗覘l件差不多,人家分戶成為貧困戶了,咱們?yōu)樯恫环职?。”一名非貧困戶采訪中對半月談?dòng)浾咛寡浴?/p>


  爭當(dāng)貧困戶,引發(fā)分戶潮。北方某省在總結(jié)2017年貧困識別不精準(zhǔn)的問題時(shí)明確指出,“老人貧困戶分戶現(xiàn)象突出”。去年6月,審計(jì)署發(fā)布了158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果,指出了“精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)”等主要問題。這中間就包括“個(gè)別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友,通過分戶拆戶等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對象,以此享受幫扶政策”。


  識別不精準(zhǔn),精準(zhǔn)扶貧也不會(huì)精準(zhǔn)。基層扶貧干部認(rèn)為,在精準(zhǔn)識別中出現(xiàn)的分戶亂象,用歪了國家扶貧資金和政策,“好鋼沒用在刃上”,讓精準(zhǔn)扶貧打了折扣。


  2  政策上沒有明確,頂多算鉆“道德空子”


  本來父母、子女在一個(gè)屋檐下住著,為了占政策便宜,導(dǎo)致分戶爭貧現(xiàn)象。


  “扶貧政策一來,危房改造給錢。原來新農(nóng)合報(bào)銷比例低,現(xiàn)在很多貧困縣給貧困戶提高報(bào)銷比例,有的先診療后付費(fèi)。個(gè)別地方貧困戶孩子上大學(xué),地方政府還給獎(jiǎng)勵(lì)?!倍帕终f,“這些都刺激了非貧困戶,所以他們開始分戶爭當(dāng)貧困戶?!?/p>


  一位駐村扶貧干部講述了一個(gè)分戶老人的故事。這個(gè)老人一共有7個(gè)子女贍養(yǎng)他,仍要成為貧困戶。這位老人覺得,雖然自己子女多,但他們?nèi)兆舆^得不算富裕。兒子要照顧岳父岳母,女兒有公公婆婆要贍養(yǎng)。孫子輩多在上學(xué),也需要錢。把戶分開,享受扶貧待遇,能給子女減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。


  為爭當(dāng)貧困戶而出現(xiàn)的分戶潮是值得深思的。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),目前識別建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),已綜合考慮了吃、穿、醫(yī)療、教育、住房等多方面因素,但由于是以戶籍為參考單位,以家庭常住人口來測算其收入是否符合貧困標(biāo)準(zhǔn),這就為分戶爭貧留出了口子。


  也有一些扶貧工作隊(duì)反映,當(dāng)?shù)乩先撕妥优謶艟幼”緛硪膊簧?,很難界定是為了爭貧困戶資格而分戶,還是正常的分戶。而且分戶后,有的子女并不是真正不管父母,可能該給父母的都給,只是想占扶貧政策的便宜。


  “就是知道為了爭貧困戶資格而分戶,人家也符合政策啊?!币晃换鶎臃鲐氜k主任認(rèn)為,目前從政策上找不到限制條款。如果說有問題,也是鉆“道德空子”。


  3  補(bǔ)齊貧困戶識別短板


  不少基層干部認(rèn)為,應(yīng)借鑒一些低保識別經(jīng)驗(yàn),完善精準(zhǔn)扶貧識別標(biāo)準(zhǔn)。比如,將子女的贍養(yǎng)因素加入進(jìn)來進(jìn)行精準(zhǔn)識別。同時(shí),加強(qiáng)贍養(yǎng)法律相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督和執(zhí)行,保證子女對老人贍養(yǎng)到位。


  一些基層扶貧干部建議,發(fā)揮村民評議和監(jiān)督作用,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在精準(zhǔn)識別過程中的參與性。是否因?yàn)闋幃?dāng)貧困戶而分戶,周圍群眾最了解,在評定貧困戶時(shí),用事實(shí)說話,讓這些非貧困戶不好意思分戶爭貧。


  基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性,積極開展群眾的思想工作,“曉之以情動(dòng)之以理”,努力達(dá)到扶貧與扶志相結(jié)合的目標(biāo)。


  基層治理現(xiàn)代化


  5  打通“平安千島湖”最后一公里:浙江淳安網(wǎng)格調(diào)解全覆蓋推動(dòng)基層治理精細(xì)化


  浙江省淳安縣圍繞“平安千島湖”,建起一支高效率的網(wǎng)格員、調(diào)解員隊(duì)伍,依靠這些“千里眼”“順風(fēng)耳”,第一時(shí)間搜集訴求、第一時(shí)間就地解決群眾難題,充實(shí)了基層治理的社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)了基層治理精細(xì)化,社會(huì)服務(wù)更到位。


  “全科網(wǎng)格”:出去一把抓,回來再分家


  占美秀是淳安縣臨岐鎮(zhèn)臨岐村的一名網(wǎng)格長,她用手機(jī)記錄著每一天的工作內(nèi)容。去年以來,她用“平安通”上傳了近200張照片。


  “我們這個(gè)村子800多戶,將近3000人,每天我和同事們都要在村里轉(zhuǎn)一圈,看看各家各戶有沒有糾紛,去建新房的那幾戶看看有沒有違建,還要看看村里的環(huán)境保持得怎么樣,有新情況我就拍下照片上報(bào)處理?!闭f著,占美秀碰上了幾名村民,村民們告訴她,村口河道邊上出現(xiàn)了不少建筑垃圾,污水外流,有點(diǎn)臭氣。占美秀告別村民后來到河道邊查看情況,打開手機(jī)拍下照片上傳通知河道協(xié)管員盡快清理。


  占美秀向半月談?dòng)浾呒?xì)細(xì)講述了200張照片背后的故事:前幾天傍晚,一輛進(jìn)村的卡車刮斷了村里的電線,村民們立即找到占美秀,來到現(xiàn)場拍照上傳給上級部門,僅僅過了半個(gè)小時(shí),鄉(xiāng)里的供電所就到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修;去年夏天,占美秀發(fā)現(xiàn)有外來人帶著一堆花花綠綠的小板凳,召集村里的老人和兒童推銷“三無”產(chǎn)品,占美秀及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)后,這批不法分子受到了公安部門的處理……


  “我們的信息一上傳,鎮(zhèn)里其他41個(gè)網(wǎng)格都能看到,這樣大家能夠互相提醒?!闭济佬阏f,每個(gè)網(wǎng)格都有一名專職網(wǎng)格長和數(shù)位兼職網(wǎng)格員,他們在自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格采集信息,能現(xiàn)場處置的現(xiàn)場處置,不能現(xiàn)場處置的通過信息系統(tǒng)和“平安通”逐級上報(bào)。根據(jù)上報(bào)信息的歸屬和職責(zé)范圍,由鎮(zhèn)綜合信息指揮室“派單”到相關(guān)部門逐一解決,實(shí)現(xiàn)“出去一把抓,回來再分家”。


  “現(xiàn)在行政村的規(guī)模比較大,管理和服務(wù)都需要進(jìn)一步細(xì)化。網(wǎng)格治理將現(xiàn)有市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、綜合治理等資源統(tǒng)一起來,網(wǎng)格員的日常工作還包括平安巡防、矛盾化解、政策法律宣傳、信息采集等等,就像是一名‘全科醫(yī)生’,小病治療、大病轉(zhuǎn)診,小病大病全都管?!?淳安縣臨岐鎮(zhèn)黨委委員汪討橫說。


  臨岐村一位老人告訴半月談?dòng)浾?,以前沒有網(wǎng)格員的時(shí)候,家里要有點(diǎn)事只能往村委辦公室跑,現(xiàn)在有了夏穿紅T恤、冬穿紅馬甲的網(wǎng)格員在村里轉(zhuǎn)悠,大家都覺得多了一個(gè)為自己說話辦事的人,很方便。


  據(jù)了解,淳安從去年開始推行基層治理體系“四個(gè)平臺”建設(shè),制定出臺了全科網(wǎng)格“十統(tǒng)一”實(shí)施意見,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員“一巡多功能”工作目標(biāo)。目前,全縣像占美秀這樣的全科專職網(wǎng)格員共有1006名。


  “網(wǎng)格員就好像一顆顆小小的螺絲釘,釘牢了淳安的大平安,連接了基層服務(wù)的‘最后一公里’?!闭济佬阏f。


  調(diào)解員:結(jié)一個(gè)案,說一個(gè)理,普一次法


  “雙方當(dāng)事人,我是千島湖派出所人民調(diào)解員方貝,今天就你們的糾紛爭執(zhí)給你們進(jìn)行調(diào)解……”晚上8點(diǎn),老方將糾紛雙方當(dāng)事人引入調(diào)解室的一張桌子前,桌旁有滿滿一柜子的法律書籍。


  近一個(gè)小時(shí)的溝通調(diào)解后,老方走出調(diào)解室,胸有成竹地一揮手:“他們回去睡一覺,估計(jì)明天早上就能想明白了。”


  以前,老方是淳安縣司法局的一名干部,由于他懂法又熱心,1999年開始用閑暇時(shí)間參與調(diào)解工作。后來他退休了,在千島湖派出所的邀請下全職出任了一名“人民調(diào)解員”,同事們敬重他、親近他,都喊他“老方”。由于他工作出色,當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)各界普遍認(rèn)可,派出所就掛起了“方貝工作室”的牌子。


  不久前,一宗積壓了40年的土地糾紛案子,在老方“動(dòng)之以情、曉之以理”下,8個(gè)小時(shí)就得到了調(diào)解。“老百姓的糾紛,主要還是瑣事引起居多。只有做他們的貼心人,讓他們先把話講完、把氣理順,言語周到、內(nèi)心細(xì)膩,才能把矛盾化解在一線。要真是調(diào)解不成,就要引導(dǎo)訴訟?!狈截愓f。


  調(diào)解員們工作時(shí)間不固定,調(diào)解地點(diǎn)也不固定。他們經(jīng)常在半夜出發(fā)調(diào)解,也曾將調(diào)解桌搬上出警車、搬進(jìn)旅游景區(qū)和重大工程現(xiàn)場,如今還通過微信和QQ進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解?!罢{(diào)解員當(dāng)‘和事佬’,學(xué)法懂法是前提。目標(biāo)是結(jié)一個(gè)案,說一個(gè)理,普一次法,惠及一片群眾?!狈截愓f。


  在淳安,已經(jīng)建立各類人民調(diào)解組織469個(gè),像老方這樣的調(diào)解員有1872人,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾糾紛化解的全覆蓋。2017年,共調(diào)解糾紛3516起,成功率達(dá)98.9%。


  居民自治:調(diào)動(dòng)集體智慧共同協(xié)商


  位于千島湖畔的淳安縣千島湖鎮(zhèn)江濱社區(qū)是一個(gè)“新老結(jié)合”的社區(qū),居民2600多戶,常住人口6900人。老小區(qū)規(guī)劃不完善,車位緊張,小區(qū)內(nèi)的道路狹窄,常常會(huì)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象,居民們對此很不滿意。


  “停車難確實(shí)太影響居民生活質(zhì)量了?!苯瓰I社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格長胡海燕說,由于社區(qū)里的車位有限,居民們將車停在小區(qū)外的馬路上,又總是吃罰單。胡海燕看在眼里,她決定組織居民成立車輛管理小組,由居民自發(fā)籌資管理車輛進(jìn)出和停泊,又由社區(qū)出面與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),在道路流量低峰時(shí)段,不再貼罰單。


  為了得到居民的支持,胡海燕一戶一戶上門溝通,還組織召開了民情懇談會(huì),將群眾的問題擺上桌面,調(diào)動(dòng)集體智慧共同協(xié)商。


  “讓居民們把小區(qū)真正當(dāng)成自己的家,還有什么事兒不能協(xié)商、解決不了呢?真心實(shí)意為居民們好,他們自然能夠感受到。”胡海燕說。


  停車難的問題解決了,定期召開民情懇談會(huì)的形式被保留了下來。胡海燕說,每當(dāng)發(fā)生需要社區(qū)介入的大調(diào)解事件,民情懇談會(huì)總能夠發(fā)揮大作用。


  “社區(qū)作為一個(gè)基層組織,為居民服務(wù)是主要的工作。調(diào)動(dòng)起居民的主人翁意識,大家勁往一處使,心更近了,生活就肯定能更和諧?!焙Q嗾f,從去年開始,江濱社區(qū)還組建了“秀水大媽”志愿隊(duì)伍,居民們穿上統(tǒng)一服裝,對社區(qū)進(jìn)行安全巡防,補(bǔ)足了社區(qū)兼職網(wǎng)格員力量,形成了更為完善的安全巡防網(wǎng)絡(luò)。


  近年來,淳安縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng),認(rèn)真拓寬思路,落實(shí)自治、法治、德治“三治融合”工作舉措,呈現(xiàn)了民事民議民辦民管的良好局面。截至目前,已連續(xù)13年被省委省政府命名為“平安縣”。


  6  “最強(qiáng)大腦”讓蘇州基層治理變靈


  一場新的基層社會(huì)治理變革正在江蘇蘇州推開。“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”是這次變革的關(guān)鍵詞,通過網(wǎng)格鋪底、數(shù)據(jù)引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng),基層社會(huì)治理模式正被重塑,“城市大腦”變得日益靈敏。


  網(wǎng)格員“下沉”,讓基層治理變“實(shí)”


  今年1月9日,在江蘇蘇州市吳江區(qū),因違建拆除,太湖沿線住家船100余人商議串聯(lián)群訪。網(wǎng)格巡查員張水根發(fā)現(xiàn)這一情況后,隨即通過手機(jī)APP上報(bào)。吳江區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心接報(bào)后立即響應(yīng),維穩(wěn)辦、信訪辦、公安迅速行動(dòng),80多名網(wǎng)格員當(dāng)天就對這100余人一一上門解釋、安撫。僅用一天一夜,這起群訪事件就被化解在萌芽之中,商議群訪的住家船村民全部同意依法解決。


  從發(fā)現(xiàn)到處置,如此迅捷高效,得益于蘇州目前推行的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理模式。從去年8月份開始,蘇州作為試點(diǎn)之一進(jìn)行這一治理創(chuàng)新,同年11月試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到江蘇所有設(shè)區(qū)市。


  “每一個(gè)網(wǎng)格都有像張水根這樣的網(wǎng)格員,他們穿梭在街頭巷尾、田間地頭,專職服務(wù)群眾,尋找問題和矛盾。現(xiàn)場能解決的,現(xiàn)場解決;解決不了的,交由聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)處置?!碧K州市副市長江海說。


  目前,江蘇已設(shè)立網(wǎng)格12萬余個(gè),配備專兼職網(wǎng)格員近30萬名。


  蘇州市委常委、政法委書記俞杏楠說:“網(wǎng)格正在成為蘇州維穩(wěn)采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一感知觸角,化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地?!?/p>


  權(quán)力下放,讓基層變“強(qiáng)”


  “上面千條線,下面一根針”,讓基層干部疲于應(yīng)付?,F(xiàn)在,網(wǎng)格化治理模式改變了這一局面。


  蘇州構(gòu)建的“全要素”網(wǎng)格,將各部門和基層力量融入一張網(wǎng),社會(huì)組織、轄區(qū)單位也整合并入網(wǎng)格,黨支部都建在網(wǎng)格之上。在市縣構(gòu)建網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心,對社會(huì)治理事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價(jià)全程管理。


  同時(shí),蘇州將部門執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級網(wǎng)格。如吳江區(qū),將原屬于城管、工商等不同部門的執(zhí)法權(quán)全部整合下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,形成綜合執(zhí)法隊(duì)伍。


  吳江區(qū)副區(qū)長、公安局局長馬景亮說,部門部分權(quán)力適度剝離、下沉,增強(qiáng)了基層服務(wù)能力、解決問題的能力。


  “推行網(wǎng)格化治理,社區(qū)書記更好當(dāng)?!碧K州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金山浜社區(qū)書記潘志芳直言。他說:“過去,很多問題發(fā)生在社區(qū),但解決資源在上級部門,社區(qū)要做事,就不得不反復(fù)寫申請?,F(xiàn)在,權(quán)力下放,職責(zé)厘清,由聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一派單,問題不再一股腦推給基層或等待上級?!?/p>


  吳中區(qū)副區(qū)長、公安分局局長魏杰說,“搶繡球、踢足球”是以往部門間常有現(xiàn)象,網(wǎng)格化治理將千條線“搓成”一股繩,推諉扯皮亂象自然消解。


  江蘇省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“江蘇創(chuàng)新網(wǎng)格化治理,并將維穩(wěn)工作全面融入網(wǎng)格治理,就是要增強(qiáng)基層治理能力,做到‘人在網(wǎng)格走,事在網(wǎng)格辦’,積網(wǎng)格‘小穩(wěn)定’為社會(huì)‘大穩(wěn)定’?!?/p>


  大數(shù)據(jù)構(gòu)建“最強(qiáng)大腦”,讓基層變“靈”


  半月談?dòng)浾咴趨墙瓍^(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心看到,案件處置的過程幾乎以分秒計(jì)。吳江區(qū)委常委、政法委書記王益冰說,這得益于網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格的結(jié)合,網(wǎng)格是基礎(chǔ),網(wǎng)絡(luò)是支撐。


  網(wǎng)絡(luò)支撐主要體現(xiàn)在兩方面:一是智能化作業(yè)。在數(shù)據(jù)平臺的支持下,網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格督查員、執(zhí)法人員各自手持終端,信息采集、任務(wù)派單、考核監(jiān)督等全部實(shí)現(xiàn)智能化操作。


  二是大數(shù)據(jù)引領(lǐng)。每一個(gè)網(wǎng)格都有唯一編碼,對應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)。即使在省一級層面,對每一個(gè)網(wǎng)格也能了如指掌;同時(shí),運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判,哪里的工作比較薄弱,哪里需要部署更多力量,群眾對哪些舉措最不滿意,可以反饋給基層,為地方政府決策和基層工作安排、力量部署提供參考。


  目前,蘇州正在構(gòu)建“城市大腦”。江海說,將網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格結(jié)合,推行智能化操作,用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)社會(huì)治理,提高了基層辦事效率,增強(qiáng)了基層反應(yīng)的靈敏度,推動(dòng)了社會(huì)治理的現(xiàn)代化。


  江蘇省委維穩(wěn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,維穩(wěn)工作關(guān)鍵在一個(gè)“早”字,發(fā)現(xiàn)早、處置早,就能贏得主動(dòng)權(quán)?!熬W(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的治理模式,將單一力量轉(zhuǎn)為多元力量,將末端處置變?yōu)樵搭^防范,將傳統(tǒng)手段升級為數(shù)據(jù)引領(lǐng),將被動(dòng)維穩(wěn)扭轉(zhuǎn)為主動(dòng)維穩(wěn)。


  按計(jì)劃,到今年底,江蘇將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理全覆蓋。作為網(wǎng)格化治理牽頭部門,江蘇省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在推進(jìn)中,江蘇還將繼續(xù)大量整合部門權(quán)限、數(shù)據(jù)資源,繼續(xù)完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理模式。


  7  政策搭車,用錯(cuò)了治理砝碼


  隨著各類惠民政策的增多,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在平時(shí)管理、執(zhí)行上級政策過程中,熱衷通過“搭車”“掛鉤”“連坐”等方式,自我創(chuàng)造出一些“土政策”。這些搭車政策,不僅難以發(fā)揮實(shí)際作用,還會(huì)損害黨群關(guān)系。


  政策遭遇搭車


  半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),基層政策搭車有三大表現(xiàn)。


  ——設(shè)卡搭車,催生灰色地帶。


  最近,西部地區(qū)某村貧困戶賀守富反映,村里要求貧困戶在危房改造前須交納押金,否則無法領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈≌{(diào)研時(shí),也遇到村民反映類似問題。


  在中部地區(qū)某村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn),一位貧困戶說,項(xiàng)目開工前,干部要求搬遷戶每戶交1600元“遷墳費(fèi)”,之后施工方又要交8000元材料費(fèi),用粗鋼筋加固房屋基礎(chǔ),方便以后加修2層。


  ——捆綁掛鉤,增加約束手段。


  今年以來,為貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,西部地區(qū)的一個(gè)村子下發(fā)通知,禁止在村內(nèi)多處地方及公路沿線種植玉米,若被通報(bào)或處罰將免去3年的合作醫(yī)療補(bǔ)貼,當(dāng)年不得享受相應(yīng)國家惠民政策。


  ——連坐懲罰,制造群體壓力。


  今年初,位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的一個(gè)村子公開的一份處理決定顯示,當(dāng)?shù)啬炒迕褚騿踢w新居大擺宴席,對本人進(jìn)行通報(bào)批評,還對整個(gè)村民小組做出處罰,包括取消村民小組道路和連戶路硬化工程、農(nóng)村危房改造指標(biāo)的安排、人畜飲水工程項(xiàng)目的安排,停發(fā)村民小組全部低保,甚至在一定時(shí)期內(nèi),村民不得到村委會(huì)出具各類證明和蓋章。


  不久后,同市的另一個(gè)村子針對一些搬新家大擺宴席的村民,通報(bào)表示除本戶納入“黑名單”外,還將暫停村小組公路硬化的項(xiàng)目申報(bào)。


  違背法理和常理


  “這些做法既不符合現(xiàn)代法律程序,也違背常理。”云南大學(xué)教授金子強(qiáng)表示,無論是農(nóng)危房改造指標(biāo),還是對低保戶的救濟(jì)補(bǔ)助,都是國家的制度性政策,不是基層干部的治理砝碼。


  貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長靳永翥分析,有些政策在制定過程中沒有充分考慮到村莊的實(shí)際,難執(zhí)行。


  在上級各方面考核壓力下,軟性的辦法不管用,硬性的辦法不讓用,基層選擇“捆綁”有時(shí)也很無奈。


  當(dāng)治理手段缺乏,治理思維落后時(shí),就容易滑向違法行政的軌道。


  依法行政方能脫鉤松綁


  全面推進(jìn)依法行政,基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層。


  金子強(qiáng)認(rèn)為,基層治理的方法不當(dāng)、路徑不對,是法律意識薄弱的表現(xiàn)。


  所以,提升基層干部法治思維和依法辦事能力,培育村民依法參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的理念是提升基層治理能力的要?jiǎng)?wù)。


  同時(shí),政策設(shè)計(jì)要上接“天線”,下接“地氣”。受訪人士建議,首先要堅(jiān)決杜絕拍腦袋的決策。


  政策設(shè)計(jì)前要大興調(diào)查研究之風(fēng),增強(qiáng)政策的科學(xué)性、合理性和可行性,確保政策設(shè)計(jì)能夠得到群眾的認(rèn)可。


  當(dāng)然,還要賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”,健全敢辦事、愿辦事的激勵(lì)機(jī)制,讓治理的手段與目標(biāo)相匹配,治理的權(quán)力與責(zé)任相對稱。


  要用好考核監(jiān)督為政策落地落實(shí)“保駕護(hù)航”。貴州省遵義市匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)黨政辦工作人員陶建武建議,政策執(zhí)行過程中要強(qiáng)化政策績效評估,強(qiáng)化政策執(zhí)行過程監(jiān)督,避免基層政府在執(zhí)行政策過程中隨機(jī)變通,確保好的政策設(shè)計(jì)落地落實(shí)。


  教育


  8  下不下班聽老師的,家長恐成“編外教師”


  如今,社會(huì)對孩子的教育愈發(fā)重視,家校共育理念不斷普及,但在一些中小學(xué),從批作業(yè),到課堂值日保潔,再到監(jiān)督學(xué)生考試,在家校共育、家校合作過程中,家長與教師之間的責(zé)任邊界趨于模糊,家長正在成為一支隨叫隨到的“編外教師”隊(duì)伍。


  1  從打掃衛(wèi)生到監(jiān)考、陪自習(xí),家長隨叫隨到


  “孩子初二了,晚自習(xí)三節(jié)課,前兩節(jié)正常上,最后一節(jié)老師在辦公室或者回家,家長輪流值班看學(xué)生。這樣合適嗎?”


  “我的孩子上小學(xué)二年級,現(xiàn)在每次值日,學(xué)校要求家長必須陪同,而且明確說最好不要讓老人來。這樣好嗎?”


  “孩子今年上六年級,每天老師都發(fā)信息給家長安排任務(wù),有時(shí)出差幾天,沒給孩子簽字還被老師點(diǎn)名批評。各位也碰到過這種事嗎?”


  在“家長幫”等家長聚集的論壇上,類似問題一拋出來,就引起熱烈討論。從中不難發(fā)現(xiàn),要求家長批改作業(yè)、去學(xué)校幫孩子值日,替孩子到學(xué)校布置教室、打掃衛(wèi)生,甚至是監(jiān)考、代班早晚自習(xí)等現(xiàn)象廣泛存在。


  上不上班聽老板的,下不下班聽老師的。南京一位家長周女士吐槽說:“有次我出差忘了要去學(xué)校值日,老師在群里點(diǎn)名批評我??墒俏业暮⒆用髅鞔驋吡私淌?,讓孩子自己勞動(dòng)又有什么問題?”


  南京一名國企中層干部王先生向半月談?dòng)浾咄虏郏?016年孩子在南京某中學(xué)上高三的時(shí)候,學(xué)校要求家長輪流替老師監(jiān)考。高三年級早自習(xí)和晚自習(xí)也需要家長輪流到崗。早自習(xí)期間,家長在教室?guī)褪兆鳂I(yè);晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)的晚自習(xí)時(shí)間,家長需要坐兩個(gè)小時(shí)班。有的家庭父母沒空,只得由爺爺奶奶上陣。


  “當(dāng)時(shí)99%的家長都聽從了學(xué)校的指揮,直到后來有家長向媒體投訴,這個(gè)規(guī)定才被取消?!蓖跸壬f,家長們很無奈,希望通過自己的付出,讓孩子得到老師的關(guān)注。對這種在中小學(xué)已普遍存在的現(xiàn)象,我們不能改變,只能去適應(yīng)。


  2  “編外教師”,是耶?非耶?


  針對學(xué)校教師擺脫部分工作責(zé)任,而家長被學(xué)校召來“干活”,承擔(dān)大量原本與自己本職工作無關(guān)的事情,有家長戲稱自己為“編外教師”。


  對于“編外教師”這個(gè)身份,家長和老師究竟如何看待?


  有些家長認(rèn)為,活動(dòng)中積極活躍、愿意為班級付出的家長,確實(shí)能提升孩子在班級中的“地位”。


  特別是在班級活動(dòng)中,熱心家長們能幫助布置教室,幫老師購買活動(dòng)物品,替老師迎來送往,出于對家長的感激和回饋,孩子能得到班主任老師更多的關(guān)注。


  但也有些家長對此頗有微詞。誰都有本職工作,有時(shí)很難兼顧。像打掃衛(wèi)生這樣的小事,為了從小培養(yǎng)孩子熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣,讓孩子們獨(dú)立完成才是正確的教育方式。


  “在心理上,不太能接受;在行動(dòng)上,絕對都會(huì)支持。我敢說,大多數(shù)家長都是這種心態(tài)。”王先生說,因?yàn)楹⒆拥氖驴倸w是自己的事,所以不敢拒絕老師。


  無錫某公辦小學(xué)班主任沈老師則從教師的角度持另一種觀點(diǎn)。她認(rèn)為,這并不能全怪老師“偷懶”“失職”,某種程度上也是當(dāng)下的教育環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境共同造成的?,F(xiàn)在的教育現(xiàn)狀幾乎只給了老師教課的權(quán)利,而剝奪了老師管學(xué)生的權(quán)利。


  比如,對于學(xué)生不好好寫作業(yè)這事,不少老師束手無策。


  “在我?guī)У陌嗬铮瑢W(xué)生的聽寫作業(yè)交上來,我圈出錯(cuò)誤的地方,讓他們下次交作業(yè)時(shí)要先改正錯(cuò)誤,結(jié)果沒有一次是學(xué)生主動(dòng)改正的。人都有惰性,何況是尚無自制力的孩子。但現(xiàn)在的教育環(huán)境,老師們除了說教,就只能讓家長參與教學(xué),好好管教孩子?!鄙蚶蠋熣f。


  3  如何把握責(zé)任邊界


  國家教育行政學(xué)院教師伍肖認(rèn)為,家校關(guān)系在現(xiàn)行教育體制之下,合作意愿強(qiáng)烈但途徑單一,家校存在沖突隱憂。


  從理論上來說,“家校共育”對于孩子成人成才十分關(guān)鍵,學(xué)校教育與管理需要家長配合。但是,教師因職業(yè)優(yōu)勢,在家校關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。有關(guān)專家表示,這種不對等有可能導(dǎo)致當(dāng)教師將一部分應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給家長時(shí),家長無法拒絕,也必然會(huì)滋生學(xué)校的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、不作為等亂象。


  如何確保家校之間正常合作不變形、不變味?


  專家認(rèn)為,對于這類問題需要更加具體細(xì)致的分析,例如小學(xué)階段,需要家庭更多的配合,因?yàn)檫@是學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成關(guān)鍵期,有其合理性和必要性。


  無論何種情況下,讓家長和社會(huì)深度參與學(xué)校治理,一定要避免打著“家校共育”的名號,給家長攤派任務(wù)。


  時(shí)政


  9  “世界以痛吻我,而我報(bào)之以歌”:災(zāi)區(qū)心理干預(yù),十年療效幾何?


  汶川大地震轉(zhuǎn)瞬已過10年。這場震撼人心的災(zāi)難,也拉開了我國大規(guī)模災(zāi)后心理干預(yù)的序幕。


  “世界以痛吻我,而我報(bào)之以歌”。當(dāng)?shù)缆分匦落伨?,?dāng)房屋再次矗立,我們重溫那些含悲奮起堅(jiān)強(qiáng)重生的故事,輕輕走進(jìn)親歷者復(fù)歸平靜生活的深處,尋找和思考災(zāi)后心理干預(yù)的成效與未來。


  讓受傷的心走出陰影


  “謝謝您,陪我走過生命中那段時(shí)間。陪伴讓我堅(jiān)強(qiáng)?!?/p>


  汶川地震過去10年了,陳婷仍不時(shí)接到當(dāng)年曾接受她心理干預(yù)學(xué)生的來信。有時(shí)候就是一張不具名的賀卡,寫著他們的近況。


  陳婷是四川大學(xué)華西醫(yī)院心理衛(wèi)生中心的心理醫(yī)生。地震后,她奔赴極重災(zāi)區(qū)都江堰聚源中學(xué)展開震后心理干預(yù)。她還記得在帳篷里第一次給老師們做情緒疏導(dǎo)時(shí),“現(xiàn)場哭成一片”。


  學(xué)校里一對年輕的教師夫妻,地震發(fā)生時(shí)忙著組織學(xué)生逃跑,而兩人的女兒因?yàn)楸宦湎碌氖^絆住腳,最終沒能跑出來。當(dāng)時(shí),夫婦倆非常自責(zé),每天晚上都不能入睡。


  “一閉上眼,就是孩子的臉??傆X得她在怪我……”妻子哭著對陳婷說。


  “他們太痛苦了,無法直接開導(dǎo)?!睕]有過多的話,陳婷就默默陪著夫妻倆,“提醒”他們正常吃飯、休息,還組織他們和學(xué)生打籃球。


  “半個(gè)月后,有一次打完籃球,大家滿身汗水,夫妻二人突然抱在一起痛哭?!标愭弥?,他們“想通了”。


  “地震給活下來的人帶來極大的內(nèi)心傷痛,很多時(shí)候,我們不能急于治療,而應(yīng)通過陪伴讓他們自我療傷?!标愭谜f。


  作為西南地區(qū)規(guī)模最大的醫(yī)院,四川大學(xué)華西醫(yī)院震后第一時(shí)間派出了多支醫(yī)療救援團(tuán)隊(duì),心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍是其中之一。


  “在災(zāi)民集中安置點(diǎn),很多災(zāi)民臉上永遠(yuǎn)是一片茫然?!毙睦磲t(yī)生鄧紅教授說。有一個(gè)親眼看到媽媽遇難的4歲孩子一直不吃、不喝、不說話。鄧紅團(tuán)隊(duì)的心理醫(yī)生們陪著他、不時(shí)安撫,最后孩子終于哭了出來,情緒得以宣泄。


  整個(gè)汶川地震災(zāi)區(qū),沒有心理干預(yù)的盲區(qū)。即使是地處偏遠(yuǎn)的青川縣,也有兩位心理醫(yī)生朱鴻儒和任正伽前往展開干預(yù),還為一些嚴(yán)重應(yīng)激反應(yīng)患者進(jìn)行了藥物治療。


  鄧紅的團(tuán)隊(duì)還在北川培訓(xùn)了一批當(dāng)?shù)氐慕處煛⑨t(yī)生,讓他們能夠識別和干預(yù)基本心理問題,留下一支“永不撤離”的心理撫慰師隊(duì)伍。


  “汶川經(jīng)驗(yàn)”的勃勃生機(jī)


  汶川大地震讓心理干預(yù)走入了人們的視野,在其后發(fā)生的玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鹬校瑸?zāi)后心理干預(yù)越來越及時(shí),模式越來越規(guī)范,效果也越來越明顯。


  四川大學(xué)華西醫(yī)院黨委書記張偉說,汶川地震震后心理干預(yù)為災(zāi)后應(yīng)急心理干預(yù)積累了難得的經(jīng)驗(yàn),尤其可貴的是,摸索出一套適合當(dāng)?shù)厝说男睦砀深A(yù)方法。當(dāng)人們沉浸在悲痛中不知所措時(shí),心理醫(yī)生組織大家一起織繡,乃至打麻將。這些活動(dòng)幫助受災(zāi)群眾釋放了情緒,心情逐漸平復(fù),效果很好。


  蘆山震后,因?yàn)橛辛算氪ǖ慕?jīng)驗(yàn),心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍先對受災(zāi)群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對家中有人員傷亡的重點(diǎn)人群及時(shí)干預(yù),使得出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題的案例明顯減少。


  在西華大學(xué)心理咨詢與治療專家吳薇莉看來,震后心理干預(yù)要分成不同的階段。震后一周主要是陪伴,不能急于干預(yù)和治療,很多時(shí)候就是一起聊天、活動(dòng);一周到一個(gè)月之間,需要對不同情況的人群進(jìn)行分類,進(jìn)行初步的PTSD(創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙)診斷;一個(gè)月之后,則要對重點(diǎn)人群進(jìn)行專業(yè)的創(chuàng)傷治療,并依靠社區(qū)進(jìn)行精神康復(fù)。


  “每個(gè)人都有自己的‘創(chuàng)傷地圖’和‘資源地圖’,我們要弄清楚他們的創(chuàng)傷來自何處,并調(diào)動(dòng)起能讓他們感到積極力量的資源,幫助他們自我修復(fù)?!眳寝崩蛘f。


  四川災(zāi)后心理康復(fù)培訓(xùn)與服務(wù)計(jì)劃香港駐成都項(xiàng)目統(tǒng)籌人高金英認(rèn)為,震后心理干預(yù)需要多社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)作,共同編織一張全覆蓋的心理“安全網(wǎng)”。比如,一些喪子的高齡媽媽重新懷孕時(shí),除了需要心理疏導(dǎo),也需要有人幫助她們聯(lián)系婦產(chǎn)科醫(yī)生、講解一些孕產(chǎn)知識,這也是讓其保持心理健康的重要因素。


  地震使心理醫(yī)生的診療方式也發(fā)生了改變。鄧紅說,以前醫(yī)生們習(xí)慣于在辦公室里坐等病人上門,地震后,醫(yī)生開始主動(dòng)深入災(zāi)區(qū)、上門心理輔導(dǎo)。


  “持久戰(zhàn)”,10年僅是開始


  10年彈指間。廢墟消失不見,家園煥然一新。但是,平靜生活之下,深藏于人們心底的傷痛卻很難徹底消失。


  張偉認(rèn)為,心理干預(yù)這場“持久戰(zhàn)”遠(yuǎn)未結(jié)束?!盀?zāi)后心理干預(yù)應(yīng)該從應(yīng)急干預(yù)走向常態(tài)化。10年不是結(jié)束,而是新的開始。”


  “美國‘9·11’后的心理干預(yù)計(jì)劃為期20年。我們的災(zāi)后心理干預(yù)也要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長期化,包括在社區(qū)建立完善的心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)干預(yù)各種心理問題?!睆垈フf。


  一些心理學(xué)專家表示,實(shí)現(xiàn)災(zāi)后心理干預(yù)的常態(tài)化,還要注意培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐男睦韺I(yè)人才隊(duì)伍。吳薇莉說,國內(nèi)外諸多災(zāi)后心理援助實(shí)踐證明,重大災(zāi)難后能不能建立起一支合格的當(dāng)?shù)匦睦碓?duì)伍,是心理干預(yù)成功與否的關(guān)鍵。


  經(jīng)過4年多的持續(xù)工作與探索,吳薇莉的團(tuán)隊(duì)幫助汶川震區(qū)建起了心理援助隊(duì)伍本土化培訓(xùn)模式,形成一支基本層、骨干層及核心層層次齊全的地方心理援助工作團(tuán)隊(duì)。


  在都江堰聚源中學(xué),一套校園心理干預(yù)體系已經(jīng)搭建完成。心理老師彭蘭說,現(xiàn)在學(xué)校每個(gè)年級都開設(shè)了心理課程,還設(shè)立了專門的心理咨詢室,配備了專職老師。


  “心理干預(yù)需要從治療轉(zhuǎn)向預(yù)防,而學(xué)校是一個(gè)非常適合進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防的場所?!迸硖m說。


  社會(huì)


  10  “綠化斷帶”,斷了誰的路


  太行山是華北平原的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。半月談?dòng)浾咦咴L太行山河北沿線發(fā)現(xiàn),經(jīng)過幾十年治理,太行山森林植被得到恢復(fù),生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益初顯。不過,太行山綠化進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,尤其是淺山丘陵區(qū)的“綠化斷帶”已成為太行山生態(tài)建設(shè)最薄弱區(qū)域。


  三十載綠化效應(yīng)初顯


  河北境內(nèi)的太行山南北長471公里,涵蓋張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲5市,對華北平原水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等具有重要作用。


  從1986年開始,河北實(shí)施太行山綠化工程,堅(jiān)持人工造林、飛播造林和封山育林相結(jié)合,探索適宜地方的山區(qū)治理路徑。


  2016年初,河北啟動(dòng)實(shí)施太行山綠化3年攻堅(jiān)行動(dòng),提出2016年至2018年,在太行山區(qū)造林綠化780萬畝。


  如今,河北太行山形成了白石山、駝梁、五岳寨、嶂石巖、前南峪等著名景區(qū),生態(tài)效益顯現(xiàn)。其中,前南峪植被覆蓋率、林木覆蓋率達(dá)90%以上,被稱為“太行山最綠的地方”。


  近年來,河北還將太行山綠化與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)相結(jié)合,探索出太行山區(qū)開發(fā)治理的新路子。比如邢臺市以經(jīng)濟(jì)溝為基礎(chǔ),實(shí)施連片開發(fā)、規(guī)模推進(jìn),已建設(shè)50多個(gè)生態(tài)示范區(qū),總面積110多萬畝。邢臺深山區(qū)群眾人均年收入達(dá)2萬多元,林果收入占到總收入的70%以上。


  半月談?dòng)浾哐厣婵h正在打造的一條鄉(xiāng)村旅游路走訪,到處可見栽植樹苗的人們。涉縣森林公安局局長李彥東說:“我們的規(guī)劃是‘多彩造林、四季有景’?!?/p>


  “綠化斷帶”問題凸顯


  經(jīng)過多年治理,河北段太行山脈中基礎(chǔ)條件較好的宜林地已基本綠化,剩下的多為難啃的“硬骨頭”,尤其是部分區(qū)域還形成了“綠化斷帶”。


  半月談?dòng)浾哐靥猩皆谑仪f、邢臺、保定等地走訪發(fā)現(xiàn),這些區(qū)域的淺山丘陵地帶山體貧瘠,少見樹木。而且,經(jīng)過幾十年露天礦山開采,山體已滿目瘡痍。


  在邢臺縣的淺山丘陵區(qū),就有一條長51公里、寬18公里的“綠化斷帶”。半月談?dòng)浾吡私獾?,在對關(guān)閉礦山進(jìn)行修復(fù)的同時(shí),邢臺縣近年來重點(diǎn)加強(qiáng)淺山丘陵區(qū)綠化,已完成造林13萬畝、植樹880萬株。


  涉縣太行山區(qū)域也有20多萬畝裸巖區(qū)。2010年起,該縣在西崗山開展裸巖區(qū)造林試驗(yàn),到今年底將實(shí)現(xiàn)9000畝綠化,目前苗木成活率達(dá)98%。“可以說是在石頭旮旯里種樹。”


  山場負(fù)責(zé)人楊喜慶說,在這里種樹,先得鑿石挖坑,用石塊壘成坑穴,然后背土上山,再放土栽樹。別處樹苗澆五六次水就能成活,這里可能澆10次都活不了。到了冬天,坑體外還得再糊一層土,否則風(fēng)太大,會(huì)把樹根凍壞了。


  由于治理難度大,目前太行山綠化成本很高?!鞍茨壳爸卫韺?shí)際來看,挖一個(gè)坑需7元到10元錢,一畝地光是挖坑錢就要1000元左右?!焙愂辛謽I(yè)局造林綠化管理處王興昀說。


  資金和配套設(shè)施要加強(qiáng)


  基層工作人員反映,在當(dāng)前太行山綠化工作中,一些矛盾很突出。


  綠化任務(wù)重,資金缺口大是當(dāng)前綠化工作的首要矛盾。一位基層林業(yè)局工作人員告訴半月談?dòng)浾撸摽h今年要完成白洋淀上游涵養(yǎng)林建設(shè)4萬畝的任務(wù),但國家按每畝500元補(bǔ)助,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了按高標(biāo)準(zhǔn)造林來測算的每畝約5000元的實(shí)際造林成本,資金缺口非常大??h里計(jì)劃從銀行貸款8000萬元,恐又造成新一輪政府舉債。


  基層林業(yè)工作者反映,當(dāng)前太行山治理人工造林是補(bǔ)貼性項(xiàng)目,實(shí)際補(bǔ)貼很低,導(dǎo)致后期管護(hù)跟不上,容易出現(xiàn)“年年種樹不見樹”現(xiàn)象。


  雖然國家鼓勵(lì)林業(yè)投融資,但每年分到各地的任務(wù)規(guī)模較小,很難有效撬動(dòng)社會(huì)資本,已投入的資金幾乎是“撒了胡椒面”。


  同時(shí),從“綠水青山”到“金山銀山”還需打通最后一公里。


  一些基層干部反映,林業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營周期長、見效慢,一般需5年到7年才能初見效益,而生態(tài)造林更多為生態(tài)價(jià)值,基本沒有經(jīng)濟(jì)效益,影響了社會(huì)資本進(jìn)行山區(qū)開發(fā)治理的積極性。


  “國家對大戶造林進(jìn)行補(bǔ)貼,生態(tài)林每畝200元、經(jīng)濟(jì)林100元、林下中藥材100元,補(bǔ)貼強(qiáng)度小,而且要求10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐,導(dǎo)致很多大戶造林積極性低?!蓖跖d昀說。


  為此,基層建議,在太行山綠化治理中,應(yīng)加大單位投資力度,出臺政策鼓勵(lì)支持大戶造林,并加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。財(cái)經(jīng)


  11  少年養(yǎng)生、潮男消費(fèi):消費(fèi)多維化悄然改變生活


  近年來,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,同時(shí),“買體驗(yàn),而不是東西”等諸多新消費(fèi)理念也在悄然改變大眾日常消費(fèi)模式,成為經(jīng)濟(jì)增長的新力量。


  消費(fèi)新變局


  用有限的資金,盡可能購置生活必需品,這一切僅僅是三四十年前的事,對今天的不少國人來說,溫飽需求已漸成歷史,取而代之的是多維消費(fèi)潮流的悄然興起。


  從生存型消費(fèi)向健康休閑型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。曾經(jīng),“保溫杯+枸杞”是中老年人的養(yǎng)生標(biāo)簽,而今“少年養(yǎng)生”后來居上。半月談?dòng)浾咴诮K采訪發(fā)現(xiàn),年輕人吃飯時(shí),點(diǎn)沙拉的人越來越多;在一些主打養(yǎng)生粥的餐館中,年輕人成為消費(fèi)主體。


  在南京某傳播公司上班的80后范青說,專業(yè)級、大師級照相機(jī)在攝影愛好者中熱賣,運(yùn)動(dòng)健身和烹飪類應(yīng)用在手機(jī)上擁有高達(dá)八九百萬的活躍用戶數(shù)量,說明越來越多人愿意花錢提升自己的文化休閑和愛好水平。


  江蘇省商務(wù)廳副廳長孫津認(rèn)為,我國新一輪消費(fèi)升級正經(jīng)歷“量變”到“質(zhì)變”過程,生存類消費(fèi)占比逐漸下降,發(fā)展類消費(fèi)占比不斷上升,人們更愿意為健康、娛樂付出相應(yīng)溢價(jià),教育、醫(yī)療、文娛等成為消費(fèi)熱點(diǎn)。


  從跟風(fēng)型消費(fèi)向個(gè)性體驗(yàn)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。隨著收入提高和自我意識覺醒,我國消費(fèi)者不再滿足于傳統(tǒng)的從眾式消費(fèi),更樂于追求標(biāo)新立異的個(gè)性化體驗(yàn),并敢于嘗新、換新和超前消費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示, 中國赴日游客“集中購買特定商品的傾向漸漸消失”。


  根據(jù)胡潤“中國高端旅游”報(bào)告,2015到2017年間,日本韓國等傳統(tǒng)旅游目的地受歡迎程度從58%下降到36%;而非洲、南北極和中東等更加新奇特和個(gè)性化的異域旅游,歡迎程度則從個(gè)位數(shù)提升到20%左右。


  蘇州一位30歲白領(lǐng)告訴半月談?dòng)浾?,她每年在油畫課程、滑雪旅行、劇院演出和購買烘焙原料等工作之余興趣愛好上的支出近3.5萬元。“對體驗(yàn)和技能的期待沒有止境,在不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和堅(jiān)持的同時(shí),完成購買和消費(fèi)活動(dòng)?!?/p>


  從群體型消費(fèi)向部落型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。伴隨人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)變化,我國當(dāng)前出現(xiàn)越來越多新的細(xì)分消費(fèi)族群:單身族增多,“一人經(jīng)濟(jì)學(xué)”催生了單人KTV、餐廳單人座位、小型冰箱等一系列商機(jī);現(xiàn)在的老年人更愿意走出家門、追求更豐富多彩的晚年生活,“銀發(fā)族群”在旅游、興趣愛好和體育鍛煉偏好方面,比老一輩高出十幾到二十多個(gè)百分點(diǎn)。


  那些出生于上世紀(jì)八九十年代的男性們,則更關(guān)注自身形象,更愿意花錢打理自己的衣著和發(fā)型,并習(xí)慣于出入健身會(huì)所和各種俱樂部。數(shù)據(jù)顯示,“潮男消費(fèi)”增幅明顯。


  社會(huì)新變遷


  在有了一定物質(zhì)基礎(chǔ)后,有限的資金是用來購買名牌包包、最新款手機(jī),還是去周游世界,學(xué)一門一直想學(xué)的技藝,亦或欣賞一次頂級芭蕾舞或歌劇表演?消費(fèi)者不同選擇的背后,反映出社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和文化心理的深刻巨變。


  “收入驅(qū)動(dòng),中等收入群體崛起,加之人們自我個(gè)性得到解放,這是新消費(fèi)形成的首要?jiǎng)右??!蹦暇┐髮W(xué)教授劉志彪說。


  “人們?yōu)槭裁聪矚g看電影?看電影是一種情感修復(fù);旅行是什么?旅行是一種心理補(bǔ)償,是一種開闊眼界的方式;購物又是什么?購物是一種情緒發(fā)泄?!狈直妭髅絼?chuàng)始人兼董事長江南春認(rèn)為,消費(fèi)多維趨勢與民眾心理需求密切相關(guān)。他說,“現(xiàn)代人愛美、愛玩、愛健康;怕老、怕死、怕孤獨(dú),消費(fèi)的心理補(bǔ)償比實(shí)際功能更重要?!?/p>


  一些有商業(yè)頭腦的人甚至在地域偏遠(yuǎn)、環(huán)境艱苦的地區(qū)開辦意志訓(xùn)練課程,不少人情愿付高昂學(xué)費(fèi)“找罪受”,確保自己能接受格外艱辛的歷險(xiǎn)挑戰(zhàn),以備能在各種險(xiǎn)要情況下幸存。這一消費(fèi)潮流印證了這句話:體驗(yàn)和經(jīng)歷能融入我們的生命歷程,而商品則永遠(yuǎn)不可能。


  技術(shù)的驅(qū)動(dòng)和場景的顛覆,亦是新消費(fèi)崛起的重要推手。隨著消費(fèi)者基本需求得到滿足以及市場蓬勃發(fā)展,一些知名度高的大品牌已經(jīng)不足以成為產(chǎn)品熱賣的保證,更多小眾品牌憑借炫酷的技術(shù)在細(xì)分領(lǐng)域后來居上。如生產(chǎn)無屏電視的極米科技短短4年左右,年銷售額便超過10億元;無人酒店的出現(xiàn),則把住宿行業(yè)帶進(jìn)共享3.0時(shí)代?!?018新消費(fèi)崛起趨勢白皮書》指出,未來5年無人零售商店將會(huì)迎來發(fā)展紅利期,2020年預(yù)計(jì)增長率可達(dá)281.3%,至2022年市場交易額將超1.8萬億元。


  與此同時(shí),與傳統(tǒng)意義上的“消費(fèi)升級”相對應(yīng),“消費(fèi)降級”開始出現(xiàn),諸多國際奢侈品牌的盈利水平開始下降。


  隨著85后和90后在主流電商消費(fèi)群體中的崛起,新一代的消費(fèi)者更加自信,不再需要品牌本身來證明自己消費(fèi)水平的提升。一方面,共享經(jīng)濟(jì)的到來,讓很多人可以從共享經(jīng)濟(jì)中節(jié)約日常生活開支;另一方面,去品牌化到來,消費(fèi)者不再愿意為品牌支付高溢價(jià),而開始看重在保證商品品質(zhì)基礎(chǔ)上的性價(jià)比。


  民眾新期待


  消費(fèi)升級的大趨勢是毋庸置疑的,但在特定情境下的消費(fèi)降級肯定也是存在的。而應(yīng)對消費(fèi)降級的降維打擊,企業(yè)和商家應(yīng)該做些什么呢?專家指出,唯一的選擇就是要堅(jiān)持做正確的事情,比如確保品質(zhì)、好的購物體驗(yàn),積累用戶口碑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,消費(fèi)者更為信賴同為消費(fèi)者的口碑,傳統(tǒng)的廣告轟炸和洗腦恐怕不行了。


  經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,消費(fèi)者的自我認(rèn)同、價(jià)值觀及生活和消費(fèi)習(xí)慣,都正呈現(xiàn)出不同于以往的新動(dòng)態(tài)。洞察民眾需求新變化,探尋新業(yè)態(tài)新模式,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,仍然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。


  目前,我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快與有效供給不足矛盾依然突出,未來仍要在提高制造業(yè)水平、激發(fā)民間投資活力、凈化市場環(huán)境等方面進(jìn)一步發(fā)力。


  多位受訪消費(fèi)者建議,相關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管,減少假冒偽劣產(chǎn)品。他們認(rèn)為,亟待提升監(jiān)管意識與監(jiān)管能力、水平,創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法,保障市場公平競爭;對一些重點(diǎn)消費(fèi)行業(yè)與領(lǐng)域,實(shí)施分類監(jiān)管、集成監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等,實(shí)現(xiàn)多元化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,完善市場監(jiān)管體系,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,減少假冒偽劣產(chǎn)品對消費(fèi)市場的沖擊,推動(dòng)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。


  12  利潤薄如紙,愛拼才會(huì)贏


  原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià),產(chǎn)品價(jià)格卻持續(xù)走低。半月談?dòng)浾哌B日來在福建沿海多地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),盡管一些企業(yè)今年開局良好,訂單同比翻倍,但利潤長期維持低位。一些地方“開廠不如炒房”等觀念嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心。面對兩頭擠壓造成的盈利之困,實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面對哪些難題?依靠什么才能贏?


  訂單暖融融,閥門論斤賣:開廠不如炒房?


  春到東南,福建泉州、漳州、莆田等地的工業(yè)園區(qū)里,貨車往來穿梭,已是一片忙碌景象。多家制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,2017年下半年以來,經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,訂單增長明顯。福建省人大常委會(huì)副主任、漳州市委書記檀云坤介紹,為了趕訂單,漳州有61家規(guī)模工業(yè)企業(yè)春節(jié)“輪休不放假”。


  “企業(yè)今年的訂單同比翻倍,開局形勢喜人,已經(jīng)排到6月份,預(yù)計(jì)還會(huì)增加?!闭闹荽笸ɑセ莨巨Z鳴的車間里,總經(jīng)理李建國告訴半月談?dòng)浾?,他們正加足馬力生產(chǎn)。


  訂單普遍回暖,但產(chǎn)品利潤讓人高興不起來?!霸牧蠞q價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià),產(chǎn)品價(jià)格卻提不上去?!备=ㄆ温?lián)木業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳永清說,滿打滿算才有5%的利潤空間。


  位于漳州長泰縣的立達(dá)信是全國最大的光電照明出口企業(yè),公司副總經(jīng)理陳新興介紹,企業(yè)去年的利潤率才4%左右,預(yù)計(jì)行業(yè)利潤率還會(huì)長期維持在低位。


  “全國閥門企業(yè)在4000家以上,競爭異常激烈?!崩罱▏f,普通閥門幾乎沒有利潤,甚至論公斤賣,一些中小企業(yè)舉步維艱。


  多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,制造業(yè)先期投入大、投資周期長、利潤薄,有企業(yè)已開始轉(zhuǎn)型做房地產(chǎn)。漳州一家制造業(yè)企業(yè)兩年前就開始試水高端房地產(chǎn)項(xiàng)目。


  機(jī)器換人,數(shù)據(jù)連接:強(qiáng)筋健骨脫困境


  半月談?dòng)浾咦咴L看到,智能化生產(chǎn)、精益化管理、重科技研發(fā)正在成為沿海制造企業(yè)擺脫困境,打開更大發(fā)展空間的共有舉措。


  漳州宏發(fā)集團(tuán)從2010年開始就進(jìn)行機(jī)器換人的步伐,自主研發(fā)自動(dòng)化設(shè)備,生產(chǎn)效益提升明顯。以前一條生產(chǎn)線要100多人,現(xiàn)在只要5個(gè)人?!澳壳拔覀?nèi)司?8萬元,遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平20多萬元,但離世界最高水平80萬元還有一定差距?!惫靖笨偨?jīng)理陳水仙說。


  不少企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)深度融合,提升管理水平,壓縮成本。“宜家是我們的重要客戶,它的數(shù)據(jù)跟我們是連接的。我們可以根據(jù)美國某家店的銷售數(shù)據(jù)提前預(yù)判,主動(dòng)組織生產(chǎn),可能它下單的時(shí)候,我們已經(jīng)生產(chǎn)了一半了?!标愋屡d說。


  科技研發(fā)成為走出微利的制勝法寶。漳州雅寶電子是全國最大的合金型溫度保險(xiǎn)絲制造商,公司通過技術(shù)研發(fā)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,去年產(chǎn)值2.2億元,比前年增長50%以上,憑借可靠的質(zhì)量和性價(jià)比優(yōu)勢將多家國外廠商擠出市場。


  大通互惠自主研發(fā)的超低溫閥門在零下196攝氏度依舊開關(guān)自如,被廣泛應(yīng)用于LNG項(xiàng)目等,閥門單價(jià)高達(dá)285萬元,成為企業(yè)盈利主打產(chǎn)品。


  產(chǎn)能過剩競爭慘烈,未來道阻且長


  受產(chǎn)能過剩、資金瓶頸、招工困難、科技創(chuàng)新難和外部環(huán)境的不確定性等影響,企業(yè)對未來謹(jǐn)慎樂觀。


  陳新興說,光電行業(yè)產(chǎn)能過剩,競爭激烈,全國有一萬多家企業(yè),去年有上千家企業(yè)倒閉,行業(yè)形勢不容樂觀。為此,立達(dá)信不得不放棄拉美等一些利潤率低的市場,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也向能保利潤的方向轉(zhuǎn)。


  在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,一些銀行斷貸、抽貸幾乎成為壓垮傳統(tǒng)制造業(yè)的“最后一根稻草”。福安市船舶行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長林瑞金說,預(yù)計(jì)造船業(yè)明年將明顯回暖,但只有那些質(zhì)量好、技術(shù)好的船企才能贏得生機(jī)。


  招工難、尤其缺少技術(shù)工人,依然是企業(yè)面臨的普遍難題。泉州市石獅鵬泰服飾公司人力中心主管趙文宏說,目前一線生產(chǎn)工人年齡都在35歲以上,90后工人幾乎沒有。“用工難度一年比一年大,校企合作、老員工帶人,能想的辦法都想了,但在招工市場來應(yīng)聘的還沒有企業(yè)的招聘人員多?!?/p>


  陳水仙等人均表示,雖然國內(nèi)廠商在一些細(xì)分領(lǐng)域?qū)獯髲S“擠”出市場,但一些是對方主動(dòng)放棄的利潤較低的低端市場,在精密電子領(lǐng)域,由于技術(shù)沉淀不足,國內(nèi)廠商還無法與之抗衡?!半m然我們在規(guī)模上做到了世界第一,但質(zhì)量上還需努力。我們也嘗試通過收購公司來進(jìn)行技術(shù)突破,但效果不理想?!标愃烧f。


  另外,全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國際市場的不穩(wěn)定性增加,使得企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)累積。李建國說,大通互惠的產(chǎn)品有20%銷往美國,如果美國增加關(guān)稅,企業(yè)利潤將進(jìn)一步壓縮,公司正考慮到第三國注冊公司再出口到美國和歐洲市場。



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